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      社會組織參與“一帶一路”建設(shè)的使命與途徑

      2018-02-07 00:57:56趙宇新
      中國民政 2018年10期
      關(guān)鍵詞:受援國援助一帶

      ◎ 本刊記者 趙宇新

      “一帶一路”從古老的絲路精神中汲取力量,推進區(qū)域合作和共同繁榮,讓“中國好聲音”變成“世界大合唱”。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會基礎(chǔ),社會組織是民心相通的重要載體。對中國而言,推動社會組織參與“一帶一路”建設(shè)具有維護國家利益、塑造大國形象、促進民間外交、增強國際話語權(quán)、培育國際性社會組織的重要作用。為此,要積極推動中國社會組織參與“一帶一路”建設(shè),找準目標任務(wù),探索有效參與的途徑。

      明確使命任務(wù)

      2018年5月14日,是“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦一周年的日子。去年的這一天,國家主席習近平發(fā)表了題為《攜手推進“一帶一路”建設(shè)》的主旨演講,提出要順應(yīng)民愿、汲取民智、動員民力,鼓勵支持沿線各國社會組織、區(qū)域聯(lián)盟、國際組織參與“一帶一路”建設(shè),也為我國社會組織參與“一帶一路”建設(shè)明確了使命任務(wù)。

      (一)促和平,發(fā)放“民生禮包”,社會組織是項目執(zhí)行的生力軍。中國承諾向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和機構(gòu)組織提供600億元人民幣援助,在沿線國家實施100個“幸福家園”、100個“愛心助困”、100個“康復(fù)助醫(yī)”等項目。這些民生項目向世界表達了中國致力于打造人類利益共同體、命運共同體、責任共同體的誠意。中國傳統(tǒng)對外援助工作采取中國政府與受援國政治和經(jīng)濟精英合作的單一主體模式。這種模式以大工程、大項目、硬件設(shè)施建設(shè)為主,距離百姓生活較遠,總是“花大錢收小益”。而美國、英國、日本等發(fā)達國家采取“政府主導(dǎo)+社會組織參與”模式,社會組織扎根社區(qū),服務(wù)貼近民眾,項目設(shè)計精心,花費少、有親和力、吸引眼球,總能“花小錢收大益”。可見,社會組織參與對外援助工作具有運行成本低、服務(wù)質(zhì)量好、弱勢群體受益、強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向的特點,可以有效提高對外援助效果。所以,“一帶一路”建設(shè)要構(gòu)建社會組織參與民生項目的實施框架。

      (二)促繁榮,產(chǎn)業(yè)合作在哪里,社會組織“潤滑劑”的作用就要發(fā)揮到哪里。2014年至2016年,中國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額超過3萬億美元,對沿線國家投資累計超過500億美元,中國企業(yè)在20多個國家建設(shè)了56個貿(mào)易合作區(qū)。高峰論壇期間,中國同30多個國家簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。這一系列數(shù)字,預(yù)示著中國企業(yè)大規(guī)?!白叱鋈ァ钡男袆蛹磳⑸涎荨0凑諊H慣例,一國企業(yè)在境外發(fā)生貿(mào)易糾紛時,雙方化解矛盾通常采取“官對官、民對民”的對話磋商機制,中國傳統(tǒng)中“以官代民”的做法不合時宜。此時,需要社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在貿(mào)易爭端的訴訟和談判中發(fā)揮作用,維護我國企業(yè)在境外的合法權(quán)益,并協(xié)助企業(yè)在當?shù)芈男猩鐣熑?,處理與當?shù)孛癖娭g的沖突和矛盾。所以,我國的產(chǎn)業(yè)合作在哪里,社會組織的觸角就要延伸到哪里,“潤滑劑”的作用就要發(fā)揮到哪里。

      (三)促開放,打造絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò),社會組織是“連心橋”。國之交在于民相親,民相親在于心相通。民心相通是目的,民生項目是手段,民間組織是紐帶。中國社會組織參與“一帶一路”建設(shè),不能單打獨斗,只有與沿線國家社會組織開展合作才能發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。打造絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)將為各國提供一個共享信息、協(xié)調(diào)行動的有效平臺。目前已有來自60多個國家和地區(qū)的300多個民間組織加入合作網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)高峰論壇主旨發(fā)言的精神,合作網(wǎng)絡(luò)將鼓勵中國社會組織與沿線各國民間組織合作開展民生項目,提供教育、醫(yī)療等方面志愿服務(wù),改善基層民眾生活,促進文明互鑒和文化交流,增進各國人民之間的友誼。

      (四)促創(chuàng)新,踐行綠色發(fā)展新理念,中國環(huán)保社會組織將在綠色發(fā)展國際聯(lián)盟中唱主角。中國高度重視“一帶一路”建設(shè)中的生態(tài)環(huán)保和氣候變化問題,既要綠水青山,也要金山銀山。為推動“一帶一路”綠色發(fā)展,環(huán)保部分別于高峰論壇前后牽頭發(fā)布了《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》,以確?!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)達到綠色要求。“社會組織”“環(huán)保社會組織”“協(xié)會”“商會”等貫穿兩個文件始末,可見社會組織在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位舉足輕重。國際社會也普遍認為,中國對以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展所帶來的影響和成本認識深刻,中國經(jīng)驗可以幫助“一帶一路”沿線國家在經(jīng)貿(mào)合作中,更快地在環(huán)保領(lǐng)域取得進展。中國環(huán)保社會組織必將為實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)“綠色化”添上濃墨重彩之筆。

      (五)促文明,建立各國人文合作機制,發(fā)揮社會智庫和聯(lián)盟的平臺效應(yīng)。絲綢之路經(jīng)濟帶橫跨亞歐大陸,海上絲綢之路貫通中東和非洲,沿線國家分屬不同文化圈,國家政治制度、文化、宗教、民族、語言各異,要使各國突破自身利益融入“一帶一路”建設(shè),需要建立人文合作機制,加強民間往來以增進友誼。習近平主席提出,“發(fā)揮智庫作用,建設(shè)好智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)”,將“一帶一路”建成文明之路。近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視社會智庫在科學決策、國家治理、軟實力提升中的參與主體地位,先后印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》,文件明確規(guī)定社會智庫以社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會等社會組織為組織形式??梢姡鐣M織將在“一帶一路”人文合作中大有作為。

      探索參與模式

      在海外,中國社會組織既可以獨立開展公益項目,也可以和中國政府、中資企業(yè)以及受援國社會組織合作開展項目,還可以主動開發(fā)利用聯(lián)合國多邊資源,參與到區(qū)域聯(lián)盟和國際組織中去。具體來講,中國社會組織參與“一帶一路”建設(shè)有五種模式可供選擇。

      (一)政社合作模式:承接中國政府在“一帶一路”沿線發(fā)展中國家設(shè)立的民生援助項目。中國向絲路沿線發(fā)展中國家和機構(gòu)組織提供的民生援助項目,數(shù)量之大、資金規(guī)模之大史無前例,這些項目的實施需要大量的承接單位。隨著中國政府對外援助模式從政府獨大向政社共建轉(zhuǎn)變、外交政策從公共外交獨大向公共外交與民間外交相結(jié)合轉(zhuǎn)變,政府援外項目的部分建設(shè)任務(wù)自然落到了社會組織身上。政府可以通過招投標和行政委托,將項目交給那些政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的社會組織。

      (二)社企合作模式:與中國企業(yè)結(jié)伴而行,服務(wù)企業(yè),承擔企業(yè)社會責任。社企合作模式有利于實現(xiàn)雙方互利共贏。一方面,社會組織為中國企業(yè)“走出去”提供過程服務(wù),幫助企業(yè)在當?shù)芈男猩鐣熑?,解決財貿(mào)糾紛,增強中國企業(yè)的國際話語權(quán);另一方面,企業(yè)與社會組織協(xié)商確定合作項目,保證社會組織在海外有事可做、有錢可用,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。前者如國際生態(tài)經(jīng)濟協(xié)會,今年4月在歐洲設(shè)立“絲路經(jīng)濟帶”國際發(fā)展委員會駐外代表處,為參與“一帶一路”建設(shè)的中國企業(yè)提供海外支持服務(wù)。后者如中國石油天然氣集團公司,2011年7月,資助中國扶貧基金會成功援建蘇中阿布歐舍友誼醫(yī)院。

      (三)經(jīng)驗輸出模式:在受援國設(shè)立項目辦公室或辦事處及常駐工作人員,自主開發(fā)品牌援助項目。這些組織通常國際化程度較高,經(jīng)驗豐富,有穩(wěn)定的資金來源,管理人才招聘呈現(xiàn)屬地化趨勢。它們結(jié)合自身的能力、掌握的資源、經(jīng)營的業(yè)務(wù)和當?shù)孛癖姷男枨?,自主設(shè)計并親自運行管理國際項目。中國扶貧基金會是這方面的典型代表,其國際化成長經(jīng)歷對其他社會組織有啟發(fā)和借鑒意義。中國扶貧基金會的國際化過程可分為三個階段:第一階段從2005年至2009年,提出國際化戰(zhàn)略,對世界上發(fā)生的自然災(zāi)害進行救援響應(yīng),人員基本沒有走出國門,屬于不出國的國際化;第二階段從2009年至2013年,成立國際發(fā)展部,開始到海外實施項目,如蘇丹蘇中阿布歐舍友誼醫(yī)院項目,人員沒有常駐海外,屬于出差式國際化;第三階段以2015年在緬甸和尼泊爾注冊成立辦事處為標志實現(xiàn)了真正意義上的國際化,人員常駐受援國并長期開展項目。中國鼓勵社會組織參與“一帶一路”建設(shè)就是希望培養(yǎng)出一大批“中國扶貧基金會”,服務(wù)于中國的國際化發(fā)展戰(zhàn)略。

      (四)屬地合作伙伴關(guān)系模式:與受援國建立合作伙伴關(guān)系,拓展本土化公益項目。這是國際上普遍采用的援助方式,以項目合作為重點,以人文交流為基礎(chǔ),與受援國政府、社會組織和當?shù)孛癖娊⒑椭C的合作關(guān)系。這種模式有利于減少因政治、經(jīng)濟、法律和文化差異引起的沖突和矛盾,降低溝通成本;有利于貼近受援國民眾需要,項目從策劃到實施針對性更強、效果更好;有利于培育發(fā)展受援國的公民社會,提升當?shù)厣鐣M織能力建設(shè);有利于配合中國開展雙邊外交和人文交流,提升中國在受援國的形象。如中國青少年發(fā)展基金會,于2011年成立非洲部,同年4月底在非洲開工建設(shè)第一所國外“希望小學”——非洲坦桑尼亞濱海省巴加莫約縣的摩唆嘎小學,將國內(nèi)公益品牌項目推向國際。

      (五)打入“司令部”模式:加強與區(qū)域聯(lián)盟和國際組織合作,開發(fā)利用聯(lián)合國的多邊資源。鼓勵中國社會組織在絲路沿線國家注冊成立國際性社會組織,支持這些組織加入?yún)^(qū)域聯(lián)盟和知名國際組織,利用它們的先進經(jīng)驗、人脈網(wǎng)絡(luò)、項目資金為我所用,借以提高中國社會組織的國際交往能力和國際化程度,打造中國的雙邊和多邊合作網(wǎng)絡(luò)體系。要特別重視開發(fā)利用聯(lián)合國的多邊渠道,支持有條件的社會組織申請經(jīng)社理事會咨商地位,增強中國參與國際事務(wù)的軟實力和話語權(quán)。如壹基金依托國際救助兒童會開展工作,愛德基金會獲得國際救災(zāi)聯(lián)盟理事會成員身份。區(qū)域聯(lián)盟和國際組織的成員身份非常重要,以經(jīng)合組織為例,2009年援助資金總額的92%由其成員國執(zhí)行,共計1200億美元,而非成員國僅獲得66.72億美元。

      完善運行基礎(chǔ)

      結(jié)合社會組織參與“一帶一路”的使命任務(wù)和渠道,各有關(guān)單位還需各司其職,有針對性地從政策立法、國家頂層設(shè)計、社會組織能力提升、項目資金供給、輿論宣傳引導(dǎo)上下足功夫,為推進社會組織參與“一帶一路”建設(shè)提供有力保障。

      (一)立法先行,完善相關(guān)政策法律法規(guī)。細化社會組織“走出去”一系列法律法規(guī),完善社會組織設(shè)立海外分支(代表)機構(gòu)、境外賬戶、援外物資海關(guān)關(guān)稅等規(guī)定。參照商務(wù)部對外援助相關(guān)規(guī)范性文件,研制我國社會組織“走出去”相關(guān)人員管理、項目管理、承接主體管理、標識管理等文件。建議修改《對外援助管理辦法(暫行)》,將社會組織參與對外援助寫入管理辦法,要求民生改善等服務(wù)類對外援助工作優(yōu)先交給社會組織承辦。

      (二)宏觀布局,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制與協(xié)調(diào)機制。完善頂層設(shè)計,建議在“一帶一路”建設(shè)促進中心下設(shè)“社會組織參與‘一帶一路’建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部際協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌、嚴格監(jiān)管。成立社會組織“走出去”服務(wù)聯(lián)盟,為“走出去”社會組織提供一站式服務(wù)。建立國際性社會組織交流平臺,實現(xiàn)項目對接。

      (三)提升能力,推動社會組織與國際接軌。這是民政部門的核心職能,也是優(yōu)勢地位的集中表現(xiàn)?!按蜩F還需自身硬”,為此要培養(yǎng)培訓(xùn)一批綜合素質(zhì)較高的國際化專業(yè)人才,增強干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng),學習并適應(yīng)國際規(guī)則,掌握國際標準、管理規(guī)范和操作流程,“講別人能聽懂的話”?!坝袨椴庞形弧?,打造一批品牌項目,發(fā)揮社會組織在扶貧、救災(zāi)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的作用。

      (四)納入預(yù)算,通過政府購買服務(wù)提供資金支持。為避免接受國際社會資助背后的潛在風險,社會組織參與“一帶一路”的建設(shè)資金要以中國政府投入為主。民政部向國務(wù)院提出建議,“一帶一路”建設(shè)促進中心安排一定比例的預(yù)算經(jīng)費交給社會組織執(zhí)行,該比例在政府購買服務(wù)中為30%。建議商務(wù)部在每年對外援助的資金中,規(guī)定一定比例交由社會組織執(zhí)行,該比例在美國為24%,英國19%,澳大利亞16%。探索建立“一帶一路”社會組織發(fā)展基金,緩解社會組織籌資難題。

      (五)輿論宣傳,贏得國內(nèi)外民眾和媒體認可。中國已經(jīng)逐漸從受援國轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν庠鷩癖娪^念很難一下子轉(zhuǎn)變過來。這需要做好宣傳策劃,利用報紙、報刊、廣播、電視、微博、微信等新老媒體、移動傳媒,宣傳社會組織參與“一帶一路”建設(shè)的意義,側(cè)重項目成果和社會影響力的介紹,呼喚民眾樹立大國公民意識,將慈愛之心播撒到全世界。

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