創(chuàng)新，讓現(xiàn)代民政如虎添翼
——江蘇省連云港市推動民政事業(yè)“高質(zhì)發(fā)展 后發(fā)先至”紀(jì)實

連云港市位于中國萬里海疆的中部，與朝鮮、韓國、日本隔海相望，在“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃中，被確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊節(jié)點城市、中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上海合作組織出?；兀K省委、省政府將之確定為“一帶一路”交匯點建設(shè)戰(zhàn)略支點。在這座山、海、港、城相依相擁的神奇浪漫之都，民政事業(yè)正以開拓創(chuàng)新為引擎，以“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”為主題，上演新時代的“西游記”。

創(chuàng)新 “一委三會”社區(qū)治理模式擴大協(xié)商民主 引導(dǎo)協(xié)商善治 實現(xiàn)還權(quán)于民

為進(jìn)一步加強黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主政治建設(shè)，連云港市積極探索、大膽創(chuàng)新，從2008年至今，用了10年時間，在城鄉(xiāng)社區(qū)構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會協(xié)商、村委會實施、監(jiān)委會監(jiān)督”的社區(qū)治理新格局，逐步培育、發(fā)展、深化“以加強黨對基層工作領(lǐng)導(dǎo)為前提、以擴大基層民主協(xié)商為核心、以加強權(quán)力監(jiān)督為重點、以實現(xiàn)村（居）善治為目標(biāo)”的“一委三會”社區(qū)治理模式，有效破解了基層組織弱化、民主協(xié)商方法不完善、群眾參與渠道不暢通、權(quán)力運行監(jiān)督乏力等難題，基層民主自治建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

——秉持“法治”理念，明晰基本構(gòu)架，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的基本要求，各村（居）制定通過村（居）民《自治章程》，通過村（居）民《自治章程》確立“一委三會”合法性，依據(jù)《自治章程》實行“一委三會”社區(qū)治理模式。堅持“一委”領(lǐng)導(dǎo)核心，把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位；厘清議事會、村（居）民委員會、監(jiān)委會的組成及職能；同時加強權(quán)力約束監(jiān)督。“一委”核心領(lǐng)導(dǎo)和支持“三會”行使職權(quán)，推動“三會”各司其職、協(xié)調(diào)配合，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

——突出“協(xié)商”形式，規(guī)范運作流程，拓展基層協(xié)商民主建設(shè)新路徑。一是規(guī)范操作，協(xié)商有成果。村（居）黨組織會議根據(jù)“議事清單”或有關(guān)主體（村居委會、議事會、監(jiān)委會、群眾代表、利益相關(guān)方等）的提請，確定議題，由議事會主席召集召開議事會。根據(jù)不同議題，廣泛吸收利益相關(guān)方參加，及時通報涉及群眾切身利益的信息，做到公開透明“不怕曬”。在充分聽取各方意見建議基礎(chǔ)上，經(jīng)過聽證、票決、質(zhì)詢等流程，按民主集中制原則，形成協(xié)商意見。二是科學(xué)運用，實施有質(zhì)量。協(xié)商成果由村（居）委會在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)實施，通過多種渠道公開落實情況，接受監(jiān)督。建立村（居）務(wù)檔案制度，妥善保管協(xié)商成果采納、落實和反饋過程中形成的相關(guān)資料。在實施過程中，如遇較大問題或困難而難以落實的，要提交議事會重新協(xié)商。遇到重大事項，村（居）委會提請召開村（居）民會議進(jìn)行決議。三是全程覆蓋，監(jiān)督有力度。監(jiān)委會組成人員為非議事會、非村（居）委會成員。監(jiān)委會成員列席議事會，對會議程序進(jìn)行監(jiān)督；通過現(xiàn)場巡查、動態(tài)跟蹤，對協(xié)商成果實施過程進(jìn)行監(jiān)督；通過處理信訪舉報、行使否決權(quán)、向上級反映等，對財務(wù)支出、干部廉潔、村（居）務(wù)公開等進(jìn)行全方位監(jiān)督。監(jiān)督結(jié)果向村（居）民公開，向村（居）民負(fù)責(zé)。

——強化“制度”引領(lǐng)，完善體制機制，實現(xiàn)基層民主自治新常態(tài)。一是建立議事會議事權(quán)力清單制度。將集體資產(chǎn)處置、低保名額等容易引起矛盾的資源分配事項強制性列入“議事清單”，確保議事無“遺漏”、黨群都知情。二是建立督辦問責(zé)制度。建立縣區(qū)、鎮(zhèn)街兩級督查考核機制?？h區(qū)層面，把全面推行“一委三會”納入黨建工作目標(biāo)考核，作為黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容；鎮(zhèn)街層面，建立常態(tài)化督查機制，鎮(zhèn)街有關(guān)負(fù)責(zé)人列席村（居）民議事會，確保“一委三會”在村（居）得到切實推行、取得良好效果。三是建立自治聯(lián)動制度。將“大黨委制”“民情懇談會”“民主評議會”“社區(qū)大講堂”等多樣化社區(qū)治理創(chuàng)新方式有機結(jié)合在一起，探索“村情發(fā)言人”“民情顧問”等特色做法，不斷豐富“一委三會”內(nèi)涵。同時，注重整合社區(qū)資源優(yōu)勢，把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入社區(qū)治理，設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)議事平臺”“社區(qū)議事QQ（微信）群”“電話服務(wù)熱線”等溝通渠道，開展網(wǎng)絡(luò)電話互動議事協(xié)商、跟蹤督促檢查等活動，激發(fā)村（居）民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，形成了“有事大家商量，問題一起解決”的濃厚氛圍。

“一委三會”模式把村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用納入自治體系，掌握了村（居）務(wù)運行的主導(dǎo)權(quán)，實現(xiàn)了黨心和民意有效銜接。該模式堅持依法建制、以制治村，通過制定民主選舉、村務(wù)協(xié)商、村務(wù)公開、財務(wù)管理、干部考評、民主監(jiān)督等制度，明確了黨組織、村委會、議事會、監(jiān)委會工作流程和職責(zé)范圍，形成了規(guī)范性的制度，規(guī)范了人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)，使村集體資產(chǎn)得到有效監(jiān)管，推動了村務(wù)制度化、規(guī)范化、公開化進(jìn)程。該模式體現(xiàn)管理協(xié)商、行政、監(jiān)督等權(quán)力分設(shè)、相互制約的原則精神，較好地實現(xiàn)了基層自治的“為民作主”變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌薄?/p>

“咱們回家吧”公益服務(wù)品牌讓數(shù)百對即將分手的夫妻成功牽手回家

連云港市贛榆區(qū)以創(chuàng)建現(xiàn)代民政示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，突出民政部門管理服務(wù)社會組織的職能，成功打造了“咱們回家吧”特色志愿公益服務(wù)品牌，獲得2016年度全省現(xiàn)代民政建設(shè)十大創(chuàng)新成果第一名，入圍2016年度全省宣傳思想文化工作創(chuàng)新獎。人民日報微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)推送“咱們回家吧”新聞，點擊量超千萬次，新華日報、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、新浪、搜狐等200多家媒體網(wǎng)站對此進(jìn)行了廣泛宣傳報道。

——突出公益服務(wù)追求，找準(zhǔn)職能拓展的突破點。隨著社會加速轉(zhuǎn)型，離婚率逐年增高，給民政工作提出了新課題。贛榆區(qū)努力踐行“民政為民、民政愛民”理念，從三個方面進(jìn)行破題。一是主動研究。組織專門人員，選擇離婚樣本，選取近五年來100對離婚案例進(jìn)行分析，從中分析出感情破裂、家庭破碎的 5條主要原因，為做好婚姻調(diào)解工作打基礎(chǔ)、找辦法。二是加強調(diào)解。發(fā)揮婚姻登記處工作職能，建立親情工作室，在離婚初審環(huán)節(jié)植入服務(wù)活動，以婚姻專家咨詢服務(wù)的形式，進(jìn)行心理疏導(dǎo)調(diào)解，達(dá)到勸和目的。三是多方聯(lián)動。聯(lián)合區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦、法院、婦聯(lián)等部門，共同舉辦“咱們回家吧”特色志愿公益活動，成功推動186對即將分手夫妻“回家”，成功率達(dá)33.4%，取得了良好的社會效益，引起區(qū)內(nèi)外廣泛關(guān)注。

——突出家庭和諧重點，打造品牌創(chuàng)新的聯(lián)合體。創(chuàng)新服務(wù)方式，打造服務(wù)平臺，主動關(guān)愛婚姻困境群體。一是特色團(tuán)隊“高大上”。針對婚姻調(diào)解涉及到的領(lǐng)域，招募心理咨詢師、法律工作者、教育專家等60余名專業(yè)志愿者，注冊成立“海大哥海大姐”志愿服務(wù)隊，作為“咱們回家吧”公益活動主體，線上“面對面”服務(wù)，線下“手拉手”疏導(dǎo)，積極開展服務(wù)咨詢，調(diào)解促和活動。二是服務(wù)陣地“全新優(yōu)”。著力打造“三室一中心”服務(wù)陣地，在法院和民政局分別設(shè)立家事調(diào)解室和心靈傾訴室，通過“望聞問切”，對尚有感情基礎(chǔ)的夫妻心理疏導(dǎo)、調(diào)解；在社區(qū)建立親情工作室和“咱們回家吧”公益活動中心，對勸和的家庭開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化培訓(xùn)、親子教育等后續(xù)活動，進(jìn)一步鞏固夫妻關(guān)系；婚姻登記處根據(jù)實際需要，騰出專門房間作為心靈傾訴室使用。三是宣傳載體“多快好”。開通“咱們回家吧”微信公眾號和項目微博，定期發(fā)布結(jié)合案例調(diào)解編寫的小故事。拍攝“咱們回家吧”專題片，通過微信、微博和電視臺、網(wǎng)站等媒體播放。主動對接省市媒體，開展專項集中宣傳，擴大宣傳的影響力，不斷弘揚正確的婚姻觀。四是多方感化“和為貴”。邀請知名婚姻調(diào)解師舉辦5期公益活動志愿者培訓(xùn)班，到金海、獅子口等社區(qū)開展“進(jìn)社區(qū)促和諧”活動10余場，選拔13名業(yè)務(wù)骨干組建巡講團(tuán)走進(jìn)基層一線道德講堂傳授家庭和諧方法，舉辦8次幸福人生講座，6次親子活動，活動受眾逾千人，主動化解居民家庭矛盾300余個。

——突出示范倍增效應(yīng)，提升社會管理的內(nèi)動力。贛榆區(qū)在前期探索的基礎(chǔ)上，著力常態(tài)化長效化機制建設(shè)，最大程度放大工作的倍增效應(yīng)。一是全天候服務(wù)。“三室一中心”等各陣地實行輪班制，統(tǒng)籌安排志愿者的值班時間，公布志愿者的手機號碼，24小時全天候服務(wù)。二是動態(tài)化跟蹤。指導(dǎo)志愿者填寫值班日志，一天一登記，重點做好存在矛盾隱患及糾紛家庭的臺賬登記，實行定人、定向跟蹤。定期反饋工作開展過程中遇到的問題和難題，及時召開勸解工作研討會，集思廣益，共同推進(jìn)。三是大力度激勵。最大程度禮遇關(guān)愛志愿者，為他們創(chuàng)造條件，先后組織5家愛心單位發(fā)放200余份生活用品，推薦6位優(yōu)秀志愿者參加區(qū)、市相關(guān)評獎表彰活動，發(fā)動更多的專業(yè)志愿者加入到“海大哥海大姐”的隊伍當(dāng)中。

積極探索農(nóng)村老人集中居住養(yǎng)老模式破解農(nóng)村“養(yǎng)老難”

連云港市贛榆區(qū)積極開展農(nóng)村老年人集中居住探索，讓老年人“離家不離村，村中享天倫”，走出了一條破解農(nóng)村居家養(yǎng)老難題的新路子。這一集中居家養(yǎng)老的方式被確定為江蘇省五種養(yǎng)老模式之一，并被省老齡委命名為“贛榆模式”。《人民日報》等媒體介紹經(jīng)驗，民政部和省委領(lǐng)導(dǎo)給予高度評價。

——政府推動，從一花獨放到春色滿園。1996年，青口鎮(zhèn)大盤村建設(shè)第一個農(nóng)村老年人集中居住點，共建房41套。發(fā)展到今天，該村老年人集中居住點共有養(yǎng)老住房123套，入住老年人217名。在總結(jié)大盤村集中養(yǎng)老成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，贛榆區(qū)出臺《關(guān)于加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的實施辦法》，將老年人集中居住區(qū)建設(shè)作為完善養(yǎng)老服務(wù)體系的重點，納入新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，變成政府推動的民生幸福工程。目前，已建成30余處，形成了“城區(qū)成片、沿海成線、逐步輻射”的良好態(tài)勢。

——開拓創(chuàng)新，從單一模式到多元發(fā)展。在老年人集中居住區(qū)推廣發(fā)展中，各鎮(zhèn)因地制宜，不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出三種建設(shè)模式。一是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建型。以青口鎮(zhèn)大盤村等為代表，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸村集體所有。二是統(tǒng)規(guī)自建型。以柘汪鎮(zhèn)盤古嶺村等為代表，在統(tǒng)一外觀、房型、面積的前提下，讓村民自己建房。三是統(tǒng)規(guī)代建型。以塔山鎮(zhèn)為代表，由鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一籌資，先期代建，再由老年人購買入住。

——提升功能，從居有其所到老有所樂。為老年人集中居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房及附屬配套設(shè)施，設(shè)立服務(wù)管理部，提供生活照料、衛(wèi)生保健及精神慰藉等服務(wù)。老年人集中居住區(qū)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心一起規(guī)劃，分期建設(shè)，或在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心選址中，注重與已建成老年人集中居住區(qū)相鄰，實現(xiàn)資源共享，既解決了特困老人相對獨立群體的孤獨感，又可以發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在護(hù)理、餐飲、管理方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)功能互補，讓集中居住的老年人享受到比較全面的養(yǎng)老服務(wù)。

連云港市贛榆區(qū)花小錢辦大事，有效解決了農(nóng)村“夾心層”老年人的養(yǎng)老問題，是一件政府、老年人、家庭都比較滿意，“既吃粽子又蘸糖”的實事好事。對政府而言，既不增加財政負(fù)擔(dān)，又可補齊養(yǎng)老服務(wù)供給不足的短板。對村級組織而言，既有效拉近了村干部與村民的心理距離，提升了“兩委”的凝聚力，又有效改善村容村貌、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。對老年人而言，既可避免不必要的矛盾，又能擁有相對獨立的生活空間，重新找回“當(dāng)家作主”的感覺。對子女而言，既能讓老人幫助自己收拾家務(wù)、照看孩子，又方便自己盡孝，當(dāng)老年人有需要時可以及時照顧。

打造“陽光低?！?讓社會更加和諧

連云港市灌南縣以保障民生、促進(jìn)社會公平為出發(fā)點，依據(jù)《規(guī)程》，結(jié)合灌南縣情實際，牢牢把握“誰來評”和“怎么評”兩個重點，組成專門工作班子，深入調(diào)研，制定出臺了《灌南縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作細(xì)則》和《操作辦法》。通過一年多的實踐證明，依據(jù)《細(xì)則》和《操作辦法》審核審批的低保戶，不但結(jié)果公平、公正，而且過程公開、透明，群眾更加滿意。

——誰來評？為保證《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》精神得到有效落實，連云港市灌南縣通過制定《細(xì)則》和《操作辦法》，對《規(guī)程》作了進(jìn)一步細(xì)化。（一）分片。為讓選出的評議小組成員有充分的發(fā)言權(quán)，要求各村（居）在制定選舉辦法時，按片分配名額。原則上，凡2000口人以上的村委會或居委會可分為三片，2000口人以下的村委會或居委會一般不分片。分片情況由村（居）黨組織和村委會或居委會根據(jù)本村（居）實際提出方案，公示7天，無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦備案。（二）提名候選人。村（居）黨組織和村委會或居委會召開會議按片提名評議小組成員候選人，每片7人，三片計21人，被提名的候選人需公示7天，無異議后，方可作為正式的候選人。兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員和四名村（居）干部為當(dāng)然的評議小組成員。（三）選舉。低保評議小組成員產(chǎn)生，需依據(jù)低保評議小組成員選舉辦法依法產(chǎn)生。以居住相對集中的自然村莊為單位組織選舉，并需有80%以上戶代表參加選舉方可有效，候選人在獲得50%以上參選戶代表同意后，方可當(dāng)選；候選人未獲得50%以上參選戶代表同意的，由村（居）黨組織和村委會或居委會在所在片再次提名候選人，重新選舉。評議小組成員的選舉，一般實行等額選舉。選舉結(jié)果應(yīng)予公告，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦備案。

——怎么評？鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員在完成申請受理、審核等工作環(huán)節(jié)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦依次到村組織召開民主評議會議。評議會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員主持，共有五項議程。首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員介紹申請人情況；其次，與會人員分別發(fā)言評議；三是票決；四是與會人員簽字確認(rèn)；五是張榜公示7天。每次評議均由17名成員組成評議小組。一般情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員2名、村干部4名、申請人所在片7名、另外兩片各2名評議小組成員組成。如所在片評議小組成員因故不能參加評議會議的，可從所在村另外兩片輪流安排評議小組成員參加。票決采取無記名投票方式，票決結(jié)果由參會的80%的評議小組成員同意，方可通過。

——有何成效？推行低保民主評議制度，從制度層面上保證了低保申請、審批過程的公開、公平、公正，真正做到了群眾參與、群眾評議、群眾監(jiān)督，使低保工作完全在陽光下操作，既得到了廣大群眾的認(rèn)可，又全面提高了低保工作規(guī)范化管理的水平。低保民主評議制度實施后，提升了灌南縣低保工作在操作層面上的公開和透明度，人民群眾普遍對評議結(jié)果表示滿意，減少了因低保工作失誤、或不透明造成的上訪事件，進(jìn)一步鞏固了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保，應(yīng)退即退”工作機制。低保作為維護(hù)社會穩(wěn)定的“減震器”，其作用越來越明顯。

規(guī)范管理 創(chuàng)新服務(wù) 為未成年人成長撐起一片藍(lán)天

連云港市灌云縣不斷創(chuàng)新未成年人救助管理模式，全力打造未成年人救助管理升級版。投資600余萬元，建成建筑面積4300多平方米的縣兒童福利中心，功能配套，設(shè)施完善，集中供養(yǎng)全縣89名孤兒，走出了“政企聯(lián)手、集中供養(yǎng)、教養(yǎng)一體、社會參與”孤兒養(yǎng)育新路子，成為全縣推進(jìn)社會管理創(chuàng)新、吸引社會力量參與未成年人保障事業(yè)的有益實踐，被評為江蘇省基層社會治理十大創(chuàng)新成果。

——政府主導(dǎo)，部門配合。灌云縣委、縣政府高度重視未成年人保護(hù)工作，把孤兒集中供養(yǎng)作為推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要抓手，列入政府民心工程。把未成年人保護(hù)工作職責(zé)分解到相關(guān)部門，明確職責(zé)范圍和目標(biāo)任務(wù)，加強督促檢查，形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的未成年人保護(hù)社會格局。為2140名困境未成年人建立電子檔案，在縣救助站增掛未成年人救助保護(hù)中心牌子，同時核增全額拔款事業(yè)單位編制4名。

——加大經(jīng)費投入，創(chuàng)新服務(wù)模式。灌云縣不斷加大資金投入，推進(jìn)未成年人救助管理設(shè)施建設(shè)，以滿足流浪未成年人日常生活需要，還針對流浪未成年人的心理特點，設(shè)立了心理咨詢室、心理矯治室等服務(wù)設(shè)施。未成年人保護(hù)中心對有疾病的流浪未成年人，及時送定點醫(yī)院治療，對暫時無法查清家庭住址的，送至寄養(yǎng)點妥善安置。專門設(shè)立“法制大講堂”，聘請5名司法專家通過采取心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等方法，開展流浪未成年人的思想感化、關(guān)愛幫扶、源頭防治等工作，有效地減少流浪未成年人再次流浪社會及違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

——整合社會資源，吸引社會力量。灌云縣積極探索孤兒救助管理新模式，通過整合社會資源，拓寬救助渠道，吸引社會力量參與，為孤兒的健康成長撐起一片藍(lán)天。對縣兒童福利中心符合入學(xué)條件的孤兒，提供九年制義務(wù)教育，就近進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)。從全縣近百所中小學(xué)中擇優(yōu)錄用9名工作人員，擔(dān)任孤兒課余學(xué)習(xí)輔導(dǎo)老師，還充分利用社會教育資源，主動“牽手”中國礦業(yè)大學(xué)、省沿海高速公路公司等單位，通過羽翼網(wǎng)絡(luò)支教、“希望來吧”等平臺為孤兒進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，確保每名孤兒能順利完成九年制義務(wù)教育。在全縣開展“愛心領(lǐng)養(yǎng)”活動，組織社會上的愛心人士到兒童福利中心，開展結(jié)對幫扶活動，當(dāng)孤兒的“社會家長”，每月至少走訪或聯(lián)系結(jié)對孤兒一次，目前中心已有75名孤兒被社會上愛心人士認(rèn)養(yǎng)。組織社會志愿者到兒童福利中心，為孤兒提供心理援助和咨詢服務(wù)，陪同他們游玩、聊天，撫慰他們受傷的心靈，收集孤兒心愿，通過多種渠道為他們圓夢想。