建立“訪惠聚”駐村工作長(zhǎng)效機(jī)制研究

高秀禎

（中共布爾津縣委黨校 新疆　　布爾津 836500）

自駐村工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)工作隊(duì)圍繞“1+2+5”目標(biāo)任務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)村落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。整體來(lái)說(shuō)，隨著“訪惠聚”駐村工作的持續(xù)深入開(kāi)展，“訪惠聚”駐村工作發(fā)揮了自治區(qū)維穩(wěn)“組合拳”應(yīng)有的效應(yīng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，各項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。

一、“訪惠聚”駐村工作取得的明顯成效

一是加強(qiáng)了基層維穩(wěn)工作力量。近年來(lái)，尤其是自治區(qū)黨委強(qiáng)化新疆工作總目標(biāo)以來(lái)，自治區(qū)各級(jí)黨委政府始終秉承“群眾第一、基層重要”的理念，工作重心下移，不斷加強(qiáng)對(duì)基層維穩(wěn)工作的投入和督查力度，基層工作要求和標(biāo)準(zhǔn)更高更嚴(yán)。“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的下派，極大地緩解了基層人員不足、素質(zhì)不高的問(wèn)題，同時(shí)也帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把工作重心放在基層穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安上，把更多的精力用在基層發(fā)展上。駐村工作隊(duì)在協(xié)助和督促基層黨組織完善落實(shí)總目標(biāo)各項(xiàng)工作制度方面發(fā)揮了重要作用，比如：落實(shí)自治區(qū)黨委“四句話”、“四件事+1”方面，把基層社會(huì)面管控和群眾工作緊緊抓在手里，通過(guò)不斷地走訪入戶，逐步摸清底數(shù)，為消除隱患打牢基礎(chǔ)；在構(gòu)建群防群治體系方面，駐村干部主動(dòng)擔(dān)任第一村民小組長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員，承擔(dān)起基層社會(huì)治理的重任；落實(shí)“防回流打派遣”、集中大排查等工作，帶頭開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，各族群眾勤走動(dòng)，常聯(lián)系，成為基層維穩(wěn)工作的中堅(jiān)力量。同時(shí)，把建強(qiáng)基層黨組織任務(wù)扛在肩上，結(jié)合“星級(jí)化”創(chuàng)建工作，細(xì)化村干部責(zé)任分工；幫助基層黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”、兩會(huì)兩票、三議三決等工作機(jī)制，極大地激發(fā)了村干部工作積極性，從而使基層組織維穩(wěn)能力大大提升，基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到極大鞏固。

二是改善和加強(qiáng)了黨群干群關(guān)系。與群眾保持血肉聯(lián)系，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?！霸L惠聚”駐村工作是繼“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)、保持黨的先進(jìn)性教育實(shí)踐活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之后的又一次大規(guī)模黨員干部入戶活動(dòng)。在“訪惠聚”駐村工作1+2+5目標(biāo)任務(wù)中，明確“大村每季度走訪一次，中村每?jī)蓚€(gè)月走訪一次，小村每月走訪一次”，把駐村干部定期挨家挨戶宣傳教育的入戶率作為對(duì)住村干部和工作隊(duì)考核的一項(xiàng)硬指標(biāo)，通過(guò)駐村工作隊(duì)與群眾面對(duì)面交流和日常交往，全面掌握了新形勢(shì)下基層農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)居民的思想動(dòng)態(tài)、熱點(diǎn)訴求、個(gè)體困難等一系列問(wèn)題，有效改善和加強(qiáng)了黨群干群關(guān)系，最重要的是及時(shí)掌握了影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問(wèn)題，為黨委政府決策和落實(shí)各項(xiàng)政策措施提供了科學(xué)的參考。

三是解決了一大批群眾關(guān)心關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題。以村級(jí)惠民生項(xiàng)目為載體，解決群眾反映集中的熱難點(diǎn)問(wèn)題。自治區(qū)黨委實(shí)施了村級(jí)惠民生項(xiàng)目，以最受群眾關(guān)注的問(wèn)題為導(dǎo)向，把資金用在實(shí)處，突出“短平快”，解決“最遠(yuǎn)一家人”、“最后一公里”的問(wèn)題，成為“訪惠聚”駐村工作保障和改善民生問(wèn)題的最大亮點(diǎn)。以布爾津縣為例，前三年共落實(shí)村級(jí)惠民生項(xiàng)目215個(gè)，完成投資近億元，一大批困擾基層的實(shí)際困難得到了有效解決。

四是豐富了基層群眾精神文化生活。無(wú)論基層干部還是群眾都普遍表示“訪惠聚”工作隊(duì)在基層的文化生活建設(shè)上充分發(fā)揮了“播種隊(duì)”的作用，形式多樣文化活動(dòng)的展開(kāi)，在增強(qiáng)基層群眾凝聚力與向心力方面起到了積極效果。由于基層基礎(chǔ)條件與群眾文化素質(zhì)等多方面原因，以往的基層文化生活相對(duì)貧乏，宣傳教育手段十分單一，客觀上導(dǎo)致了基層宣傳陣地薄弱、基層群眾精神世界匱乏，這也是“極端”思想得以侵入的重要原因之一。而“訪惠聚”工作隊(duì)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和熱忱，堅(jiān)持每周一升國(guó)旗大宣講、開(kāi)辦農(nóng)牧民夜校，最大限度地組織基層群眾參與學(xué)習(xí)宣講，引導(dǎo)群眾聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。充分發(fā)揮村文化室、農(nóng)家書屋的作用，或者在節(jié)假日期間將廣大基層群眾聚集起來(lái)舉辦豐富有趣的文化娛樂(lè)活動(dòng)、或者采取獨(dú)立的“家庭滴灌式”教育，進(jìn)行一對(duì)一宣傳教育轉(zhuǎn)化，同時(shí)開(kāi)展既有針對(duì)性又富有吸引力的能夠豐富廣大基層群眾的精神文化生活的活動(dòng)。以布爾津縣為例，在前三年擴(kuò)建村委會(huì)辦公場(chǎng)所8個(gè)，村級(jí)周轉(zhuǎn)房61個(gè)，村級(jí)活動(dòng)室20個(gè)，雙語(yǔ)幼兒園4個(gè)，村級(jí)衛(wèi)生室37個(gè)，拓寬了村級(jí)陣地的整體功能，為群眾開(kāi)展各類活動(dòng)提供了有利的場(chǎng)所。

五是搭建了機(jī)關(guān)干部良好的鍛煉平臺(tái)。一方面，選派機(jī)關(guān)干部住村，對(duì)機(jī)關(guān)干部積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)基層、熱愛(ài)基層起到了良好的推動(dòng)作用，對(duì)駐村干部的考核更體現(xiàn)了“賽場(chǎng)選馬”的良好用人導(dǎo)向，截止目前，布爾津縣共有70多名縣直下派干部得到了提拔和重用。另一方面，“四位一體”、“三位一體”的工作模式，使駐村干部與村（社區(qū)）“兩委”頻繁接觸，潛移默化中促進(jìn)了村（社區(qū)）干部自身工作能力的提升和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

二、存在的主要問(wèn)題不容忽視

“訪惠聚”駐村工作開(kāi)展得益于自治區(qū)黨委、地委以及縣委的高度重視以及在人力、物力、財(cái)力等方面的傾斜和大力支持，促使“訪惠聚”駐村工作成效明顯，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)。但在具體開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是各部門單位選派人員壓力較大。部分包聯(lián)村的部門單位受工作任務(wù)以及人員類型的影響，在完成自治區(qū)提出“同村同單位派駐”的要求方面存在困難，在保證駐村力量的前提下，單位工作壓力加大，單位人手緊缺已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

二是村級(jí)惠民生項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容有待于進(jìn)一步調(diào)整。自治區(qū)村級(jí)惠民生項(xiàng)目設(shè)定為50萬(wàn)元規(guī)模，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容也只能是1個(gè)，而農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的問(wèn)題涉及的資金量不高，有10萬(wàn)元左右的，也有20萬(wàn)左右的，而且也不是一處或兩處。因而導(dǎo)致一些村民反映集中的問(wèn)題無(wú)法納入到項(xiàng)目中去解決。

三是督促檢查過(guò)多，駐村工作隊(duì)聚焦總目標(biāo)精力不足。自治區(qū)、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)各級(jí)各類督查過(guò)于頻繁，涉及的內(nèi)容和設(shè)置的表格五花八門，面對(duì)大量的重復(fù)性工作，工作隊(duì)?wèi)?yīng)接不暇，無(wú)法騰出更多時(shí)間和精力深入農(nóng)戶家中了解情況為其排憂解難。

三、建立“訪惠聚”駐村工作長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議

一是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打造強(qiáng)有力的基層干部隊(duì)伍?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！霸L惠聚”駐村工作的開(kāi)展給基層組織注入了新的活力。近幾年來(lái)，通過(guò)駐村干部的幫帶，基層組織工作水平普遍得到加強(qiáng)和提高，基層政權(quán)堡壘得到鞏固,尤其是一些基層組織軟弱渙散村的工作有了很大的起色。究其原因，就是在駐村工作隊(duì)的督促和幫助下，基層黨組織的各項(xiàng)工作的思路更加清清晰，各項(xiàng)工作制度得以落實(shí)，以往基層工作中存在的“虎頭蛇尾”、拈輕怕重的思想得到了較好的改變。為此，在今后的工作中，駐村工作隊(duì)更要注重言傳身教，培訓(xùn)堅(jiān)強(qiáng)有力的村干部隊(duì)伍，同時(shí)還要逐步拓寬視野，把村里的致富大戶、退伍軍人、畢業(yè)返鄉(xiāng)大學(xué)生等社會(huì)力量納入到村級(jí)后備干部隊(duì)伍和黨員發(fā)展庫(kù)中進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，從而更快地建立起思想好、素質(zhì)高、會(huì)管理的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，為穩(wěn)固基層局面打好基礎(chǔ)。

二是要建立部門單位聯(lián)村包戶機(jī)制。派出單位的大力支持是駐村工作隊(duì)開(kāi)展工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾，要堅(jiān)持對(duì)口聯(lián)系，保證工作延續(xù)。因此，建立部門單位聯(lián)村包戶機(jī)制對(duì)于持續(xù)開(kāi)展“訪惠聚”駐村工作有著至關(guān)重要的作用。要根據(jù)部門單位的性質(zhì)以及選派人員的特性與基層農(nóng)村的實(shí)際需求相統(tǒng)一起來(lái)，窮村由經(jīng)濟(jì)口部門單位包聯(lián)，重點(diǎn)村由政法部門包聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村由科教文衛(wèi)口的部門單位包聯(lián)，各盡所能，各展其才，做到精心安排，有的放矢。同時(shí)，把各部門各單位參與和支持“訪惠聚”駐村工作的情況作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容之一，適當(dāng)加大考核分值比重，引導(dǎo)部門單位把精力投入到加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作上去。

三是要建立駐村干部選拔機(jī)制。一線出干部?！霸L惠聚”駐村工作的實(shí)施，把一大批機(jī)關(guān)干部推到最基層去和群眾零距離接觸，其中不乏“三門”干部（家門--校門--機(jī)關(guān)門）、專業(yè)技術(shù)人員以及擬提拔后備干部等沒(méi)有經(jīng)過(guò)基層鍛煉的機(jī)關(guān)干部。在基層農(nóng)村鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)、社區(qū)）經(jīng)受復(fù)雜工作環(huán)境的鍛煉和考驗(yàn)，可以讓干部快速成熟起來(lái)。因此，建立對(duì)駐村干部嚴(yán)格的選拔機(jī)制，對(duì)促進(jìn)“訪惠聚”駐村工作有效開(kāi)展以及干部隊(duì)伍建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。為此，組織部門要從后備干部庫(kù)中指定人員進(jìn)行駐村鍛煉，有針對(duì)性地安排駐村干部到適合的崗位，各單位在搭配駐村干部時(shí)也要充分考慮到新老搭配以及農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際需要，委以重任，觀其后效，對(duì)工作表現(xiàn)突出的，堅(jiān)決“找好位子”，對(duì)表現(xiàn)不佳或不適應(yīng)基層工作的，要重新考慮。

四是要建立科學(xué)的考核工作機(jī)制。當(dāng)前，基層農(nóng)牧區(qū)工作越來(lái)越細(xì)致，工作要求越來(lái)越嚴(yán)格。實(shí)行定期考核工作制度，就是要通過(guò)日常工作考核，找出工作中存在的“短板”，通過(guò)制定詳細(xì)的工作考核細(xì)則，把村級(jí)重點(diǎn)工作分配充實(shí)到考核細(xì)則中去，定期推進(jìn)，定期督促，定期評(píng)價(jià)，并把考核結(jié)果與住村干部工作實(shí)績(jī)相掛鉤，給駐村干部以壓力，指導(dǎo)駐村干部圍繞重點(diǎn)工作出工使勁，全面提高工作效率。對(duì)基層工作的考核不是要評(píng)比，而是要發(fā)揮好考核“指揮棒”的作用，

五是建立專門工作機(jī)構(gòu)?！霸L惠聚”駐村工作對(duì)駐村工作隊(duì)的管理是按照縣、鄉(xiāng)、派出單位“三方”管理模式：縣級(jí)層面主要由縣“訪惠聚”駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面主要以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行主責(zé)；派出單位則更多的是在關(guān)注支持、推進(jìn)和解決問(wèn)題層面上發(fā)揮作用。實(shí)踐證明，縣一級(jí)駐村辦在整體活動(dòng)的實(shí)施推進(jìn)中，發(fā)揮了重要的調(diào)度和平衡作用。因此，在今后的工作中，建議自治區(qū)層面下達(dá)專門的機(jī)構(gòu)編制，使駐村辦成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，更好地推動(dòng)干部下基層工作深入扎實(shí)持久地開(kāi)展下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳彥杰.《訪惠聚成效、問(wèn)題及對(duì)策建議》.中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào).2015（03）