以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯

呂惠東 丁俊萍

（1.華中師范大學(xué) 人文社會科學(xué)高等研究院,湖北 武漢 430070；2.武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430079）

黨的十九大報告首次明確提出新時代黨的建設(shè)總要求，強調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量[1-1]。中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)，是指中國共產(chǎn)黨以馬克思主義建黨學(xué)說為指導(dǎo)，準(zhǔn)確研判、科學(xué)分析社會經(jīng)濟(jì)政治狀況和黨的自身實際，制定黨的政治綱領(lǐng)、政治戰(zhàn)略以及不同歷史時期的政治路線、方針和策略，以此統(tǒng)一全黨的思想和行動，確保黨在政治上思想上組織上的先進(jìn)性和一致性，進(jìn)而為實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)而統(tǒng)一步伐、統(tǒng)一行動。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強黨的建設(shè)，符合現(xiàn)代政黨政治屬性的本質(zhì)要求，遵循了馬克思主義政黨建黨原則，體現(xiàn)了黨對自身建設(shè)經(jīng)驗尤其是政治建設(shè)歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是新時代不斷提高黨的長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的有效舉措，是新時代黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，是黨的建設(shè)理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的有機統(tǒng)一。把握新時代以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強黨的建設(shè)的任務(wù)要求，對于建設(shè)偉大工程、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展必將發(fā)揮巨大促進(jìn)作用。

一、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)體現(xiàn)了馬克思主義政黨的政治屬性

現(xiàn)代意義上的政黨，是有明確政治訴求、政治綱領(lǐng)、政治路線和政治目標(biāo)的政治組織。因此，政治屬性是政黨的本質(zhì)屬性，沒有政治目標(biāo)和政治訴求即不講政治的政黨是不存在的，丟掉了政治本色和政治屬性的政黨也不再被視為政黨。不管是資產(chǎn)階級政黨還是無產(chǎn)階級政黨，皆是如此。

人類社會進(jìn)入近代以來，資產(chǎn)階級通過組織自己的政黨，制定合乎本階級利益訴求的政治綱領(lǐng)，通過多次的政治斗爭獲取執(zhí)政地位，并將自身的政治綱領(lǐng)付諸實踐，進(jìn)而使本階級的利益最大化。資產(chǎn)階級政黨從本質(zhì)上代表的是占國家公民少數(shù)的資產(chǎn)階級的利益，是在維護(hù)資本家私人占有前提下對無產(chǎn)階級進(jìn)行剝削的政治工具，所建立的社會只能是一個存在剝削、壓迫和私人占有的社會。

馬克思主義的誕生，使社會主義的發(fā)展由空想變?yōu)榭茖W(xué)，引領(lǐng)國際工人運動由盲目變?yōu)樽灾?。在馬克思、恩格斯等革命導(dǎo)師的指導(dǎo)下，無產(chǎn)階級開始組織起自己的政黨。馬克思在論及政黨對革命的引領(lǐng)作用時指出：“無產(chǎn)階級在反對有產(chǎn)階級聯(lián)合力量的斗爭中，只有把自身組織成與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨，才能作為一個階級來行動?！盵2]恩格斯亦強調(diào)：“無產(chǎn)階級要在決定關(guān)頭強大到足以取得勝利，無產(chǎn)階級必須（馬克思和我從1847年以來就堅持這種立場）組成一個不同于其他所有政黨并與它們對立的特殊政黨，一個自覺的階級政黨。”[3]共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨，是代表無產(chǎn)階級利益的，它本身沒有自己的特殊利益。無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于資產(chǎn)階級政黨的主要標(biāo)志，在于其奮斗目標(biāo)是為處于社會底層的勞苦大眾而鼓呼，通過消除私有制和“剝奪剝奪者”為全人類解放而斗爭，最終實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。這便是無產(chǎn)階級政黨的政治綱領(lǐng)，體現(xiàn)了無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性。無產(chǎn)階級政黨的存在和發(fā)展，就是踐行自己的政治綱領(lǐng)，實現(xiàn)自己的政治目標(biāo)，最終達(dá)到一個沒有階級、沒有政黨的共產(chǎn)主義社會的政治實踐過程。顯然，政治屬性是政黨的本質(zhì)屬性，也是以馬克思主義為指導(dǎo)的工人階級先進(jìn)政黨的本質(zhì)屬性。

作為中國工人階級先鋒隊、中國人民和中華民族先鋒隊的中國共產(chǎn)黨，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的長期實踐中，展現(xiàn)出鮮明的政治本色，同時兼具中國獨特的馬克思主義政黨之政治屬性。中國共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，以黨的政治建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)全局，大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，體現(xiàn)了馬克思主義政黨政治屬性的根本要求，也是黨的自身建設(shè)經(jīng)驗所表征出的鮮明指向，更是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、帶領(lǐng)人民逐夢美好生活、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求和根本政治保證。

二、政治建黨是馬克思主義建黨學(xué)說的重要原則

中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想。馬克思、恩格斯、列寧在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨的實踐中創(chuàng)立和發(fā)展了馬克思主義政黨理論，其中包括黨的政治建設(shè)若干原則，是中國共產(chǎn)黨加強自身政治建設(shè)的重要遵循。

其一，共產(chǎn)黨必須掌握并堅持對無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，事關(guān)無產(chǎn)階級政黨的政治地位和政治方向。無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師關(guān)于無產(chǎn)階級政黨革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的思想，是隨著無產(chǎn)階級革命斗爭的實踐深入而形成和豐富發(fā)展的。馬克思和恩格斯在早年的政治實踐中就認(rèn)識到，缺乏無產(chǎn)階級先進(jìn)政黨的強有力的領(lǐng)導(dǎo)，建立和鞏固無產(chǎn)階級專政是不可能的。而要實現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須同無產(chǎn)階級群眾建立密切聯(lián)系，絕不能脫離本階級的階級基礎(chǔ)而高高在上。他們指出，工人階級不能充當(dāng)資產(chǎn)階級的附庸，而應(yīng)該建立自己的、獨立的、秘密的和公開的政黨組織，“并且應(yīng)該使自己的每一個支部都成為工人聯(lián)合會的中心和核心”[4]，同時要與農(nóng)民建立階級聯(lián)合，制定出正確的政策和策略。

列寧在俄國新型革命政黨的建黨實踐中明確提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)思想，認(rèn)為無產(chǎn)階級政黨在成為執(zhí)政黨后，還要加強對其他社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，以完成階級領(lǐng)導(dǎo)和社會整合。他提出了無產(chǎn)階級的革命政黨是“無產(chǎn)者的階級聯(lián)合的最高形式”[5-1]的論斷，指出共產(chǎn)黨與非黨組織的關(guān)系，不是平行的關(guān)系，而是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，共產(chǎn)黨是其他社會組織的“政治領(lǐng)袖”，是它們的“最高領(lǐng)導(dǎo)者”，只有強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行“總的”“政治的領(lǐng)導(dǎo)”，才能保證其他組織都能按照一個目標(biāo)，朝著一個方向進(jìn)行工作，避免力量分散，各自為政。列寧極為重視共產(chǎn)黨對無產(chǎn)階級專政和社會主義建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)黨要“在政治上領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級，并且通過無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)全體勞動群眾。不這樣，便不能實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政”[5-2]。列寧還特別闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵，強調(diào)黨對國家全部工作的領(lǐng)導(dǎo)是一種“總的領(lǐng)導(dǎo)”、政治領(lǐng)導(dǎo)，“而不是象目前那樣進(jìn)行過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)”[6-1]。在此基礎(chǔ)上，列寧指出了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要條件：“保持領(lǐng)導(dǎo)不是靠權(quán)力，而是靠威信、毅力，靠比較豐富的經(jīng)驗、比較淵博的學(xué)識以及比較卓越的才能”[7]，還要靠自身政策和策略的正確，靠密切的黨群關(guān)系。顯然，列寧不僅強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，而且揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵以及實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須具備的條件，從而確立了無產(chǎn)階級政黨加強自身政治建設(shè)以掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的根本原則和策略。

其二，共產(chǎn)黨必須堅持民主集中制的組織原則，并實行嚴(yán)格的紀(jì)律和制度。共產(chǎn)黨區(qū)別于以往任何政黨的重要標(biāo)志便是其有黨內(nèi)民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，并制定和實行了一整套嚴(yán)格的紀(jì)律和制度。這是共產(chǎn)黨形成強大的統(tǒng)一意志和集中行動的制度保障，也是加強黨的政治建設(shè)的組織前提和制度基礎(chǔ)。

民主集中制是共產(chǎn)黨的根本組織制度。在馬克思、恩格斯制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》和《國際工人協(xié)會共同章程》中，關(guān)于黨的組織機構(gòu)、選舉制度、黨內(nèi)同志關(guān)系和議決原則、領(lǐng)袖和群眾的關(guān)系以及黨的組織紀(jì)律等方面的規(guī)定和闡述，都內(nèi)含了黨內(nèi)民主與集中統(tǒng)一相結(jié)合的基本思想。

列寧繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯關(guān)于民主集中制的思想，明確提出了“民主集中制”這一科學(xué)概念。在十月革命勝利前的革命斗爭年代，鑒于革命需要，列寧重點強調(diào)了黨內(nèi)集中統(tǒng)一的重要性，指出，“集中制思想，它從原則上確定了解決所有局部的和細(xì)節(jié)性的組織問題的方法”，“是唯一的原則性思想，應(yīng)該貫串在整個黨章中”[8]。集中制是保證黨的組織統(tǒng)一和維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，“如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數(shù)服從多數(shù)，沒有部分服從整體，那是不可想象的”[9]。十月革命勝利后，隨著內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束、和平到來，列寧把擴(kuò)大黨內(nèi)民主、健全民主制度作為執(zhí)政黨堅持民主集中制的主要內(nèi)容，并著重強調(diào)實行“黨內(nèi)的工人民主制”。不僅如此，列寧還把民主集中制原則列入了加入共產(chǎn)國際的政黨的必備條件，強調(diào)“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制原則建立起來的”[5-3]，只有這樣才能使黨更好地履行自己的職責(zé)。這一舉措使民主集中制原則也成為世界其他國家馬克思主義政黨的根本組織原則。

為保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主集中制的有效實施，列寧還特別強調(diào)嚴(yán)格的紀(jì)律，指出，“無產(chǎn)階級實現(xiàn)無條件的集中制和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一”[10]。強調(diào)少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，部分服從整體；強調(diào)紀(jì)律面前人人平等，不允許黨內(nèi)有不服從紀(jì)律的“上等人物”和“特殊人物”存在。列寧的這些思想，奠定了無產(chǎn)階級政黨加強自身政治建設(shè)，以實現(xiàn)集中統(tǒng)一有效的政治領(lǐng)導(dǎo)的思想理論基礎(chǔ)，并轉(zhuǎn)化為共產(chǎn)黨的基本組織原則，從而保證了共產(chǎn)黨成為堅強的、具有強大革命戰(zhàn)斗力的有機組織體。

其三，共產(chǎn)黨要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的客觀要求制定正確的綱領(lǐng)和策略。共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是通過制定符合客觀要求的正確的綱領(lǐng)和策略，并使之有效貫徹落實而實現(xiàn)的，因此，制定正確的綱領(lǐng)和策略是無產(chǎn)階級政黨政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的綱領(lǐng)體現(xiàn)了黨的性質(zhì)，是黨最鮮明的政治宣言。無產(chǎn)階級政黨的綱領(lǐng)是面向全世界的公開的政治主張，是人民群眾和社會團(tuán)體了解黨、認(rèn)識黨的最直接的途徑。恩格斯指出，黨的綱領(lǐng)“是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨”[11]。作為世界無產(chǎn)階級政黨總綱領(lǐng)的《共產(chǎn)黨宣言》，便鮮明地體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)、階級主張、行動任務(wù)，發(fā)揮了社會主義運動“旗幟”的作用。

要實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)，必須采取正確的策略原則。策略原則是黨的綱領(lǐng)的斗爭方式和措施手段，直接關(guān)系到無產(chǎn)階級事業(yè)的成敗。馬克思、恩格斯、列寧提出了若干策略原則思想，包括要在政治上與資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級劃清界限；必須根據(jù)革命形勢的變化及時調(diào)整革命策略；必須正確處理黨的暫時利益、局部利益和長遠(yuǎn)利益、全局利益的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)斗爭和政治斗爭要緊密結(jié)合；公開合法斗爭和地下秘密斗爭要聯(lián)合行動；要建立鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟、團(tuán)結(jié)多數(shù)、壯大革命力量，等等。這些為世界各國共產(chǎn)黨制定和實行正確的戰(zhàn)略和策略，提供了重要的理論依據(jù)。

其四，共產(chǎn)黨要正確開展黨內(nèi)斗爭，并維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。正確開展黨內(nèi)斗爭是維護(hù)黨的統(tǒng)一意志，確保黨的策略原則始終符合革命需要的重要途徑。開展黨內(nèi)斗爭的目的，是為了更好地鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。馬克思、恩格斯向來珍視黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，同時又從來不拿革命原則做交易。對于具有原則分歧的派別進(jìn)行堅決徹底的斗爭，而對于在黨內(nèi)犯過錯誤的同志則用批評教育的方法，幫助他們改正錯誤，使黨達(dá)到更高程度的團(tuán)結(jié)。正如恩格斯所論述的，“各國民主主義者的團(tuán)結(jié)并不排斥相互間的批評。沒有這種批評就不能達(dá)到團(tuán)結(jié)”[12]。列寧同樣重視鞏固黨的團(tuán)結(jié)，認(rèn)為黨員的思想純潔和組織純潔是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”[5-4]，要通過正確的斗爭，“使黨易于除去那些根本夠不上十分自覺地貫徹?zé)o產(chǎn)階級政策的共產(chǎn)主義者的黨員”[6-2]，以達(dá)到純潔黨組織，保持黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的目的。

馬克思、恩格斯、列寧等關(guān)于從政治上加強黨的建設(shè)的論述，提出了黨的政治建設(shè)的重要理論原則和指導(dǎo)方針，奠定了馬克思主義政黨政治建設(shè)的思想基礎(chǔ)，是無產(chǎn)階級政黨加強自身政治建設(shè)的重要遵循，成為中國共產(chǎn)黨重視黨的政治建設(shè)的思想理論淵源。黨的十九大提出以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)來全面加強黨的建設(shè)，是對馬克思列寧主義政治建黨思想的繼承和發(fā)展。

三、重視黨的政治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗

注重黨的政治建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義黨建理論為指導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革和黨的自身建設(shè)的長期實踐中，立足于中國實際，逐步探索出了一套從政治上加強黨的建設(shè)的有效做法，形成了注重黨的政治建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，積累了黨的政治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。

早在黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》和《中國共產(chǎn)黨第一個決議》中，就明確提出了黨的綱領(lǐng)、基本任務(wù)和最終目標(biāo)，即領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級的革命軍隊，推翻資產(chǎn)階級的政權(quán)，建立無產(chǎn)階級專政，消滅資產(chǎn)階級私有制，沒收一切生產(chǎn)資料歸社會所有，直至消滅階級差別，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。這是在黑暗的中國公開立起來的一面紅色旗幟，是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治宣言，展示了中國共產(chǎn)黨的“政治初心”。黨的二大根據(jù)馬克思列寧主義的建黨學(xué)說，結(jié)合中國革命和黨自身的實際，對黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)作了更為完整的規(guī)定說明。大會宣言指出，黨的最高綱領(lǐng)“是要組織無產(chǎn)階級，用階級斗爭的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個共產(chǎn)主義的社會”；黨的最低綱領(lǐng)和目前的革命任務(wù)是“消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平”；“推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨立”[13]。黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的制定，表明中國共產(chǎn)黨開始把馬克思主義基本原理與中國革命實際相結(jié)合，是黨的政治建設(shè)的重要創(chuàng)新。

土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東在探索中國革命道路的過程中，論述了土地革命中黨的建設(shè)問題，其中包括黨的政治建設(shè)的若干原則。他在1929年為紅四軍第九次代表大會寫的決議中，明確提出了“從教育上提高黨內(nèi)的政治水平，肅清單純軍事觀點的理論根源”，以及“加緊官兵的政治訓(xùn)練”[14]等觀點，從而確立了思想上建黨、政治上建軍的原則。周恩來也在《中共中央給紅四軍前委的指示信》中，提出了要堅持黨對軍隊“作政治的領(lǐng)導(dǎo)”，“前委應(yīng)著眼在紅軍的政治軍事經(jīng)濟(jì)及群眾斗爭的領(lǐng)導(dǎo)上”[15]，注意把群眾日常生活問題和政治問題密切結(jié)合起來等重要觀點。這些都成為黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)和軍隊政治工作開展的重要依循。

全民族抗戰(zhàn)時期，為了擔(dān)負(fù)起抗日戰(zhàn)爭的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和組織戰(zhàn)斗力，中國共產(chǎn)黨在建立和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，切實加強自身建設(shè)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的政治建設(shè)思想。黨中央于1939年8月25日通過了關(guān)于鞏固黨的決定，強調(diào)“在思想上、政治上、組織上鞏固黨，成為我們今天極端嚴(yán)重的任務(wù)，成為完成黨的政治任務(wù)的決定因素”[16]，并從黨員思想教育、發(fā)展黨員組織程序、加強黨的紀(jì)律和團(tuán)結(jié)等方面，提出了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治建設(shè)的階段性的目標(biāo)任務(wù)。

為進(jìn)一步鞏固黨，加強黨的建設(shè)，1939年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》一文中，闡述了黨的政治建設(shè)的若干原理。他指出，黨的建設(shè)是“光榮而又嚴(yán)重的任務(wù)”[17-1]，黨的建設(shè)目標(biāo)是“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”，并將之稱為黨的建設(shè)“偉大的工程”[17-2]。毛澤東還提出了黨的建設(shè)要同黨的政治路線密切結(jié)合的科學(xué)論斷，并對如何結(jié)合黨的政治路線加強黨的政治建設(shè)進(jìn)行了歷史論證，指出，“黨的建設(shè)過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯(lián)系著，是這樣同黨對于統(tǒng)一戰(zhàn)線問題、武裝斗爭問題之正確處理或不正確處理密切地聯(lián)系著”[17-3]。在毛澤東看來，黨的政治路線規(guī)定了黨在一定歷史階段的政治任務(wù)，規(guī)定了實現(xiàn)政治任務(wù)所依靠的同盟者和所采取的策略步驟。密切結(jié)合黨的政治路線進(jìn)行黨的自身建設(shè)，能使黨的各級組織始終有明確的政治目標(biāo)，從而更好地服務(wù)于黨的政治任務(wù)的實現(xiàn)。密切聯(lián)系黨的政治路線加強黨的自身建設(shè)，還能夠使黨的各級組織在政治任務(wù)實現(xiàn)的全過程中始終保持清醒的政治頭腦，排除錯誤干擾，堅定政治方向，從而保證黨實現(xiàn)正確的政治領(lǐng)導(dǎo)。

這一時期，毛澤東還提出了必須制定和掌握正確的政策和策略，以加強黨的政治建設(shè)，提高黨的政治素質(zhì)和黨員的政治水平的思想。1940年12月，毛澤東寫了《論政策》一文，系統(tǒng)地對黨的政策和策略做出了科學(xué)的理論概括，形成了中國共產(chǎn)黨關(guān)于政策和策略的理論，對于從政策和策略上提高全黨的政治水平起了積極的作用，是黨在政治上不斷成熟的重要表現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨加強黨的政治建設(shè)的重要理論成果。

抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨的政治建設(shè)的論述，闡明了黨的政治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)涵要求、路徑舉措，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)思想走向成熟。在此后的革命實踐中，黨繼續(xù)明確了政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)相統(tǒng)一的思想，并把黨的建設(shè)同武裝斗爭和統(tǒng)一戰(zhàn)線并稱為中國革命取得勝利的“三個法寶”。該時期毛澤東關(guān)于從政治上加強黨的建設(shè)的一系列科學(xué)論斷，初步形成了中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的基本思想。

1949年中華人民共和國成立后，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)過程中，繼續(xù)重視政治建設(shè)在黨的建設(shè)總布局中的政治引領(lǐng)作用，把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作為該時期首要的政治綱領(lǐng)，并據(jù)此制定了不同階段的基本路線，作為該時期黨的政治建設(shè)的主要任務(wù)。但由于黨對領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)缺乏經(jīng)驗，尤其是沒有真正搞清楚什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這一根本問題，在探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路的過程中一度犯了嚴(yán)重的“左”的錯誤，黨的政治建設(shè)因此走入歧路，并導(dǎo)致黨的各方面建設(shè)和黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)出現(xiàn)重大挫折。

進(jìn)入改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨總結(jié)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，恢復(fù)了加強政治建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，擴(kuò)大了黨的政治建設(shè)優(yōu)勢。這突出表現(xiàn)為根據(jù)社會主義初級階段的基本國情判斷，制定了黨在社會主義初級階段的基本路線，即黨在該時期的政治路線，并據(jù)此制定了初級階段的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會綱領(lǐng)，要求黨的建設(shè)要密切結(jié)合黨的政治路線和政治綱領(lǐng)展開。鄧小平多次強調(diào)講政治在黨的建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性，指出“改革，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了。到什么社會都得講政治”[18]，并高度重視政治領(lǐng)導(dǎo)在黨的建設(shè)尤其是在黨員干部思想教育中的重要性。他主持制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，不僅對撥亂反正、恢復(fù)和健全黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用，其主要原則和規(guī)定今天依然適用。

1990年代中后期在黨員干部中開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的“三講”教育學(xué)習(xí)活動，把干部教育和黨的政治建設(shè)有機結(jié)合起來。其中，講政治包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性等內(nèi)容。江澤民強調(diào)：“我們的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要加強馬克思主義理論學(xué)習(xí)，加強政治學(xué)習(xí)，增強政治敏銳性，善于從政治上觀察和處理問題，發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，保證經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的健康發(fā)展。”[19]胡錦濤也極為重視黨員干部政治素質(zhì)的提升，指出“要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持不懈加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，始終站穩(wěn)政治立場”，“永葆共產(chǎn)黨人的政治本色”[20]。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的政治建設(shè)，把黨的政治建設(shè)置于黨的各項建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，并對如何加強黨的政治建設(shè)作了多方面的強調(diào)，主要有：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，維護(hù)黨中央權(quán)威；堅持黨的政治路線不動搖，把堅持黨的思想路線貫穿于執(zhí)行黨的基本路線全過程；加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，黨要管黨全面從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活管起嚴(yán)起；嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，建設(shè)健康的黨內(nèi)政治文化，等等。黨的十八屆六中全會制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為進(jìn)一步加強黨的政治建設(shè)提供了新的準(zhǔn)則。可以說，黨的十八大以來，黨的政治建設(shè)在理論和實踐上都提升到一個新的高度，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要政治保證。

回顧中國共產(chǎn)黨成立以來的自身建設(shè)史，黨一直把政治建設(shè)作為關(guān)系黨生死存亡的首要任務(wù)和根本問題來抓，形成了政治建設(shè)的光榮傳統(tǒng)，積累了政治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。其中包括把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政治建設(shè)的根本原則；把堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)；制定正確的政治綱領(lǐng)并確立與之相配套的路線、方針、政策，圍繞黨的政治綱領(lǐng)和政治路線加強黨的政治建設(shè)；堅定政治信仰、嚴(yán)密政治組織、嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)肅政治生活，將黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和政治建設(shè)緊密結(jié)合，發(fā)揮合力。這些寶貴經(jīng)驗，也是今后黨的政治建設(shè)的重要原則。

四、把握新時代以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強黨的建設(shè)的任務(wù)要求

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！薄包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1-2]黨的建設(shè)是一個系統(tǒng)的偉大工程，包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和貫穿其中的制度建設(shè)以及反腐敗斗爭等。黨的各方面建設(shè)都有其特有的目標(biāo)和任務(wù)，并在黨的建設(shè)總體布局中處于相應(yīng)地位。其中，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強黨的建設(shè)，是黨的建設(shè)和國家事業(yè)取得歷史性成就的關(guān)鍵舉措，是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對復(fù)雜局面、破解發(fā)展難題、抵御執(zhí)政風(fēng)險的必然要求，體現(xiàn)了黨的建設(shè)理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的有機統(tǒng)一。

黨的十九大提出了加強黨的政治建設(shè)的任務(wù)要求，是推進(jìn)新時代黨的政治建設(shè)的路徑依循。

第一，保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各方面建設(shè)，就是要把維護(hù)習(xí)近平總書記這個核心、維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為第一位的政治要求，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，使之成為思想自覺、黨性觀念和實際行動。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求全黨同志特別是各級干部必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“政治紀(jì)律是最根本、最重要的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)?！盵21]政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是對黨員干部特別是高級干部的基本要求和制度約束，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證政令暢通、令行禁止的強大后盾。

第二，要尊崇黨章，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是黨的政治建設(shè)的重要活動載體，黨內(nèi)政治生活開展得如何，直接關(guān)系到黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力的強弱。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中的制度規(guī)定，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。嚴(yán)格落實“三會一課”制度，為黨內(nèi)政治生活的開展提供堅實的組織保障。堅持不懈開展批評與自我批評，營造健康向上的黨內(nèi)政治風(fēng)氣。

第三，完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，既能夠充分保證黨的集中統(tǒng)一，又能夠充分保障黨員民主權(quán)利。發(fā)展積極有效的黨內(nèi)民主，是新時代黨的政治建設(shè)有效開展的根本組織制度保障。

第四，培育積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。一個政黨的政治文化是它的精神標(biāo)識，體現(xiàn)著它在價值觀方面的文化追求。黨的十九大報告指出，要引導(dǎo)全黨“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人”[1-3]。這就從文化、價值入手，抓住了黨的政治建設(shè)的精神之魂。黨內(nèi)政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是黨的建設(shè)的重要任務(wù)。要繼續(xù)從嚴(yán)貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”，繼續(xù)大力開展反腐敗斗爭，“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”[1-4]。

第五，要自覺加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力。首先要堅定理想信念、永葆對黨忠誠的政治品格，不斷增強黨性鍛煉和修養(yǎng)。其次要自覺落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，做具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)摹八蔫F”干部，始終把人民利益放在首位，敢于“涉險灘”、啃“硬骨頭”，同時又嚴(yán)守黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律底線，絕不觸及法律紅線。再次要不斷提高政治能力，包括提高把握大勢、把握全局、把握方向的能力，保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力，確保黨的事業(yè)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。