筑牢社會(huì)救助兜底脫貧“最后一道防線”

◎本刊編輯部

社會(huì)救助作為現(xiàn)代社會(huì)保障的重要基石，是國(guó)家保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)底線公平的制度安排，也是脫貧攻堅(jiān)的最后一道防線。民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作，必須把社會(huì)救助兜底擺在更加突出位置。

當(dāng)前，扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。脫貧攻堅(jiān)越到后期，脫貧比較困難的人口剩下的主要就是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。對(duì)于這些特殊人群，只有采取農(nóng)村低保等政策性兜底保障幫扶措施，才能解決他們的特殊困難，與其他貧困群眾一道順利脫貧。

早在2015年，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)就曾經(jīng)提出“低保政策兜底一批”的要求；在2017年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，總書記再次強(qiáng)調(diào)“社會(huì)保障兜底一批”，要求對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，發(fā)揮低保兜底作用。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)凝聚到總書記的重要指示上來，進(jìn)一步編密織牢社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助瞄準(zhǔn)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)低保與精準(zhǔn)扶貧政策有效銜接，在“兜住誰”“兜什么”“怎樣兜”等問題上狠下一番功夫，以扎實(shí)的作風(fēng)“一針一線”做好社會(huì)救助兜底扶貧工作。

要實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象精準(zhǔn)兜底。要研究完善貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況測(cè)算指標(biāo)體系，通過綜合評(píng)估家庭收入、財(cái)產(chǎn)和家庭剛性支出等因素，并運(yùn)用救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問、民主評(píng)議等方式，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)兜底貧困人口。要通過基層組織定期或不定期開展走訪調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧開發(fā)對(duì)象家庭收入變化和日常生活情況，確?！皯?yīng)救盡救”，不使困難群眾一人“漏救”。要加強(qiáng)社會(huì)救助對(duì)象和扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)信息共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接。

要形成可持續(xù)的兜底保障機(jī)制。要綜合考慮維持困難群眾基本生活、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、財(cái)政保障能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要等因素，科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要確保2020年前達(dá)到或超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)做到既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不拉高預(yù)期，確保兜底可持續(xù)。繼續(xù)完善醫(yī)療救助制度，對(duì)于家庭成員因殘疾、患重病等面臨災(zāi)難性支出的貧困家庭要給予重點(diǎn)保障。納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，可給予一定時(shí)間的漸退期，助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

要完善兜底保障制度。要加快推動(dòng)符合條件的建檔立卡貧困人口按單人戶納入農(nóng)村低保制度改革，探索低保審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要完善特困人員救助供養(yǎng)制度，將農(nóng)村建檔立卡人員中無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年人，全部納入特困救助供養(yǎng)制度。要加大臨時(shí)救助力度，積極開展“先行救助”，有效解決建檔立卡貧困人口的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。

要堅(jiān)持用創(chuàng)新的理念、思維和方法，切實(shí)做好兜底保障工作。隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，兜底保障中的新情況、新問題必將不斷出現(xiàn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)分析研判苗頭性、傾向性問題，以改革創(chuàng)新的精神，攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)社會(huì)救助政策全面有效落實(shí)。

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，社會(huì)救助則是脫貧攻堅(jiān)的“最后一道防線”。只要我們肯下實(shí)勁、敢求實(shí)效，就一定能夠把脫貧攻堅(jiān)之底兜住兜牢，讓所有貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

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