以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為抓手開創(chuàng)法律監(jiān)督工作新局面

●黃玉林/文

開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是當(dāng)前黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。本文結(jié)合基層開展掃黑除惡斗爭所面臨的突出問題和難點(diǎn)，就檢察機(jī)關(guān)如何運(yùn)用法治思維和法治方式，突出打擊重點(diǎn)，全面履行檢察職責(zé)，確保依法、準(zhǔn)確、有力懲處黑惡勢力犯罪，有效推進(jìn)掃黑除惡斗爭，進(jìn)而開創(chuàng)新時代法律監(jiān)督工作新局面略述淺見。

一、轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，提升監(jiān)督意識

過去的一年，由于多項(xiàng)改革疊加，對檢察干警、檢察工作影響空前，特別是偵防部門轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委，一度使一些同志陷入迷惘，失去信心。為此，我們要引導(dǎo)干警正確認(rèn)識“兩反”轉(zhuǎn)隸給檢察工作帶來的影響，克服片面認(rèn)識，及時轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，提振士氣，為新形勢下做好法律監(jiān)督工作奠定良好思想基礎(chǔ)。

牢記憲法定位。準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)的法律定位，消除監(jiān)察委成立導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督地位被削弱的錯誤認(rèn)識，從新時代黨和國家戰(zhàn)略的高度認(rèn)識法律監(jiān)督工作的神圣地位。盡管在司法改革、監(jiān)察體制改革中，檢察機(jī)關(guān)的人員、機(jī)構(gòu)、職權(quán)、辦案組織形式等都有調(diào)整，對檢察機(jī)關(guān)影響巨大，但憲法關(guān)于檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的根本定位未變，中央“四個全面”戰(zhàn)略布局堅(jiān)定不移，都表明法律監(jiān)督工作的重要性在未來將更加彰顯。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是十九大后黨中央的重大決策，檢察機(jī)關(guān)在其中承擔(dān)重要責(zé)任。做好掃黑除惡相關(guān)工作，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、踐行人民檢察為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。要樹立不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督就是失職的觀點(diǎn)，從思想上把推進(jìn)掃黑除惡斗爭作為當(dāng)前檢察工作的重中之重，作為檢察職能重構(gòu)整合的切入點(diǎn)，作為新時代檢察工作再出發(fā)的新起點(diǎn)來看待、來謀劃、來投入。

堅(jiān)持依法監(jiān)督。要嚴(yán)格依照法律特別是程序法的授權(quán)開展工作，從法律監(jiān)督制度設(shè)計(jì)的初衷出發(fā)，找準(zhǔn)弄清檢察權(quán)的監(jiān)督對象、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序，謹(jǐn)守權(quán)力邊界，查擺反思以往的工作，有哪些地方做得不到位，有哪些做法法律依據(jù)不充分，及時梳理，拿出針對性的改進(jìn)措施，堅(jiān)持法定職責(zé)必須做到位，法無授權(quán)決不越位。特別要注意準(zhǔn)確把握監(jiān)察體制改革試點(diǎn)過程中刑事訴訟法的部分條文暫停實(shí)施的范圍，明確區(qū)分偵查與調(diào)查的界限，對關(guān)鍵證據(jù)的調(diào)查核實(shí)、自行補(bǔ)充偵查等是檢察機(jī)關(guān)的重要手段，是法律監(jiān)督權(quán)的必要保障，并不在暫停實(shí)施的范圍。

堅(jiān)持主動監(jiān)督。監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)和糾正問題的過程，發(fā)現(xiàn)是監(jiān)督的前提。新形勢下要想做好法律監(jiān)督工作，必須進(jìn)一步樹立主動監(jiān)督新理念，不能局限于坐堂辦案等米下鍋，要瞄準(zhǔn)法律有明確授權(quán)的監(jiān)督范圍、監(jiān)督事項(xiàng)，積極主動運(yùn)用法律賦予的監(jiān)督手段、措施，全方位收集監(jiān)督信息，扎實(shí)規(guī)范地開展監(jiān)督工作。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)監(jiān)督。從領(lǐng)導(dǎo)到一般干警都要樹立正確的政績觀，特別是上級要注意不同工作基礎(chǔ)地方的區(qū)別，科學(xué)看待業(yè)務(wù)數(shù)字，建立符合實(shí)際的業(yè)績考核體系，引導(dǎo)各地在突出監(jiān)督重點(diǎn)，注重監(jiān)督實(shí)效上著力，堅(jiān)決不搞為監(jiān)督而監(jiān)督、為考評數(shù)字好看而濫監(jiān)督。既要防止人為模糊黑惡案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將達(dá)不到黑惡案件標(biāo)準(zhǔn)的一般案件以黑惡案件上報(bào)邀功，更要防止有意通過瞞報(bào)、拆解、降格等手段壓低黑惡案件數(shù)量的可能性。

堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)督。新時代提出了諸多新要求，使得法律監(jiān)督工作也面臨不少新挑戰(zhàn)。如果不能及時根據(jù)形勢變化調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方法，就會陷入被動。要特別深入研究改革、修法對檢察工作帶來的影響，圍繞如何提升法律監(jiān)督工作水平，有力推進(jìn)掃黑除惡斗爭進(jìn)行探索實(shí)踐總結(jié)，重點(diǎn)要在法律監(jiān)督手段運(yùn)用及監(jiān)督效果保障等關(guān)鍵問題上尋求突破。

二、改進(jìn)監(jiān)督方法，統(tǒng)籌監(jiān)督職能

通過對近年來監(jiān)督工作調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些地方和環(huán)節(jié)，由于受主客觀因素的制約，工作方法不能適應(yīng)新形勢下監(jiān)督工作的需要，如控申舉報(bào)窗口對收集掌控包括黑惡犯罪等情況在內(nèi)的法律監(jiān)督信息的重要性認(rèn)識不足；一些部門的同志習(xí)慣于坐堂等案、就案辦案，忙于手頭案件的消化處理，局限于通過審查案卷開展工作，限制了已進(jìn)入程序案件的監(jiān)督效果?！皟煞ā便暯有畔⑵脚_由于維護(hù)、管理、應(yīng)用跟不上，作用發(fā)揮不充分，條線分割、信息不互通、資源不共享，職能不統(tǒng)籌，導(dǎo)致監(jiān)督信息匱乏，對本轄區(qū)黑惡犯罪情況不明，底子不清，無法有效開展監(jiān)督。為此，必須在改進(jìn)監(jiān)督方法，統(tǒng)籌監(jiān)督職能上下功夫。

統(tǒng)籌偵監(jiān)、公訴、案管職能，強(qiáng)化引導(dǎo)偵查。落實(shí)黑惡刑事案件立案、結(jié)案前會商機(jī)制，統(tǒng)一黑惡刑事案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，采取提前介入、受案前審查等方法，加強(qiáng)對提請逮捕、移送起訴的涉黑涉惡刑事案件偵查取證的引導(dǎo)工作，防止出現(xiàn)湊數(shù)案、夾生案，切實(shí)提高黑惡刑事案件的批捕率、起訴率。

探索信息平臺融合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展智慧監(jiān)督。把“兩法銜接”信息平臺、社區(qū)矯正信息平臺、偵查信息平臺、看守所信息平臺等進(jìn)行數(shù)據(jù)信息平臺進(jìn)行資源整合，在業(yè)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，以解決前科查詢不便、涉黑涉惡行為被分割處理等監(jiān)督難題。

推進(jìn)監(jiān)督職能聯(lián)動，加強(qiáng)黑惡案件監(jiān)督內(nèi)部協(xié)作。建立從業(yè)務(wù)到綜合、從刑事到民行、從偵查到審判、從立案到執(zhí)行的黑惡案件監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，變碎片化監(jiān)督為全方位、全流程、全要素的監(jiān)督。

三、創(chuàng)新監(jiān)督渠道，提升監(jiān)督質(zhì)量

為了有效解決監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難這一問題，內(nèi)鄉(xiāng)縣人民檢察院堅(jiān)持在打破思維定勢，積極主動監(jiān)督方面努力。先后通過開展派出所刑事執(zhí)法專項(xiàng)檢察、設(shè)立派駐檢察官辦公室、強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接等工作，取得了較好的效果。

新形勢下，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)從這幾個方面拓寬監(jiān)督線索渠道：（1）把舉報(bào)中心轉(zhuǎn)型為法律監(jiān)督線索的搜集管理中心，可以專設(shè)黑惡刑事案件法律監(jiān)督信息受理通道，同時加強(qiáng)與縣委政法委、群工部、縣人大法工委等的工作聯(lián)系，關(guān)注網(wǎng)上輿情，廣泛收集黑惡刑事案件監(jiān)督線索。（2）注重發(fā)揮駐公安、法院檢察官辦公室、駐看守所檢察室、駐司法局社區(qū)矯正中心檢察官辦公室職能作用，注重在提訊、談話、日常監(jiān)督中深挖黑惡犯罪。（3）抽調(diào)專人以近年來辦理的敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、欺行霸市、尋釁滋事、聚眾擾亂社會秩序、妨害公務(wù)、涉黃賭毒等與黑惡勢力相關(guān)案件和相關(guān)在押服刑（社區(qū)矯正）人員為重點(diǎn)，開展黑惡犯罪線索大篩查。（4）民行檢察部門以行政執(zhí)法監(jiān)督和公益訴訟為抓手，注意發(fā)現(xiàn)和掌握土地、林業(yè)、礦山、城建、環(huán)保等行政執(zhí)法難點(diǎn)相關(guān)情況背后的黑惡犯罪線索。各部門共同發(fā)力，為開展掃黑除惡立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判監(jiān)督等提供強(qiáng)大信息支撐。

四、強(qiáng)化監(jiān)督保障，確保監(jiān)督實(shí)效

中央專門部署這場掃黑除惡斗爭表明，在對黑惡犯罪的發(fā)現(xiàn)、查處和懲治等方面，政法機(jī)關(guān)還有大量的工作要做，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督同樣任重道遠(yuǎn)。近年來，黑惡勢力通過辦公司“洗白”轉(zhuǎn)型，通過操控基層選舉，把持村（居）委會權(quán)力，通過利益輸送尋找、扶持保護(hù)傘等手段，組織形式“合法化”，作案手段軟暴力化、內(nèi)外勾結(jié)隱蔽化傾向更加明顯，成為嚴(yán)重侵蝕基層政權(quán)根基的毒瘤。

雖然檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督、公訴、刑事執(zhí)行檢察等部門對發(fā)揮刑事訴訟的法律監(jiān)督職能早就有了比較成熟的做法，但實(shí)事求是地講，還存在不少的薄弱環(huán)節(jié)需要加以解決：（1）黑惡案件的認(rèn)定方面。作為一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，內(nèi)鄉(xiāng)縣人民檢察院近期受理報(bào)請批捕的數(shù)起惡勢力犯罪案件，從涉嫌罪數(shù)、作案次數(shù)、犯罪人數(shù)等方面綜合考量，難以達(dá)到中央四部門 《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件的指導(dǎo)意見》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)認(rèn)識分歧。（2）監(jiān)督力量配置方面。檢察機(jī)關(guān)人少案多的矛盾持續(xù)存在，員額檢察官忙于進(jìn)入流程案件的消化處理，輔助人員因沒有獨(dú)立辦案資格，發(fā)揮作用的空間受限。由于人力不足及辦案期限等的限制，檢察人員就閱卷提審中發(fā)現(xiàn)的問題深挖細(xì)查的積極性不高，提前介入引導(dǎo)偵查工作不能經(jīng)常性開展，導(dǎo)致監(jiān)督工作不能有效深入。（3）監(jiān)督手段方面。長期以來，檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督的主要手段就是審查、調(diào)查、偵查，其中，偵查由于可以采取各種法定的強(qiáng)制措施和取證手段，對被監(jiān)督對象具有強(qiáng)大的震懾力，是終極的也是最有力的監(jiān)督手段，在某種程度上也是其他具體監(jiān)督處置方式得到落實(shí)的有力保障。目前，檢察機(jī)關(guān)是否保有偵查強(qiáng)制措施使用權(quán)遲遲沒有定論，如果僅依靠審查和調(diào)查核實(shí)這樣缺乏強(qiáng)制力的監(jiān)督手段，在面對監(jiān)督對象時，哪怕是一個普通群眾如果拒不配合作證就束手無策。（4）監(jiān)督保障機(jī)制方面。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)依法審查、調(diào)查后作出的監(jiān)督?jīng)Q定和意見、建議，需要相對人接受并實(shí)際履行，才算將監(jiān)督落到了實(shí)處。目前形勢下，對于相關(guān)單位和人員拒不接受或者履行法律監(jiān)督機(jī)關(guān)決定、意見和建議的行為如何處理，缺乏明確的規(guī)定，難以保障司法監(jiān)督的剛性。（5）檢察官履職環(huán)境方面。在以審判為中心和司法責(zé)任終身制的大背景下，員額檢察官每辦理一起案件都承受著巨大的壓力。黑惡案件敏感性強(qiáng)，社會關(guān)注度高，特別是一些有重大信訪風(fēng)險(xiǎn)的案件、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的案件，即使明知證據(jù)不足不可能批捕、起訴，承辦部門也要堅(jiān)決移檢察機(jī)關(guān)處理。檢察機(jī)關(guān)依法作出不捕、不訴等決定的同時，也就把信訪的壓力接了過來，把不關(guān)心“大局”的帽子接了過來，把原辦案單位的不滿接了過來。而如果屈從于壓力，勉強(qiáng)批捕、起訴，在以審判為中心的大背景下，又面臨著無罪的風(fēng)險(xiǎn)，將來一旦作了無罪判決，則是辦了“錯案”，其后果更是檢察官不能承受之重。

以上這些問題，都與當(dāng)前掃黑除惡斗爭態(tài)勢明顯不相適應(yīng)，與新時代法律監(jiān)督工作的新要求不相適應(yīng)，必須采取得力措施，妥善加以解決，以保證掃黑除惡斗爭全面、深入、有效開展。為此，檢察機(jī)關(guān)要緊緊抓住中央開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的有利時機(jī)，綜合運(yùn)用各種法律監(jiān)督手段，在黑惡案件刑事檢察工作中充分發(fā)揮批捕、起訴等打擊職能和立案、偵查、審判、執(zhí)行監(jiān)督職能，確保穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊黑惡刑事犯罪及其保護(hù)傘，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在完成重大政治任務(wù)的實(shí)踐中體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)和作為，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績贏得黨委的重視和支持，實(shí)現(xiàn)新時代檢察工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。