警學視角下“警官兼任村官”制度探析

高茂春

(武警學院 邊防系，河北 廊坊 065000)

“警官兼任村官”制度是最早由公安邊防部隊為適應(yīng)公安邊防轄區(qū)特定治安形勢而創(chuàng)建的一項制度，隨著其工作效果的不斷顯現(xiàn)，多次受到公安部和地方各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并在一些內(nèi)陸地區(qū)逐漸進行了嘗試和推廣①如湖北荊門市、黃石市、山東日照、章丘、遼寧鐵嶺、吉林通化、江蘇常州、新疆葉城等地公安機關(guān)均陸續(xù)推廣實施了這一制度。。但是，在制度實施過程中，受到一些學者甚至公安實踐部門民警的質(zhì)疑，認為其與公安機關(guān)的法定職責不相符，屬于非警務(wù)活動，甚至認為是“種了別人的田，荒了自己的地”。本文從警學角度對此進行探討，以期對實踐工作的開展提供一定借鑒。

一、“警官兼任村官”制度的來源及發(fā)展

“警官兼任村官”制度，也稱“民警兼任村官”制度，是2006年首先由公安邊防部隊在實施“愛民固邊”戰(zhàn)略過程中，為了更好地履行職責，維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定，積極推進農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，創(chuàng)新邊境地區(qū)社會管理，把公安邊防管理工作與群眾工作相結(jié)合的一項新舉措?！熬偌嫒未骞佟敝贫茸钤缡加诟＝ㄕ闹莘鹛豆策叿琅沙鏊?，主要針對當?shù)亻L久以來落后、混亂的社會治安面貌而采取的一項創(chuàng)新性工作制度。制度實施后，對轉(zhuǎn)變當?shù)鼗靵y的社會治安狀況效果明顯②警官兼任村官經(jīng)驗推廣以來，福建全省公安邊防轄區(qū)治安案件和刑事案件發(fā)案率分別下降了25.8%和24.6%。，公安部邊防管理局在對福建“警官兼任村官”工作開展情況進行調(diào)研后，在全國邊防轄區(qū)進行了推廣[1]。

“警官兼任村官”，通常是由派出所民警兼任所在轄區(qū)行政村(或社區(qū)，下同)主管社會治安工作的副職，民警是黨員的兼任村黨支部副書記，民警為非黨員的兼任村委會副主任或主任助理。在具體運作上，公安邊防部門通過積極走訪縣、鎮(zhèn)、村三級黨委、政府，征求村“兩委”意見，力爭得到地方黨委、政府的支持。采取“參加選舉、不占職數(shù)”的辦法，把握好派出所推薦、征求村委與村民意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府任命三個環(huán)節(jié)，任用程序為村民愿意、村黨支部同意，參加村全體黨員大會選舉或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命，并主動將兼任村官的民警個人資料報送上級主管機關(guān)備案。民警村官任職年限一般不少于3年，以保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。經(jīng)費保障由公安邊防部門承擔，不拿地方報酬補貼，不參加村里經(jīng)濟利益分配?！熬偌嫒未骞佟笨梢园l(fā)揮戶籍不在當?shù)亍⒐ぷ鞅容^超脫的優(yōu)勢，發(fā)揮“基層組織建設(shè)指導(dǎo)員、平安建設(shè)督導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員、群眾致富信息員、鄉(xiāng)村文明宣傳員”[2]等功能，更加直接地參與基層組織建設(shè)，化解社會矛盾，維護轄區(qū)穩(wěn)定，服務(wù)社會發(fā)展。經(jīng)過多年的實踐，“警官兼任村官”制度逐漸規(guī)范、不斷完善，對公安邊防部門進一步深化愛民固邊戰(zhàn)略、加強邊境地區(qū)社會問題，取得了突出成效，受到中央領(lǐng)導(dǎo)和公安部以及地方領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

二、“警官兼任村官”制度實施的警學意義

(一)“警官兼任村官”制度，是社會治安綜合治理工作向基層延伸的必然要求

社會治安綜合治理，是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機關(guān)骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、教育等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設(shè)改造等方面的工作，實現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定目的的一項系統(tǒng)工程。要在全國落實社會治安綜合治理工作的各項措施，必須要健全領(lǐng)導(dǎo)體制，充分加強辦事機構(gòu)。為此，除中央成立社會治安綜合治理委員會并設(shè)立辦公室外，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》中還要求：各地從省、自治區(qū)、直轄市到地市、縣區(qū)，都要建立健全社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以黨委一名領(lǐng)導(dǎo)同志為首，政府一名副職協(xié)助，各有關(guān)部門負責同志參加?？h以上各級社會治安綜合治理的辦事機構(gòu)要進一步充實加強，并同政法委員會合署辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要設(shè)立相應(yīng)的社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全辦事機構(gòu)或配備專人負責。可以由上級選派一名有經(jīng)驗的公安、司法干部，到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任副職，專抓社會治安綜合治理工作。由此可見，公安機關(guān)人員在轄區(qū)政府(黨委)任職主抓社會治安綜合治理工作是有其政策依據(jù)的，也是做好轄區(qū)社會治安綜合治理工作的必然要求。

作為社會治安綜合治理工作的主力軍，公安機關(guān)(派出所)民警進入轄區(qū)兼任職務(wù)，多了一個身份也就多了一個與群眾和基層組織溝通交流的平臺。尤其是面對人口稀少、黨政組織建設(shè)相對薄弱、社會情況復(fù)雜、自然環(huán)境惡劣的邊境地區(qū)而言，能更有效地發(fā)揮公安(邊防)機關(guān)自身優(yōu)勢，由長期負責轄區(qū)社會治安，對轄區(qū)各項事務(wù)尤其是影響轄區(qū)穩(wěn)定的各種因素非常熟悉的社區(qū)民警，具體參與到村一級的管理組織中，可以更加方便地推進轄區(qū)社會治安綜合治理工作。民警兼任村官后，能夠更好地保證社區(qū)民警深入、融入轄區(qū)，充分利用自己與轄區(qū)群眾接觸時間長、地域熟、情況明的優(yōu)勢，促進社區(qū)民警掌握轄區(qū)社情民意和治安動態(tài)，夯實公安基層基礎(chǔ)工作，協(xié)助村“兩委”建立健全治安防控體系和村治保組織、聯(lián)防隊員的考核機制，夯實基層治安堡壘。民警兼任村官后，駐村時間更長了，為警力下沉、警務(wù)前移提供了制度上的保障，也為有效推進公安機關(guān)日常的轄區(qū)走訪、安全防范、糾紛調(diào)解等各項工作的開展打下了基礎(chǔ)。同時，作為轄區(qū)村官，民警可以更好地協(xié)調(diào)各部門，調(diào)動各種積極因素，密切聯(lián)系轄區(qū)群眾，堅持專群結(jié)合，通過多種途徑、多種手段來共同維護轄區(qū)社會穩(wěn)定，努力形成長效機制，對促進基層有效落實社會治安綜合治理的各項工作起到重要的作用。

(二)“警官兼任村官”制度，是實現(xiàn)公安機關(guān)全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要載體

《中華人民共和國人民警察法》(以下簡稱《人民警察法》)第3條規(guī)定：人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護人民的利益，全心全意為人民服務(wù)。為了實現(xiàn)人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨，《人民警察法》除規(guī)定了人民警察依法應(yīng)當履行的職責外，還在第21條第2款規(guī)定：人民警察應(yīng)當積極參加搶險救災(zāi)和社會公益工作。因此，在實踐中公安機關(guān)一方面要有效履行打擊違法犯罪和日常行政管理的職責，另一方面還要深入基層，創(chuàng)新工作方法，密切聯(lián)系群眾，尤其是派出所民警，要深入轄區(qū)、走訪群眾、熟悉轄區(qū)社情民意，才能更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。

“警官兼任村官”制度實施后，民警可以利用雙重身份的優(yōu)勢，在做好傳統(tǒng)的走訪轄區(qū)群眾、化解矛盾糾紛、增進民族團結(jié)、加強治安管理、維護社會穩(wěn)定工作的同時，更可以：(1)通過積極參與村基層管理，協(xié)助加強基層組織建設(shè)，牢固陣地，穩(wěn)定民心，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；(2)爭取當?shù)攸h委、政府的支持，協(xié)調(diào)文化、民政、勞動保障、科技等部門配合，為群眾傳授科技知識、培訓勞動技能、提高致富信息、發(fā)展特色經(jīng)濟，促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富，鞏固政權(quán)；(3)充分利用民警村官文化素質(zhì)高、聯(lián)系人員廣的特點，發(fā)揮橋梁作用，為轄區(qū)困難群眾等弱勢群體登記建檔，結(jié)成幫扶對子，積極協(xié)調(diào)地方黨委、政府和有關(guān)部門并發(fā)動社會力量，在最低生活保障、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面切實為他們排憂解難，納入政府救助體系，保障困難群眾安居樂業(yè)；(4)加強民主法制宣傳，推動文明轄區(qū)建設(shè)，通過廣泛開展治安管理、土地承包、計劃生育等法制宣傳，提供法律咨詢，提高村干部依法辦事能力，增強群眾法制觀念和依法維權(quán)能力；(5)充分利用部隊文化優(yōu)勢，協(xié)助轄區(qū)規(guī)范建設(shè)閱覽室、活動室等文體設(shè)施，倡導(dǎo)崇尚科學、誠實守信、抵制迷信、遵守公民基本道德規(guī)范，養(yǎng)成健康文明的生活方式，開展文明轄區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮作用。這些工作的開展，一方面為轄區(qū)治安穩(wěn)定提供了良好的前提和環(huán)境，另一方面，也是實現(xiàn)公安機關(guān)服務(wù)轄區(qū)公益活動，更好地實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要表現(xiàn)。

(三)“警官兼任村官”制度，是構(gòu)建和諧公安邊防轄區(qū)的重要手段

邊境地區(qū)是我國對外開放的前沿地帶，也是我國對外交往的橋頭堡。同時，又由于邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度、地理環(huán)境、人文風俗、民族宗教狀況等與我國其他地區(qū)有著較大的差異，各邊境地區(qū)之間又存在很大的不同，因此，使得由經(jīng)濟、政治、涉外、民族、宗教等各種復(fù)雜因素引發(fā)的社會治安問題與其他地區(qū)相比也顯得更加突出，“警官兼任村官”制度更可以發(fā)揮其優(yōu)勢[3]。邊境地區(qū)構(gòu)建和諧社會，首要任務(wù)是保障邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定，這也是作為維護邊境地區(qū)社會治安重要力量的公安邊防部隊的重要職責所在，是公安邊防部隊開展“愛民固邊”戰(zhàn)略的重要著力點。

實際上，作為深化愛民固邊戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作重要舉措的“警官兼任村官”制度，其初衷也是為了應(yīng)對個別公安邊防轄區(qū)長期存在的治安難局，解決當?shù)赝怀鲋伟矄栴}而推出的*警官兼任“村官”工作起源于福建。2005年5月，福建漳州邊防支隊針對佛潭鎮(zhèn)社會治安混亂、連續(xù)3年被省市綜治委列入重點整治單位的實際，選派11名能力強的民警到11個村兼任“村官”，當年就摘掉了治安落后帽子。。從當前影響邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的各種因素看，許多社會治安問題的背后往往隱藏著多重原因，大到經(jīng)濟發(fā)展滯后、社會保障體制不健全、民族宗教信仰問題，小到土地糾紛、家庭矛盾、鄰里不和等都可能演化為治安問題而影響邊境地區(qū)的穩(wěn)定。“警官兼任村官”的制度設(shè)計，為深化“愛民固邊”“三訪四見”“大走訪、大調(diào)解”等工作的開展和公安邊防機關(guān)更好地履行維護邊境地區(qū)社會治安職責提供了更為廣闊的平臺。由于兼具“村官”的特殊身份，民警村官能夠更多地參與到轄區(qū)社會管理事務(wù)中，進而能夠更為深入地了解轄區(qū)情況，更為準確地剖析影響社會治安的源頭與原因。因此，在制定維護轄區(qū)社會治安的政策、設(shè)計維護轄區(qū)社會治安的各項制度，以及提出解決各種突出治安問題的方法、措施時，就會更有針對性，做到有的放矢、切中要害。

此外，民警兼任村官后，工作在村委、生活在農(nóng)村，把治安穩(wěn)定作為自己的主業(yè)，通過建立健全治保會、調(diào)委會、巡邏隊等群防群治組織，培訓治安積極分子和骨干，發(fā)動群眾開展聯(lián)戶聯(lián)防、鄰里守望和治安巡邏，宣傳防火、防盜、防騙、防事故知識，加強轄區(qū)人防、物防、技防建設(shè)，真正把群眾維護轄區(qū)治安的積極性調(diào)動起來，建立健全轄區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。并且，由于民警兼任村官不占職數(shù)，不涉及待遇問題，因此，一方面更容易融入群眾，拉近與群眾的距離，以便更加深入地了解各種治安隱患與矛盾糾紛；另一方面，由于民警村官不是本村人，不牽涉自身利益，與村民的關(guān)系簡單，加上警察身份具有一定的公信力，在涉及到各種矛盾與利益糾紛時，群眾也更加信任民警村官。所以，由其代表村委會調(diào)解各類矛盾糾紛時，更能夠做到公平公正，容易贏得村民的接受與認同。

(四)“警官兼任村官”制度，是公安邊防機關(guān)加強自身隊伍建設(shè)的重要途徑

習近平在2013年全國組織工作會議上提出要“建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍”。作為與老百姓聯(lián)系最密切，在社會管理中肩負重要職責的公安機關(guān)人民警察，習近平還進一步提出了“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的要求，也是對加強整個公安隊伍建設(shè)的總要求。

作為公安邊防部隊維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的一項有益嘗試，“警官兼任村官”制度不僅是民警零距離服務(wù)群眾、近距離維護轄區(qū)治安的新平臺，也是部隊參與民生建設(shè)的全新形式，對民警村官個人綜合素質(zhì)也提出了全新、更高的要求。民警在精通公安業(yè)務(wù)、勤務(wù)工作的基礎(chǔ)上，還要深入學習黨的農(nóng)村工作政策、各項惠民制度、黨務(wù)和農(nóng)村村務(wù)的基本知識、相關(guān)法律法規(guī)和綜合治理工作，了解鄉(xiāng)風民俗和宗教知識等，只有這樣，才能適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，才能更好地確?！熬偌嫒未骞佟敝贫日嬲〉脤嵭?。

但從現(xiàn)實來看，受主、客觀因素的影響，當前一些民警村官雖然身在基層，但缺乏真正的基層實踐鍛煉。個別一線民警不會做、不善做，甚至不愿做、怕做群眾工作，在與群眾接觸過程中存在“張不開嘴、邁不開腿、出不了門、進不了院”等現(xiàn)象。公安邊防派出所民警在兼任村官后，所從事的工作具有較強的社會性，具有了更多直接面對轄區(qū)、面對群眾的機會，在最基層的轄區(qū)工作平臺上實踐，接受鍛煉、經(jīng)受挫折，無疑將極大地提高民警的學習能力、做好群眾工作的能力，以及自主處理社會矛盾、維護轄區(qū)穩(wěn)定的能力。筆者在邊境地區(qū)調(diào)研過程中，許多民警村官談得最多的感受就是通過村官崗位的鍛煉，接觸了民生，錘煉了心智，增強了組織協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力，群眾工作技能也有了明顯提升，對做好群眾工作信心更足了。

此外，公安邊防部隊是一支現(xiàn)役人民警察隊伍，多數(shù)民警都面臨“二次”就業(yè)的挑戰(zhàn)與考驗。部隊是一所大學校、大熔爐，雖然給官兵提供了一個施展才華的舞臺，但由于固有職責、環(huán)境的特殊性，在人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)方面還存在一定的局限性。通過選派優(yōu)秀警官兼任村官，對他們進一步淬火、錘煉，進一步增長知識、磨練意志，提升其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，更好地培養(yǎng)軍、地兩用人才，增強應(yīng)對社會風險與挑戰(zhàn)的能力，為將來轉(zhuǎn)換角色做好充分的能力與素質(zhì)準備。

三、“警官兼任村官”制度實施中應(yīng)注意的兩個問題

“警官兼任村官”制度是一項新生事物，作為公安邊防部隊一項“摸著石頭過河”的探索性工作，經(jīng)過幾年的實踐，對于更好地維護轄區(qū)穩(wěn)定、服務(wù)轄區(qū)群眾等都起到了積極的促進作用。但也應(yīng)看到，由于沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，理論研究支撐力度不夠，因此，在其發(fā)展過程中也面臨著一些問題亟待改進，主要有：

(一)完善“警官兼任村官”制度運行，進一步加強民警村官身份的合法性認同

兼任村官的人選一般是由公安邊防派出所黨支部根據(jù)任用條件提出，在征得當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村黨支部同意后，報大隊黨委，由大隊黨委負責協(xié)調(diào)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委研究后，以書面發(fā)文形式任命的。民警是中共正式黨員的，一般任命為村黨支部副書記，民警是非黨員的，任命為村委會副主任或主任助理。但是，不管是1990年實施的《中華人民共和國居民委員會組織法》，還是2010年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》中都規(guī)定：村(居)民委員會是村(居)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其中第27條還特別規(guī)定：駐在農(nóng)村的機關(guān)、團體、部隊、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員不參加村民委員會組織。因此，在實踐中有人認為“警官兼任村官”的做法與村民自治原則不符，對這一制度提出了質(zhì)疑。哈貝馬斯曾經(jīng)指出，政治子系統(tǒng)如果失去合法化基礎(chǔ)就會產(chǎn)生“合法化危機”，失去公信力[4]。因此，對這一問題如果不能從思想上有一個正確的認識，不能在程序上有一個合法的結(jié)果，就可能造成對“警官兼任村官”制度根本性的否定。

實際上，一方面，由于民警一般都具有黨員身份，由派出所黨支部提出推薦人選，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命為村黨支部副書記，屬于黨內(nèi)任職，以此身份來開展工作，與《中華人民共和國村民委員會組織法》并不矛盾。另一方面，對于兼任村委會副主任或主任助理，各地做法則有不同，有的是直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接任命，有的則是在與任職所在縣(區(qū))民政部門協(xié)調(diào)后，由所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府研究任命，看起來確實與作為“自治”性質(zhì)的村民委員會成員“由村民直接選舉產(chǎn)生”的要求不符。但實際上，由于兼職村官不占編制、不占位置、不拿報酬、不享受村干部待遇，兼任村官后的職責主要是綜治、維穩(wěn)及與之相關(guān)的各種工作，因此，和《中華人民共和國村民委員會組織法》所規(guī)定的村官還不完全一樣。而且不僅僅警察出于更好履行職責的要求有這種“兼任”村官情況，為了解決“三農(nóng)問題”，加強基層組織建設(shè)，當前在全國普遍實行的“大學生村官”制度也存在這種情況。而如前所述，早在1991年1月中共中央、國務(wù)院關(guān)于《加強社會治安綜合治理的決定》中就提到可以選派有經(jīng)驗的公安民警到同級街道辦事處，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府任職，專抓社會治安綜合治理工作的意見，而社區(qū)民警兼職村委會也是這一要求的進一步延伸。并且，《中華人民共和國公務(wù)員法》第63條也規(guī)定：國家實行公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企事業(yè)單位、人民團體、群眾團體人員交流，交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。由于民警村官通常是由各地黨委、政府任命下派的，在任期上都具有階段性，一般還要回原單位工作，因此，結(jié)合民警村官的主要職責，也有人提出其實際上與“掛職干部”相似，屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委下派到基層(村)主抓綜合治理維穩(wěn)工作的人員。因此，由以上綜合看來，“警官兼任村官”與村民自治的原則并不矛盾。當然，為了更好地符合法治的精神，一方面，在村委會任職的可以任命為村主任助理，另一方面，鑒于實踐中警官兼任村官、大學生村官，甚至其他諸如民警兼任法制副校長等社會實際，可以在條件成熟的情況下通過在相關(guān)法律中對這類情況予以確認的方式來從根本上解決問題，以使民警村官的身份具有更強的合法認同，促進其工作的開展。

(二)加強政策引導(dǎo)，完善考核評價機制

經(jīng)過幾年的實踐，“警官兼任村官”工作的推行對于公安邊防部隊進一步深化愛民固邊戰(zhàn)略，更好地履行維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的職責產(chǎn)生了很好的效果，受到公安邊防轄區(qū)尤其是落后地區(qū)人民群眾的廣泛擁護。但是也應(yīng)該看到，作為新生事物，“警官兼任村官”制度在開展過程中還存在著一些不盡如人意的地方，如一些領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，對民警履行村官職責不夠支持，部分民警村官積極性不夠，個別民警不會當村官，深入基層面對村務(wù)時感到無所適從等。為了進一步發(fā)揮民警村官的作用，有必要制定一整套相關(guān)的制度，完善相關(guān)政策，尤其是要完善民警村官的考核評價制度，以對這一工作的進一步開展起到正確的引領(lǐng)作用。

首先，要加強對于民警村官的培訓工作。作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要橋梁和紐帶，民警村官既要精通警務(wù)，做執(zhí)法辦案的行家里手，也要熟悉村務(wù)，善于把黨的涉農(nóng)方針政策、法律法規(guī)貫徹到警務(wù)工作和村務(wù)工作中去，這是對民警村官雙重身份、雙重職責的特殊要求。因此，要進一步深化對民警村官的相關(guān)理論知識、業(yè)務(wù)能力的培訓工作，將民警村官、特別是初次任職民警村官納入當?shù)攸h委、政府基層干部組織培訓計劃，采取分批輪訓等方式，系統(tǒng)學習、掌握黨建知識、農(nóng)村工作方法；適時邀請省、市專家舉辦講座，為民警村官輔導(dǎo)、講解國家最新涉農(nóng)政策，使民警村官能夠準確掌握其精髓。此外，還要充分依托公安邊防部隊執(zhí)法培訓部門，采取視頻遠程教學、集中輔導(dǎo)等方式，通過晉職晉銜培訓、特定業(yè)務(wù)專項培訓等途徑，進一步提高執(zhí)法能力。

其次，要建立、完善有利于民警村官深入基層，更有效履行職責的各項制度。要健全保障機制，想方設(shè)法為民警村官解決各種實際困難，免除后顧之憂，確保他們?nèi)硇牡赝度敫黜椆ぷ髦?。在時間上，要給民警村官減壓，除必要的業(yè)務(wù)培訓、執(zhí)法辦案等警務(wù)工作外，要保證民警村官每周至少有一半的時間深入基層，履行村官職責；在物質(zhì)上，要重點研究解決民警村官的交通工具、電話費、伙食補助等問題，保證正常工作需要，不增加其額外的經(jīng)濟負擔；在政策上，要多向民警村官傾斜，特別是在評優(yōu)評先和提拔任用等方面，對于那些工作成績突出、群眾反映良好、地方黨委政府肯定的民警村官要大力表彰，并根據(jù)需要提拔任用到高一級的職務(wù)或級別崗位上去，進一步激發(fā)民警村官立足轄區(qū)、建功立業(yè)的積極性。

再次，要完善對民警村官的監(jiān)督考核體系。民警村官既是民警又是村官，既要遵守民警的各項規(guī)章，又要遵循村官的各項制度。但在實踐中，由于對民警村官的管理、考評、監(jiān)督等工作機制尚不健全，加之民警村官的特殊身份，導(dǎo)致其在一些日常工作的管理上游離于村委會和派出所的管控，村委會對其不參加一些村務(wù)活動見錯不敢管，派出所想管但往往觸角延伸不到位。此外，對民警村官工作的考核評價中，也存在考評方法、內(nèi)容不規(guī)范，派出所與地方之間不協(xié)調(diào)的情況，不利于“警官兼任村官”工作的開展。因此，要加強對“警官兼任村官”工作的督導(dǎo)，落實警、地雙重管理，派出所要與村委會一起，對民警村官實行與其他村干部一樣的監(jiān)督管理。在不影響正常警務(wù)的情況下，民警村官必須履行民警、村官雙重職責，參加村里舉行的各項重大活動，與其他村干部一樣接受考勤登記；每月向村委會、派出所匯報工作開展情況，接受評議。村支部每個工作階段對民警村官進行一次書面評價，報派出所備案，作為其考核的重要依據(jù)；所領(lǐng)導(dǎo)定期走訪村委會和轄區(qū)群眾，了解掌握民警村官開展工作情況。對于民警村官的考核評價方面，由于民警村官是村委班子組成人員，又是公安邊防部隊的現(xiàn)役警官，身份具有特殊性，因此，在參加部隊各項考核評價的同時，還要與村干部一起實行崗位績效考核，同獎同罰，爭取納入地方黨委、政府統(tǒng)一考核和表彰，不斷提高民警村官在群眾中的公信力，努力擴大社會影響。在考核方法上，建立日?？己?、季度考核、半年考核與年終考核，明察與暗訪結(jié)合的工作機制，凸顯考核的公平性。在考核的內(nèi)容上要體現(xiàn)綜合性，既要考警官任村官的履職盡責情況，也要考核群眾對民警村官的滿意度；既要考核民警執(zhí)勤執(zhí)法能力，又要考民警服務(wù)群眾能力。并以此作為獎懲的依據(jù)，真正將群眾擁護、業(yè)績突出的民警選拔到重要工作崗位，促進“警官兼任村官”工作的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 張昌容，張叔平.福建沿海農(nóng)村地區(qū)實行“警官兼任村官”制度調(diào)查[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2009，25(2)：28-32.

[2] 包騫.福建省邊防隊伍實施“警官兼任村官”透視[N].福建日報，2010-11-30(2).

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