鄭州市建設國家中心城市背景下實施聚才計劃的路徑探析

林 悅

（中共鄭州市委黨校 公共管理教研部，河南 鄭州 450042）

人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中國夢的重要因素?！肮σ圆懦?，業(yè)由才廣”。創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源，黨的十九大將人才強國戰(zhàn)略擺在黨和國家發(fā)展的突出位置。人才引進是城市快速、可持續(xù)發(fā)展的必要路徑，也是贏得發(fā)展先機、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素?！?018旺季人才趨勢報告》顯示：2018年，在離開北京、上海、廣州、深圳的求職者的城市選擇中，鄭州市排名第四。中國發(fā)展研究基金會與普華永道聯(lián)合發(fā)布的《機遇之城2018》對中國城市的機遇指數(shù)進行了排名：鄭州市位居第十，“機遇之城”地位初顯。近年來，鄭州市通過“智匯鄭州·聚才計劃”面向全球引進人才，展現(xiàn)了聚天下英才而用之的人才理念及開放式的發(fā)展理念和決心。

一、鄭州市實施聚才計劃的必要性

（一）是提高城市綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要

鄭州市是河南省的省會，具有優(yōu)越的地理位置，是國家重要的綜合交通樞紐。隨著國家“一帶一路”倡議與中部崛起戰(zhàn)略的實施，鄭州市得到了全方位、飛躍式的發(fā)展。城市綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，鄭州市的綜合競爭力在全國294個城市中由2016年的第23位上升至2017年的第18位。內(nèi)陸地區(qū)開放高地加速形成，產(chǎn)業(yè)集聚集群效應凸顯。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是中國首個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，成為鄭州市經(jīng)濟發(fā)展的新板塊和中原經(jīng)濟區(qū)的制高點。同時，日趨完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為在鄭州市的創(chuàng)業(yè)人才提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展平臺。2016年12月，國務院正式批復了《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，全面支持鄭州市建設國家中心城市?！皡^(qū)位+樞紐”的發(fā)展優(yōu)勢對鄭州市既是機遇又是挑戰(zhàn)。魏源講道：“人才者，求之者愈出，置之則愈匱。”孫中山先生也曾經(jīng)說過：“人既盡其才，則百事俱舉；百事舉矣，則富強不足謀也。”人才優(yōu)勢是科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的基礎(chǔ)。因此，聚集全球英才，是鄭州市提高城市綜合競爭力、持續(xù)發(fā)展能力和建設國家中心城市的迫切需要。“智匯鄭州·聚才計劃”作為全面建設國家中心城市的龍頭工程，向全球英才表明了鄭州市求賢納才的誠意，也為人才在鄭州市的發(fā)展提供了廣闊的平臺和機會，同時能為鄭州市努力形成“各級抓人才、行行出人才”的工作局面提供人才支撐。

（二）是打造人才高地和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的必由之路

在知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)的新時代，人才優(yōu)勢是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量源泉，能夠最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，以便在發(fā)展中贏得先機。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的兩個重要引擎。近年來，鄭州市圍繞落實“雙創(chuàng)”，相繼出臺了《關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》《鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設管理辦法》等政策，標志著鄭州市進入了“雙創(chuàng)”提速增效的新階段［1］。實施聚才計劃，以加強科技人才隊伍建設為重要抓手，努力打造一支知識結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務能力卓越、綜合素質(zhì)優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才隊伍，為堅定不移地以人才驅(qū)動“雙創(chuàng)”建設提供了強有力的人才保障和智力支持。只有建立一支高素質(zhì)的人才隊伍，才能獲得長久的發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。

（三）是不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的要求

新時代，人才政策的不斷完善和創(chuàng)新，標志著中國共產(chǎn)黨在聚天下英才而用之，加快人才建設人才強國中不斷努力前進。高素質(zhì)的人才隊伍應當是牢固樹立“四個意識”和“四個自信”的隊伍，要具有適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的專業(yè)精神和能力。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導和各部門的積極聯(lián)動下，推進人才工作，把選才的視野從全國擴大到全球。

二、鄭州市人力資源狀況與人才政策分析

（一）專業(yè)技術(shù)人才隊伍擴大，高端人才比例有所上升

專業(yè)技術(shù)人才隊伍是人才隊伍中的重要組成部分，為推動鄭州市經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了強有力的保障。鄭州市委、市政府近年來堅持創(chuàng)新人才政策體系、完善人才隊伍配套公共服務，建立了一支高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，取得了較好的成果。鄭州市專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量明顯增加，已達95萬人，省、市級學術(shù)技術(shù)帶頭人有1920人，高技能人才總量達到14.82萬人，其中技師、高級技師3萬余人，高技能人才占技能勞動者總數(shù)的28%。鄭州市已建立院士工作站79家，柔性引進院士86人，擁有常駐“兩院”院士13人，“千人計劃”專家42人。以2016年為例，鄭州市全年引進人才及科研團隊101個，其中“兩院”院士4人，國家“千人計劃”“萬人計劃”專家22人，海外領(lǐng)軍人才48人［2］。同時，專業(yè)技術(shù)人員的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高級、中級、初級比例為10∶38∶52。

（二）出臺系列人才引進政策，關(guān)注人才的生活需求

政策是人才引進的先導。在國家出臺《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》等人才政策體系的基礎(chǔ)上，鄭州市出臺了一系列人才政策。2015年7月，鄭州市委、市政府出臺了《關(guān)于引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）的意見》等“1+7”政策體系，推出了獨具特色的“智匯鄭州·1125聚才計劃”。2017年11月，鄭州市將“智匯鄭州·1125聚才計劃”進一步完善為“智匯鄭州”人才工程“1+N”政策體系，并出臺了《鄭州市人才分類認定實施細則（暫行）》《鄭州市重點產(chǎn)業(yè)人才支撐計劃實施細則（暫行）》《鄭州市青年人才儲備計劃實施細則（暫行）》《鄭州市人才工作目標責任制考核辦法》等22個配套政策［3］。政策內(nèi)容涵蓋創(chuàng)新完善引才用才方式、推進產(chǎn)學研合作、著重引進核心人才和頂尖專家級人才、加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資力度、出臺相關(guān)激勵和配套生活待遇政策，在扶持基金審批、人才購房政策、子女順利入學、解決配偶工作問題等方面出臺政策，力求實現(xiàn)人才在鄭州市能夠引得進、留得住、用得好。此外，還應關(guān)注已經(jīng)在鄭州市工作的團隊及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。只要符合新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，且滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、緊缺人才的評審標準，都可以享受政策支持。

（三）制定人才培訓計劃，助力人才職業(yè)能力提升

讓人才始終站在時代的前端，獲取最前沿的信息和知識，保持持久的創(chuàng)造力和工作能力，就必須進行人才培訓。鄭州市在全球引才用才的同時，加快實施全民技能振興工程，完善人才職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。對于高端技術(shù)人才，根據(jù)2018年鄭州市培訓專業(yè)技術(shù)高端人才計劃，在清華大學對在職享受政府特殊津貼的專家、省市級學術(shù)技術(shù)帶頭人和省市職業(yè)教育教學專家等高層次人才及基層專業(yè)技術(shù)人才進行培訓；對于青年人才隊伍實施鄭州市中青年人才國際化培養(yǎng)，每年資助一批中青年優(yōu)秀人才赴國外進修；對于職業(yè)技術(shù)人才，鄭州市高技能人才公共實訓基地與河南省物流協(xié)會簽訂合作協(xié)議，聯(lián)合培養(yǎng)適應航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展的高素質(zhì)技能型人才。

三、鄭州市實施聚才計劃中存在的問題

（一）相關(guān)政策系統(tǒng)性不足，宣傳力度和方式有待改善

1.人才政策體系仍不完善。在鄭州市的人才政策中，普惠性政策較多，考慮人才需求和人才類別的個性化方案比較少，人才居住地、人才教育培育長期機制、人才辦公場所等配套服務政策仍不夠完善，政策的覆蓋面仍需提高。當前，雖然相關(guān)的人才政策數(shù)量較多，但是還沒有形成系統(tǒng)的體系，政策比較分散。同時，很多人才政策涉及的部門、領(lǐng)域較廣，需要部門之間密切配合，才能保證這些政策的落實，如果部門合力尚未形成，有可能在政策的執(zhí)行上出現(xiàn)困難。此外，人才引進沒有形成系統(tǒng)的信息庫資源。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)高速發(fā)展的今天，人才引進的信息并沒有形成多功能網(wǎng)絡職能平臺，各類人才信息散落在企業(yè)平臺、求職平臺以及機構(gòu)網(wǎng)站中，導致政府部門在政策制定時很難快速、便捷地獲取人才結(jié)構(gòu)信息和人才需求信息，難以對這些重要數(shù)據(jù)進行深入分析，導致人才政策的針對性不足。

2.人才政策執(zhí)行進度仍需加快。有些人才政策中所規(guī)定的獎勵資金從通知到評審再到獎勵，需要的時間較長，而在這個周期當中，工作內(nèi)容可能已經(jīng)發(fā)生了變化，也有些創(chuàng)業(yè)人才可能由于資金不到位而難以繼續(xù)其創(chuàng)業(yè)計劃，有些人才可能因為科研啟動基金沒有到位而難以開展科研活動，這樣會大大影響人才的積極性。還有一些家在外地的人才，包括已經(jīng)入職幾年的博士、碩士，住房問題仍然沒有得到解決。一般學校對引進的博士會給予每月3000元左右的住房補貼和一定金額的安家費，但是對于引進的碩士及本科學歷的就業(yè)人員一般沒有住房補貼，安居仍是有待解決的問題。人才公寓政策如何細化是各類人才關(guān)注的關(guān)鍵問題之一。

3.人才政策的宣傳力度仍需加強。政府部門在發(fā)布人才政策時，宣傳方式比較單一，難以突出亮點，宣傳受眾有限，很多地方特別是中小企業(yè)的從業(yè)人員對于這些政策不是特別了解，企業(yè)和用人單位也很少主動了解人才的相關(guān)政策。當前，如何進行宣傳，讓全國甚至全球的人才都能夠了解鄭州的人才政策，對我們來說是個挑戰(zhàn)。

（二）高層次人才不足，人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要

1.鄭州市高層次科研人才比例不足。鄭州市的科研機構(gòu)和高水平的高校較少，雙一流大學只有鄭州大學一所，省部共建大學只有河南大學一所。除此之外，國家給予其他高校的科研資金支持力度有限，科研設備和儀器不完備，科研水平和一線城市相比差距較大。

2.在企業(yè)中，人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)與企業(yè)的需要仍有差距。在鄭州市的企業(yè)中，高技能型人才較少，一般性人才和常規(guī)性人才較多，擁有先進管理理念的高級管理者較少。很多高級人才反映，周圍缺乏能夠與之共同成長的企業(yè)。

（三）人力資本管理缺失，人才流失問題突出

首先是對人力資本投資的管理，即如何管理人力資本投資的額度和投資比例。當前，鄭州市在制定人力資本的資金投入分配方案時比較主觀，缺乏對第一手資料的深入調(diào)研，大多是對以前情況的總結(jié)和對歷史數(shù)據(jù)的簡單統(tǒng)計，缺乏時效性和科學數(shù)據(jù)的支持，導致人力資本投資缺乏針對性。其次是人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵的長效機制尚未建立。想要長期留住人才，必須建立人才培養(yǎng)和激勵的長效機制。對人才的激勵要注意物質(zhì)激勵和精神激勵手段的強度和結(jié)構(gòu)如何的配比問題，利用愿景激勵等方法強化被引進人才的責任感、歸屬感與組織認同感。

四、鄭州市進一步實施聚才計劃的對策

（一）提升城市的魅力和溫度，構(gòu)建強大的實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系

人才引進并不意味著能夠長久地留住人才，這其中的關(guān)鍵還在于能否讓引進的人才在鄭州安居樂業(yè)。當前人才競爭的重點不僅是戶籍制度和住房制度，更重要的是地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力和科研發(fā)展?jié)摿?。一個地區(qū)是否具有完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和清晰的發(fā)展定位，是否有具有發(fā)展前景的實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系，是否具備創(chuàng)業(yè)氛圍和科學研究條件，是否有能夠共同研發(fā)、共同合作的團隊，這些都是能夠留住人才的重要條件［4］。同時，城市的軟實力也是一個重要的因素。鄭州市應大力加強城市生態(tài)環(huán)境治理，優(yōu)化生活環(huán)境，弘揚中原傳統(tǒng)文化，打造城市休閑娛樂與文化鑒賞區(qū)，提升城市的魅力和溫度，讓外來人才能夠感受到他鄉(xiāng)的人情與溫度。

（二）優(yōu)化人才引進和人才培養(yǎng)的相關(guān)政策，構(gòu)建多元化、全鏈條的人才發(fā)展體系

1.政府部門應結(jié)合鄭州市的產(chǎn)業(yè)特色、人才環(huán)境來制定人才引進的培養(yǎng)政策和方案，營造有利于人才全面發(fā)展的環(huán)境。第一，在人才的引進上，實施尖端人才柔性引進“雙百計劃”、本地人才創(chuàng)業(yè)開發(fā)計劃、科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家培育計劃等。人才選拔不唯地域、不唯學歷，科學設置人才選拔條件，應明確人才的不同類型和層次，加強選拔程序設計的科學性，將基本要求和個性要求相結(jié)合，制定不同梯次的人才引進計劃。第二，為所引進人才在項目研發(fā)、項目孵化、項目產(chǎn)業(yè)化到企業(yè)上市等方面提供支持。相關(guān)部門應制定多元化的激勵政策。例如，經(jīng)評審認定的科技領(lǐng)軍人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，可全面享受資金資助；鼓勵領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦企業(yè)進行科技自主創(chuàng)新；支持科技領(lǐng)軍人才和團隊建立各類研發(fā)中心；對發(fā)明、實用新型、外觀設計專利給予一定資助。對有重大貢獻的人才應給予獎勵、頒發(fā)榮譽證書，并可按規(guī)定破格晉升專業(yè)技術(shù)職稱。嚴格執(zhí)行高技能人才的津貼制度，提高行業(yè)薪酬標準。第三，在人才的配套服務上，應制定解決高層次引進人才的住房、配偶調(diào)動、醫(yī)療保健及子女教育等問題的相關(guān)政策。

2.進一步加強人才住房保障措施。近年來，鄭州市制定并積極落實《鄭州市國有建設用地新建租賃商品住房供應管理暫行方法》《鄭州市利用安置住房用作租賃住房暫行方法》《鄭州市利用自有土地建設租賃住房管理暫行方法》等政策法規(guī)，執(zhí)行鄭州市青年人才首次購房補貼標準，以解決引進人才的住房問題。

3.結(jié)合鄭州市重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的需求制定人才引進政策。引進人才計劃應與鄭州市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)急需的重要行業(yè)相結(jié)合，引導人才與市場、人才與環(huán)境、人才與項目的協(xié)調(diào)發(fā)展，由單純的用人單位個體引進轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鲗?、發(fā)揮市場導向作用和企業(yè)主體作用、運用項目帶動的全鏈條人才發(fā)展模式，在引進人才的同時應注重產(chǎn)業(yè)化資金支持、金融支持、科技支持和生活配套服務支持，在引進人才的選拔、任用、培訓、激勵、配套保障等各個環(huán)節(jié)，全方位、系統(tǒng)化、多領(lǐng)域打造人才政策體系。

4.統(tǒng)籌安排多部門在高層次人才引進工作中的協(xié)同機制。各部門要創(chuàng)新人才引進和管理模式，加強部門聯(lián)動，做好人才工作規(guī)劃的制定、政策宣傳、申報、資格評審、待遇和長期管理等工作。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)技術(shù)加強平臺建設，構(gòu)建具有全球競爭力的人才治理體系

1.相關(guān)網(wǎng)絡平臺建設。網(wǎng)絡平臺對于人才工程來說非常重要。將人才政策、引進信息、辦事指南、管理服務項目等信息在網(wǎng)上平臺進行分類公開，在網(wǎng)絡平臺上廣泛推送政策信息，積極宣傳“智匯鄭州”人才政策，在第一時間發(fā)布人才政策和人才需求的新動向。同時，網(wǎng)絡平臺可以作為人才互通交流的渠道，優(yōu)化升級青年人才生活補貼申報系統(tǒng)并積極協(xié)調(diào)省市社保查詢端口，讓各類人才在最短的時間內(nèi)享受優(yōu)惠政策。另外，應完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合平臺，提供辦公地點、研發(fā)設備、實驗室，創(chuàng)新土地供應模式、產(chǎn)業(yè)引導基金、科技金融服務等，使人才有創(chuàng)業(yè)發(fā)展的空間。推進企業(yè)創(chuàng)新平臺建設，增強企業(yè)研發(fā)實力和對高層次人才的吸納能力，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。

2.搭建上門服務、人才數(shù)據(jù)庫、技能人才培訓平臺。開展“人才政策進校園、進企業(yè)、進園區(qū)”活動，深入基層，讓更多的人了解人才政策、用好政策，修通人才政策落實的“最后一公里”。開展在職人才技能提升培訓工作，特別是要做好失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力的技能培訓工作；加強校企合作，培育符合社會需求的高校學生，針對不同類型的人才設計培育方案。