基層公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀與改革

□ 劉軍儀

政府職能轉(zhuǎn)變要求創(chuàng)新行政管理方式﹑強(qiáng)調(diào)法治和公共服務(wù)的優(yōu)化，進(jìn)而提高政府治理能力和績(jī)效。這對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的能力和素質(zhì)提出了新的要求，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作也提出了新的命題和挑戰(zhàn)。目前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作取得了較大的成就，但在培訓(xùn)理念的踐行﹑培訓(xùn)方式的運(yùn)用﹑培訓(xùn)結(jié)果的使用﹑培訓(xùn)效果的評(píng)估等方面仍然存在問(wèn)題?？山梃b國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效益，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)實(shí)的人力支撐。

一、我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)面臨的主要問(wèn)題

公務(wù)員培訓(xùn)制度是公務(wù)員管理制度的重要組成部分，也是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的有效手段之一。我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展﹑創(chuàng)新和不斷完善，在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障﹑培訓(xùn)內(nèi)容﹑培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資隊(duì)伍建設(shè)﹑培訓(xùn)管理和培訓(xùn)制度建設(shè)等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，基本能夠滿足和適應(yīng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的要求。然而，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變革﹑行政體制改革的發(fā)展和公共事務(wù)的日益復(fù)雜，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)提出了新的挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步了解公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，本研究分別向艱苦邊遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)相對(duì)比較集中的甘肅﹑陜西﹑安徽﹑云南﹑黑龍江﹑廣西6個(gè)省份的13個(gè)縣公務(wù)員發(fā)放回收有效問(wèn)卷5373份，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)深圳市的1個(gè)轄區(qū)發(fā)放回收有效問(wèn)卷2258份。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)效果的認(rèn)同度不高，培訓(xùn)工作面臨以下四大焦點(diǎn)問(wèn)題，亟須進(jìn)行完善和改進(jìn)。

（一）培訓(xùn)理念的踐行存在一定偏差

培訓(xùn)理念涉及公務(wù)員培訓(xùn)的定位問(wèn)題，對(duì)培訓(xùn)宗旨﹑培訓(xùn)目的﹑培訓(xùn)要求等內(nèi)容的確定和具體工作的開(kāi)展具有指導(dǎo)作用。我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)是指機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，分級(jí)分類開(kāi)展的各種教育和訓(xùn)練活動(dòng)[1]。顯而易見(jiàn)，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的主旨在于提升公務(wù)員的能力素質(zhì)，注重公務(wù)員個(gè)體成長(zhǎng)和潛力開(kāi)發(fā)，而不僅僅是完成組織的任務(wù)。然而，在看待公務(wù)員培訓(xùn)時(shí)，單位往往偏重工具理性的效率邏輯，更為追求管理效率和效益的最大化，忽視了公務(wù)員的個(gè)體需求和自我意識(shí)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是培訓(xùn)工作大多數(shù)是按照組織的要求開(kāi)展，在培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)之初沒(méi)有給予機(jī)會(huì)讓公務(wù)員思考并反饋希望通過(guò)培訓(xùn)獲得哪些成長(zhǎng)，或者說(shuō)想要具備哪些能力素質(zhì)，使得培訓(xùn)計(jì)劃很難真正做到需要什么就培訓(xùn)什么，成長(zhǎng)缺什么就補(bǔ)什么。作為培訓(xùn)主體的公務(wù)員只是被動(dòng)地接受培訓(xùn)，是上級(jí)規(guī)定的“要我學(xué)”，而不是具有自我提升意識(shí)形成“我要學(xué)”，公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)缺乏價(jià)值認(rèn)同和參訓(xùn)積極性，從而造成培訓(xùn)效率低下，培訓(xùn)效果大打折扣；二是缺乏系統(tǒng)科學(xué)的訓(xùn)前需求分析，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容缺乏差異化和培訓(xùn)目標(biāo)缺乏層次化。雖然有分類分崗分級(jí)培訓(xùn)，但忽視了公務(wù)員主體的能力差異和興趣﹑態(tài)度﹑意志﹑情感以及價(jià)值觀等方面的發(fā)展變化，很難真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員個(gè)體的核心競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，也造成一定程度的“工學(xué)脫節(jié)”；三是培訓(xùn)時(shí)間難以得到保證，工學(xué)矛盾仍然突出?；鶎訂挝还ぷ魅蝿?wù)繁重﹑人員編制緊張，更為關(guān)注的是公務(wù)員在單位時(shí)間內(nèi)工作任務(wù)的完成，在培訓(xùn)中經(jīng)常出現(xiàn)工作與學(xué)習(xí)的矛盾不能有效協(xié)調(diào)的兩難問(wèn)題。課題組問(wèn)卷調(diào)查表明，68.1%的公務(wù)員認(rèn)為“單位工作太忙”是導(dǎo)致工學(xué)矛盾的最主要原因。在訪談?wù){(diào)研中，一些地方或部門談到公務(wù)員培訓(xùn)工作是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。

（二）培訓(xùn)方式的運(yùn)用存在單向封閉性

培訓(xùn)方式的選擇往往會(huì)影響受訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的接受和吸收程度，進(jìn)而影響到培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。雖然，我國(guó)正在不斷改進(jìn)單純的講授式培訓(xùn)，積極綜合運(yùn)用多元化的培訓(xùn)方式，但對(duì)于交流討論﹑實(shí)例研討的重要性還認(rèn)識(shí)不足，用得不好，效果有待改進(jìn)。課題組訪談和問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，公務(wù)員認(rèn)為目前培訓(xùn)方式存在的主要問(wèn)題是“理論學(xué)習(xí)太多，實(shí)踐觀摩操作少”“課堂講授為主，師生互動(dòng)少”“現(xiàn)代化教學(xué)手段少”。雖然《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）要求開(kāi)展分級(jí)分類培訓(xùn)，并對(duì)初任培訓(xùn)﹑任職培訓(xùn)﹑專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)提出了不同的培訓(xùn)目標(biāo)，但在培訓(xùn)方式選擇上并沒(méi)有針對(duì)不同崗位﹑職務(wù)級(jí)別﹑行業(yè)和工作性質(zhì)的差別進(jìn)行合理組合和創(chuàng)新運(yùn)用，尚未充分發(fā)揮各種培訓(xùn)方式的互補(bǔ)效用。目前，各類公務(wù)員培訓(xùn)仍大多采取課堂教學(xué)﹑專題講座等講授方法。這些培訓(xùn)方式是培訓(xùn)者灌輸知識(shí)﹑受訓(xùn)者被動(dòng)接受式學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)過(guò)程具有單向封閉性，沒(méi)有受訓(xùn)者的參與和反饋；培訓(xùn)者和受訓(xùn)者之間的互動(dòng)較少，受訓(xùn)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中難以保持開(kāi)放的心態(tài)，參與的主動(dòng)性和積極性不高，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。此外，近年來(lái)大力推行的在線培訓(xùn)方式效果也不明顯。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員對(duì)于在線自主選學(xué)的滿意度不高，普遍反映學(xué)習(xí)課時(shí)壓力較大，理論性知識(shí)講解較多，很多時(shí)間只是機(jī)械地完成硬性學(xué)時(shí)要求，對(duì)于課程內(nèi)容并未認(rèn)真消化吸收，培訓(xùn)效果大打折扣。

（三）培訓(xùn)功能在管理使用中存在單一割裂性

培訓(xùn)在公務(wù)員管理中主要承擔(dān)增進(jìn)公務(wù)員的知識(shí)能力﹑改善工作態(tài)度﹑提高工作效率和激勵(lì)人才發(fā)展的功能。而這些功能的實(shí)現(xiàn)需要與其他管理環(huán)節(jié)緊密結(jié)合才能得到有效發(fā)揮。《公務(wù)員法》規(guī)定“公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理”“公務(wù)員培訓(xùn)情況﹑學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職﹑晉升的依據(jù)之一”。[1]目前，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)登記管理制度已經(jīng)全面推廣，但培訓(xùn)與考核﹑選拔任用和晉升等環(huán)節(jié)結(jié)合不多，培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全。單位在人事管理中往往將培訓(xùn)作為單一的環(huán)節(jié)看待，尚未形成“訓(xùn)用合一”的制度體系，主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是培訓(xùn)與考核尚未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互影響和促進(jìn)的效果不佳。一方面，年度考核中僅將培訓(xùn)時(shí)間達(dá)到12天或者90學(xué)時(shí)作為培訓(xùn)考核是否合格的條件，沒(méi)有對(duì)公務(wù)員受訓(xùn)后能力﹑素質(zhì)的勝任情況和潛力進(jìn)行鑒別和評(píng)價(jià)。因此，考核只對(duì)公務(wù)員參與培訓(xùn)形成“消極”的約束力，卻難以調(diào)動(dòng)公務(wù)員促進(jìn)自我發(fā)展的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。另一方面，考核結(jié)果與培訓(xùn)需求分析尚未進(jìn)行有效對(duì)接。年度考核沒(méi)有深入分析公務(wù)員的能力素質(zhì)與履職要求之間是否存在差距，需要在哪些方面進(jìn)行提升和加強(qiáng)，難以發(fā)揮加強(qiáng)培訓(xùn)計(jì)劃針對(duì)性的促進(jìn)作用；二是公務(wù)員培訓(xùn)結(jié)果與干部考察﹑培養(yǎng)和晉升之間存在“斷裂帶”，出現(xiàn)了“培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個(gè)樣﹑培訓(xùn)成績(jī)好壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。課題組問(wèn)卷調(diào)查和訪談結(jié)果均表明，基層公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)結(jié)果使用的評(píng)價(jià)度較低。

（四）培訓(xùn)效果的評(píng)估存在缺失和盲區(qū)

培訓(xùn)效果的評(píng)估是有效檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐中, 我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)往往“重培訓(xùn)不重評(píng)估”，沒(méi)有將培訓(xùn)評(píng)估環(huán)節(jié)對(duì)于公務(wù)員綜合素質(zhì)提升﹑績(jī)效改善方面的激勵(lì)作用發(fā)揮出來(lái)，也沒(méi)有重視培訓(xùn)評(píng)估環(huán)節(jié)對(duì)以后培訓(xùn)的促進(jìn)和完善作用，因而沒(méi)有形成良好的公務(wù)員培訓(xùn)循環(huán)。[2]目前，培訓(xùn)工作仍然側(cè)重于抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)過(guò)程的出勤率和課堂教學(xué)的滿意度，對(duì)于受訓(xùn)者培訓(xùn)結(jié)果評(píng)定走形式化，評(píng)估結(jié)果可信度不高，未能起到應(yīng)有的區(qū)分優(yōu)劣的效果；缺乏培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)涉及衡量培訓(xùn)質(zhì)量的一系列基礎(chǔ)問(wèn)題，如影響培訓(xùn)質(zhì)量的具體方式﹑培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估客觀指標(biāo)的設(shè)計(jì)和流程等都還沒(méi)有深入研究。問(wèn)卷調(diào)查表明，對(duì)于培訓(xùn)評(píng)估存在的主要問(wèn)題，被調(diào)查者認(rèn)為排在第一位的是“沒(méi)有建立培訓(xùn)對(duì)象追蹤反饋機(jī)制”，占34.3%；其次是“缺乏對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估”，占27.7%。由于培訓(xùn)對(duì)象追蹤反饋機(jī)制的缺失，難以了解并檢驗(yàn)公務(wù)員受訓(xùn)后在工作態(tài)度﹑工作能力﹑工作績(jī)效等方面的表現(xiàn)，使得培訓(xùn)實(shí)效性的評(píng)價(jià)無(wú)從下手，培訓(xùn)與使用的有機(jī)結(jié)合﹑激勵(lì)機(jī)制的全面落實(shí)沒(méi)有保障；由于缺乏對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，難以對(duì)培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)﹑培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置﹑培訓(xùn)師資力量﹑培訓(xùn)組織管理﹑基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理和優(yōu)劣判別，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)質(zhì)量和管理水平的內(nèi)生動(dòng)力不足。

二、國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

西方國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)起歩較早，是政府機(jī)構(gòu)人力資源管理的重要組成部分。經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，形成了相對(duì)先進(jìn)的培訓(xùn)理念和完整的培訓(xùn)制度體系，為提高政府的治理水平和執(zhí)政能力提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其成功的經(jīng)驗(yàn)可為進(jìn)一步完善我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作提供有益的啟示。

（一）樹(shù)立人力資源開(kāi)發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略理念

西方現(xiàn)代政府人才理論認(rèn)為，公務(wù)員培訓(xùn)不是公務(wù)員個(gè)人的私事，而是一種政府人才開(kāi)發(fā)的需要，對(duì)政府人才培訓(xùn)的投入也是國(guó)家發(fā)展的一種事業(yè)投入。[3]西方國(guó)家普遍樹(shù)立了人力資源開(kāi)發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略理念，將培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員放在重要戰(zhàn)略地位。一是通過(guò)制定一系列的法律法規(guī)對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)﹑內(nèi)容﹑時(shí)間﹑方式﹑經(jīng)費(fèi)等方面做出具體的規(guī)定，從而保障培訓(xùn)工作有法可依，加強(qiáng)對(duì)政府開(kāi)展培訓(xùn)的硬性約束力，促使公務(wù)員培訓(xùn)制度化和系統(tǒng)化。二是在開(kāi)展培訓(xùn)工作時(shí)采取柔性管理，在課程設(shè)計(jì)上，除了面向所有公務(wù)員開(kāi)放的一般性課程外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)秉持“依需定訓(xùn)”，重視培訓(xùn)前的需求分析，根據(jù)“顧客”的需求來(lái)制訂培訓(xùn)計(jì)劃﹑確定培訓(xùn)模塊和培訓(xùn)菜單。比如芬蘭公共管理學(xué)院有限公司在開(kāi)展培訓(xùn)前會(huì)深入了解國(guó)家﹑組織機(jī)構(gòu)﹑公務(wù)員群體和公務(wù)員個(gè)人四個(gè)層次的培訓(xùn)需求。并以此確定本次培訓(xùn)的目的是什么﹑為何要開(kāi)展這次培訓(xùn)﹑培訓(xùn)要完成哪些任務(wù)﹑組織內(nèi)部現(xiàn)實(shí)的具體目標(biāo)有哪些。最后，綜合以上信息為公務(wù)員設(shè)計(jì)具體的培訓(xùn)課程，提供個(gè)性化的服務(wù)，最大效用地幫助公務(wù)員開(kāi)發(fā)潛能，激勵(lì)其在工作崗位表現(xiàn)出卓越績(jī)效，進(jìn)而提升政府工作效率。三是重視培訓(xùn)效果評(píng)估，以此確認(rèn)培訓(xùn)的實(shí)效性以及后續(xù)培訓(xùn)如何開(kāi)展。通過(guò)培訓(xùn)之后的工作業(yè)績(jī)考核為公務(wù)員培訓(xùn)效果提供信息反饋，了解培訓(xùn)在公務(wù)員工作中起到的作用。比如愛(ài)爾蘭社保部積極推進(jìn)四級(jí)評(píng)估模式，包括反映﹑學(xué)習(xí)﹑行為和收益四個(gè)層級(jí)。此外，西方國(guó)家從人力資源開(kāi)發(fā)和管理的角度將公務(wù)員培訓(xùn)工作貫穿到公務(wù)員的整個(gè)職業(yè)生涯，如法國(guó)實(shí)行招考﹑錄用﹑培訓(xùn)﹑分配相結(jié)合的方式?？忌讳浻煤蟊仨殔⒓有姓W(xué)院的初始就業(yè)培訓(xùn),并享有公務(wù)員的薪金和津貼待遇。公務(wù)員在職期間還會(huì)接受培訓(xùn)，從而樹(shù)立持續(xù)培訓(xùn)﹑終身學(xué)習(xí)的理念，將個(gè)人發(fā)展與組織需求進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合。

（二）注重運(yùn)用靈活多樣的參與式培訓(xùn)方式

西方國(guó)家的公務(wù)員培訓(xùn)從成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)是關(guān)鍵，將學(xué)習(xí)的知識(shí)直接應(yīng)用到解決組織實(shí)際問(wèn)題和工作情境中[4]。除了傳統(tǒng)的講授式，自主參與式的培訓(xùn)方式日益增多，包括研討式﹑講座式﹑案例教學(xué)﹑角色扮演﹑行動(dòng)學(xué)習(xí)法﹑小組討論﹑實(shí)地培訓(xùn)﹑網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等。參與式培訓(xùn)更加強(qiáng)調(diào)研究式和互動(dòng)式教學(xué)，有利于加強(qiáng)學(xué)員與老師之間的良性互動(dòng)，發(fā)揮學(xué)員的能動(dòng)性，促使學(xué)員積極參與到教學(xué)中；既重視基礎(chǔ)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，也重視以實(shí)踐為基礎(chǔ)促進(jìn)實(shí)際工作能力的提升，以取得培訓(xùn)效果最大化。具體培訓(xùn)方式的運(yùn)用主要依據(jù)政府部門職能﹑崗位職責(zé)需求和公務(wù)員個(gè)體需求來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)﹑完善和修訂。比如美國(guó)聯(lián)邦行政學(xué)院面向高級(jí)公務(wù)員開(kāi)設(shè)的跨部門課程（Interagency courses）。該課程每年開(kāi)辦多次，一般為2～5天的短期培訓(xùn)方式。該計(jì)劃的特點(diǎn)是高度的個(gè)性化和互動(dòng)性，通過(guò)有效的培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)和小班教學(xué)，可以讓培訓(xùn)者專注于對(duì)自身而言最重要的問(wèn)題，深入進(jìn)行研究，并將所學(xué)應(yīng)用到實(shí)踐中，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)員之間的緊密合作。培訓(xùn)可供選擇的課程多達(dá)60多門，包括合作領(lǐng)導(dǎo)力，危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力，溝通和寫作能力，科學(xué)﹑技術(shù)和公共政策，創(chuàng)新（工具和技術(shù)），團(tuán)隊(duì)建設(shè)，女性領(lǐng)導(dǎo)力等。同時(shí)，培訓(xùn)課程設(shè)置以工作目標(biāo)為中心，以工作實(shí)際為重點(diǎn)，操作性﹑技巧性課程占比較大。其特點(diǎn)體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向，培訓(xùn)重點(diǎn)是解決如何做，即通過(guò)培訓(xùn)解決公務(wù)員在實(shí)際工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難，提升其分析問(wèn)題﹑解決問(wèn)題的能力。

（三）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)建立多元的培訓(xùn)供給體制

早期西方國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)主要是由政府部門設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展。隨著公務(wù)員隊(duì)伍的不斷壯大﹑政府行政職能的增加﹑知識(shí)更新速度加快和對(duì)獲取最新公共行政管理理論知識(shí)的需求，完全由政府開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。西方國(guó)家紛紛引入市場(chǎng)機(jī)制，接納大學(xué)﹑研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)，加強(qiáng)公立部門和私立部門的交流培訓(xùn)，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)﹑多元交叉的培訓(xùn)供給體制。這種開(kāi)放多元的培訓(xùn)供給體制為不同層級(jí)﹑不同類別的公務(wù)員提供了多元化的培訓(xùn)途徑，同時(shí)有效而充分地利用了社會(huì)資源，形成競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，避免政府設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壟斷而造成培訓(xùn)效率低下﹑資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。2002年，芬蘭政府唯一的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公共管理學(xué)院轉(zhuǎn)制為公共管理學(xué)院有限公司。目前芬蘭沒(méi)有政府獨(dú)資的行政學(xué)院或相當(dāng)?shù)墓珓?wù)員學(xué)院，公務(wù)員培訓(xùn)是政府制訂培訓(xùn)計(jì)劃，由社會(huì)各方競(jìng)爭(zhēng)提供培訓(xùn)的多元化機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)提高培訓(xùn)質(zhì)量。同樣，英國(guó)為了避免培訓(xùn)項(xiàng)目的重復(fù)和低效，重新整合培訓(xùn)資源來(lái)提高效益，于2012年3月31日關(guān)閉了國(guó)家政府管理學(xué)院，取而代之組建名為公務(wù)員學(xué)習(xí)（Civil Service Learning）的政府機(jī)構(gòu)集中為公務(wù)員提供培訓(xùn)服務(wù)。該機(jī)構(gòu)大力開(kāi)發(fā)在線培訓(xùn)，以此突破課堂學(xué)習(xí)的許多限制，提升學(xué)員獲取各種培訓(xùn)信息和培訓(xùn)資料的便捷性，加快學(xué)習(xí)內(nèi)容的更新速度，以應(yīng)對(duì)環(huán)境變化對(duì)知識(shí)的更新要求，也有利于節(jié)省服務(wù)和培訓(xùn)成本。

三、我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的改革與發(fā)展

培訓(xùn)已經(jīng)成為世界各國(guó)公共部門人力資源管理的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)比以往任何一個(gè)時(shí)期都顯得更為重要。隨著改革的深入推進(jìn)，公務(wù)員培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)公共管理改革的一個(gè)關(guān)鍵因素，特別是在重大變革時(shí)期[5]。我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各階層利益訴求的多元化，已經(jīng)對(duì)我國(guó)政府的公共管理和公共服務(wù)提出了更高要求[6]，面臨著一系列亟待解決的新問(wèn)題﹑新矛盾和新考驗(yàn)，對(duì)公務(wù)員能力素質(zhì)提出了新要求和新定位。因此，需要從以下三個(gè)方面著手，積極推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作的改革和發(fā)展。

（一）公務(wù)員培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性的整合

培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)傳授知識(shí)或開(kāi)發(fā)個(gè)人或群體技能﹑端正工作態(tài)度從而改善組織績(jī)效。卓有成效的培訓(xùn)專注于契合個(gè)體的發(fā)展需求和組織的發(fā)展需要,而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性的整合。首先，公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程要實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性的回歸，更為關(guān)注公務(wù)員的需求以及如何通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)公務(wù)員個(gè)體智能和潛能的發(fā)展，而非僅僅著眼于短期實(shí)用性。將培訓(xùn)整合到公務(wù)員個(gè)體成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展全過(guò)程中，分階段來(lái)制訂培訓(xùn)計(jì)劃并持續(xù)實(shí)施，促進(jìn)培訓(xùn)和個(gè)人發(fā)展的相互依存﹑共生的關(guān)系。鼓勵(lì)并指導(dǎo)公務(wù)員進(jìn)行個(gè)人職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，并與其共同努力促進(jìn)其職業(yè)生涯計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。在培訓(xùn)相關(guān)知識(shí)技能的同時(shí)，更要激發(fā)公務(wù)員終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力，增強(qiáng)公務(wù)員的歸屬感﹑榮譽(yù)感，樹(shù)立公共服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。其次，公務(wù)員培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)要考慮組織需求﹑崗位特點(diǎn)和個(gè)體素質(zhì)三者間的關(guān)系和差別，結(jié)合組織戰(zhàn)略和發(fā)展愿景﹑不斷變化的社會(huì)環(huán)境所需要的能力素質(zhì)需求。把學(xué)習(xí)和培訓(xùn)嵌入組織制度和文化中，滲透到工作和職業(yè)的整個(gè)過(guò)程中，將培訓(xùn)計(jì)劃納入組織戰(zhàn)略規(guī)劃之中，從而確保教育培訓(xùn)過(guò)程與組織戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程相一致，與個(gè)人職業(yè)發(fā)展和學(xué)習(xí)過(guò)程相一致，既關(guān)注了公務(wù)員個(gè)體發(fā)展，又追求了組織管理的效率和效益。

（二）培訓(xùn)方式要從重知識(shí)講授到重知識(shí)能力的建構(gòu)生成

培訓(xùn)理論認(rèn)為，培訓(xùn)要與實(shí)踐緊密結(jié)合，符合個(gè)人價(jià)值體系，整合到實(shí)際工作和組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)之中。[5]公務(wù)員在參加培訓(xùn)之前已經(jīng)具有了一定的知識(shí)儲(chǔ)備和能力。因此，培訓(xùn)方式要遵從成人學(xué)習(xí)的規(guī)律，重點(diǎn)解決的問(wèn)題是采取什么培訓(xùn)方式來(lái)幫助他們了解自己的能力素質(zhì)現(xiàn)狀﹑激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)﹑改進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)慣，進(jìn)而提高學(xué)習(xí)效果。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)方式要關(guān)注公務(wù)員知識(shí)能力的建構(gòu)生成，要通過(guò)討論﹑分析﹑實(shí)踐等互動(dòng)方式，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的自主性和創(chuàng)新性，在培訓(xùn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)學(xué)員“價(jià)值引導(dǎo)”與“自主建構(gòu)”的個(gè)性化學(xué)習(xí)體驗(yàn)。通過(guò)運(yùn)用分組討論﹑案例分析﹑角色扮演﹑訪談﹑座談﹑辯論﹑小講座﹑行動(dòng)學(xué)習(xí)法等參與式培訓(xùn)，為培訓(xùn)者創(chuàng)設(shè)盡可能貼切真實(shí)工作環(huán)境的學(xué)習(xí)情境，結(jié)合他們已有的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)他們觀察﹑思考﹑反饋和模擬，在具體的情境中鍛煉批判反思能力﹑綜合分析能力﹑決策能力和處理復(fù)雜人際關(guān)系的能力。這種培訓(xùn)方式不僅能夠使受訓(xùn)者產(chǎn)生新的思想，對(duì)問(wèn)題加深認(rèn)識(shí)，而且能夠了解自己的學(xué)習(xí)和工作習(xí)慣，在交流和分享中學(xué)習(xí)他人的長(zhǎng)處，改變自己不滿意的行為，并將新的理念和做法運(yùn)用到自己的日常工作中。此外，在培訓(xùn)過(guò)程中，培訓(xùn)者不是傳統(tǒng)的教導(dǎo)者，而是為學(xué)員提供幫助﹑服務(wù)的促進(jìn)者。通過(guò)靈活的教學(xué)組織﹑個(gè)性化可遷移性培訓(xùn)模塊﹑切合工作實(shí)際的學(xué)習(xí)內(nèi)容，以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向﹑以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為方式﹑以提升解決問(wèn)題的關(guān)鍵能力為核心，創(chuàng)造開(kāi)放互動(dòng)的教學(xué)氛圍等來(lái)保持公務(wù)員學(xué)習(xí)的活力。

（三）培訓(xùn)工作要加強(qiáng)訓(xùn)前需求調(diào)查和訓(xùn)后效果評(píng)估及使用

公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)是提高公務(wù)員的實(shí)際工作能力和素質(zhì)，進(jìn)而提升政府工作的效能。因此，高質(zhì)量的公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)該切實(shí)滿足培訓(xùn)目標(biāo)的達(dá)成，公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容﹑方式和方法的選擇也都是為該目標(biāo)服務(wù)。一方面，在培訓(xùn)之前要加強(qiáng)培訓(xùn)需求的調(diào)查和分析。需求調(diào)查和分析可以增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，減少培訓(xùn)工作的主觀隨意性，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。該項(xiàng)工作主要考慮組織需求和個(gè)人需求兩個(gè)方面。首先，要了解組織發(fā)展的需求及其對(duì)組織成員能力素質(zhì)的要求；其次，要了解不同部門﹑不同層級(jí)公務(wù)員的特點(diǎn)﹑掌握的知識(shí)技能狀況﹑需要改進(jìn)和提升的地方，從而明確培訓(xùn)要解決的問(wèn)題，進(jìn)而確認(rèn)需求與現(xiàn)實(shí)狀況之間的差距，以便選擇適合被訓(xùn)者的培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容。另一方面，在培訓(xùn)之后要重視培訓(xùn)效果評(píng)估的追蹤﹑檢驗(yàn)和結(jié)果使用。做好質(zhì)量評(píng)估是增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效的重要保證。[7]培訓(xùn)效果評(píng)估可為控制培訓(xùn)質(zhì)量﹑改進(jìn)培訓(xùn)工作，提供較為全面可靠的信息。評(píng)估要突破以往對(duì)課堂教學(xué)滿意程度的單一評(píng)價(jià)，主要評(píng)估內(nèi)容為培訓(xùn)是否滿足了組織需求﹑崗位需求以及個(gè)人需求，衡量標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于培訓(xùn)結(jié)束一段時(shí)間后受訓(xùn)者工作態(tài)度﹑工作表現(xiàn)﹑工作績(jī)效等方面的表現(xiàn)。切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)結(jié)果的使用，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與使用一體化，將培訓(xùn)經(jīng)歷和評(píng)估結(jié)果作為公務(wù)員考核﹑晉升的參考依據(jù), 形成激勵(lì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作效益最大化。同時(shí)，探索建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估體系，由專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)淘汰機(jī)制；對(duì)承擔(dān)培訓(xùn)職能的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督和管理，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作。當(dāng)然，開(kāi)發(fā)科學(xué)的需求調(diào)查分析模型和指標(biāo)體系﹑確定培訓(xùn)效果評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和流程還需要資金保障，要加大經(jīng)費(fèi)投入，建立經(jīng)費(fèi)支持體系，以確保其有效開(kāi)展。