中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）對(duì)中印尼貿(mào)易影響分析

金 云

（無錫科技職業(yè)學(xué)院 國際商學(xué)院，江蘇 無錫 214028）

1 CAFTA的主要背景和關(guān)稅減讓規(guī)則

1.1 CAFTA的主要背景

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的提法首次出現(xiàn)在2000年的新加坡召開的第四次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議（10＋1），緊接著雙方就建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的有關(guān)具體問題進(jìn)行了6次談判，并在2002年11月在柬埔寨首都金邊舉行的中國東盟 （10＋1）峰會(huì)上簽署了《中國東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，在2010年雙方正式確定建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū) （CAFTA）。

1.2 CAFTA的降稅模式

根據(jù)雙方協(xié)議，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)將所有貿(mào)易產(chǎn)品分為正常產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品和“早期收獲”計(jì)劃產(chǎn)品。區(qū)分降稅模式是CAFTA貨物貿(mào)易協(xié)定的最為核心的內(nèi)容，也是雙方談判的重點(diǎn)。除了關(guān)稅減讓措施，《中國—東盟框架協(xié)議》還進(jìn)一步削減非關(guān)稅壁壘，增強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易的自由，協(xié)議認(rèn)可的非關(guān)稅措施主要有數(shù)量限制或禁止、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及原產(chǎn)地規(guī)則、保障措施、反傾銷和反補(bǔ)貼措施等，但不僅限于以上所列舉種類。

2 中印尼雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)的基本狀況的分析

2.1 印度尼西亞的對(duì)外貿(mào)易基本情況

印尼對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)偏向于資源密集型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，這反映了印尼社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況以及資源稟賦情況。印尼的對(duì)外貿(mào)易有一個(gè)明顯的特征就是，每年均有著數(shù)量可觀的順差（見圖1）。從外貿(mào)總量來看在2004年印尼對(duì)外貿(mào)易額為1 181.1億美元，每年一直大幅度的上升至2008年印尼對(duì)外貿(mào)易額即達(dá)到2 662.2億美元，礦產(chǎn)品仍然還是印尼對(duì)中國出口的第一大類產(chǎn)品。當(dāng)年有所貿(mào)易順差下降至78.2億美元減少了80.3%，這個(gè)現(xiàn)象一直持續(xù)到2009年。2009年印尼對(duì)外貿(mào)易的出口額1 165.1億美元，減少了15%（見圖1）。雖然印尼在2009年期間的進(jìn)出口業(yè)績下降，但根據(jù)印尼中央統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示當(dāng)年印尼對(duì)外貿(mào)易還是保持順差為196.8億美元，增長了151.6%。2010年很快又有了較大幅度的上升貿(mào)易順差甚至是達(dá)到221.2億美元，2010年印尼對(duì)外貿(mào)易總額即達(dá)到2 934.4億美金。2011年印尼的對(duì)外貿(mào)易達(dá)到3 809.3億美金，同比增加了29.8%，順差為260.6億美元，增長17.8%。

圖1 印尼對(duì)外貿(mào)易2004－2011年

2.2 印尼與中國雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)的基本狀況的分析

中國和印度尼西亞同屬于發(fā)展中國家，盡管兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展水平相差較大，但兩國都屬于人口大國，兩國在對(duì)外貿(mào)易的某些產(chǎn)業(yè)中上存在較大的競爭性，但從總體水平上看，兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性仍然較強(qiáng)。印尼的工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，科技水平也相對(duì)較低，但印尼有著豐富的自然資源，原油、膠合板、紙漿、術(shù)材、橡膠和化工原料等這些資源密集型產(chǎn)品是印尼輸往中國的主要產(chǎn)品，在這些產(chǎn)品上印尼的競爭優(yōu)勢較強(qiáng)。而勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品如紡織服裝、鞋等產(chǎn)品兩國則存在較大的競爭性。很顯然中國的工業(yè)水平以及技術(shù)能力遠(yuǎn)高于印尼，中國對(duì)印尼的出口因此主要以化工產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備、煙草等為主的工業(yè)制成品和半成品。

印尼是東盟最大的國家，從中印尼貿(mào)易結(jié)構(gòu)總量額來看（見表－1），2004年在執(zhí)行《中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定》CAFTA規(guī)定以前，中國是印尼的第五大出口貿(mào)易伙伴和第三大進(jìn)口貿(mào)易伙伴，兩國貿(mào)易總額為87.1億美元，同比增長了30%。印尼保持5.1億美元的順差。從2005年7月1號(hào)CAFTA規(guī)定首次執(zhí)行開始之后，2005年當(dāng)年印尼對(duì)中國的貿(mào)易順差增加到8.2億美元了。2006年貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到了17億美元。2007年1月1日實(shí)行了第二輪降稅，印尼仍然保持著貿(mào)易順差，但是已經(jīng)降至11億美元，降低了35%?？雌饋淼谝惠喤c第二輪CAFTA規(guī)定的執(zhí)行并沒有產(chǎn)生很大的影響。2007年貿(mào)易順差的減少更多地是因?yàn)楫?dāng)年年底商品價(jià)格的下降。（比如說，煤炭價(jià)格下跌了33.9%）。這一現(xiàn)象一直持續(xù)到2008年。2008年印尼的對(duì)華貿(mào)易轉(zhuǎn)為逆差，逆差高達(dá)36億美元。在這一年中，中國在印尼的投資顯著增長，從而導(dǎo)致了進(jìn)口值幾乎從前一年的85億美元翻了一倍，達(dá)到了153億美元。進(jìn)口商品以輔助材料為主，如鋁、鐵礦、鋼材以及電子產(chǎn)品。2009年貿(mào)易逆差下降至26億美元，主要是因?yàn)榉鞘秃吞烊粴獬隹陬~上升了15%，而非石油和天然氣的進(jìn)口額則下降了近10%。在整整一年中，出口額與進(jìn)口額同步下降。（見表1）

表1 2004—2011年中印尼貿(mào)易流量 億美元

3 CAFTA對(duì)中印尼雙邊貿(mào)易的影響

3.1 貿(mào)易總量上升

在2010年，主要的關(guān)稅都變?yōu)榱銜r(shí)，中印尼雙邊貿(mào)易總額增加至361.1億美元，其中，印尼對(duì)中國出口156.9億美元，較上一年度增長高達(dá)36.5%；印尼自中國進(jìn)口204.2億美元，增長45.9%；印尼與中方的貿(mào)易逆差高達(dá)47.3億美元，大幅增長89.1%。

在2011年印尼對(duì)中國的出口的步伐加快，但從中國進(jìn)口依然保持原來的速度。印尼與中國雙邊貿(mào)易額高達(dá)491.5億美元。其中，印尼對(duì)中國出口229.4億美元，同比增長46.2%；印尼自中國進(jìn)口262.1億美元，同比增長28.3%，貿(mào)易逆差由47.3億美元下降至32.7億美元，跟同比減少30.9%。礦產(chǎn)品、動(dòng)植物油脂、塑料和橡膠仍然是印尼對(duì)中國出口的主要商品。機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及其制品和化工產(chǎn)品仍然是印尼自中國進(jìn)口的前三大類商品。

CAFTA給印尼的出口商帶來了更多進(jìn)入中國的機(jī)會(huì)，從而為本地企業(yè)出口更多商品創(chuàng)造更好機(jī)會(huì)。另一方面，印尼對(duì)中國產(chǎn)品來說也將同樣是一個(gè)開放的市場。2005至2011年間，印尼對(duì)華的出口平均年增長16.1%，而進(jìn)口年平均增長27.5%。這樣的增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了單一國家所能實(shí)現(xiàn)的。出口額的增長主要?dú)w功于礦產(chǎn)品領(lǐng)域，同時(shí)輔助材料支配著進(jìn)口增幅。由此看來，CAFTA協(xié)議在2010年和2011年期間對(duì)貿(mào)易平衡產(chǎn)生了顯著的影響。

3.2 貨物貿(mào)易方面：雙邊貿(mào)易迅速增長，貿(mào)易創(chuàng)造大于貿(mào)易轉(zhuǎn)移

從出口方面來看，增長預(yù)測依賴于兩國具體領(lǐng)域的實(shí)力。例如，礦產(chǎn)業(yè)是印尼對(duì)華出口的主要領(lǐng)域。這一產(chǎn)業(yè)的出口額在2010年急速升至58.2億美元，占了對(duì)華貿(mào)易總額的47.4%。在2005年礦產(chǎn)業(yè)的出口額僅占貿(mào)易總額的6.2%。采礦業(yè)出口業(yè)績的提升主要是由于物價(jià)的上漲。煤炭是礦產(chǎn)業(yè)中的主要部分，在對(duì)華出口總額中的份額超過了29%。與此相反，工業(yè)領(lǐng)域（塑料，橡膠）的份額一直在下降，從2005年的91.4%跌至2010年的56.9%。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（動(dòng)，植物油脂）的份額則保持相對(duì)穩(wěn)定。

從進(jìn)口方面來看，2005年以來，輔助材料（賤金屬及制品，化工產(chǎn)品）已經(jīng)成為占主導(dǎo)地位的部分，2010年達(dá)到111億美元，即占2010年印尼從中國進(jìn)口總額的56.4%。但是，這一份額已經(jīng)在下降。另一方面，在進(jìn)口商品總額中，資本質(zhì)物的進(jìn)口份額則從2005年15.5%大幅上升至32.2%。主要是因?yàn)榇罅康姆涓C網(wǎng)絡(luò)電話、筆記本電腦、顯示器以及其他電子零部件。同時(shí)，在2005年至2010年間，生活消費(fèi)品（食品、飲料、煙草，家具、玩具、雜項(xiàng)制品）的進(jìn)口份額維持相對(duì)穩(wěn)定。（見圖2（a）、（b））

圖2 中國－印尼2005－2010進(jìn)出口圖

3.3 服務(wù)貿(mào)易方面：效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，但發(fā)展?jié)摿艽?/h3>

在CAFTA成員中，中國的服務(wù)貿(mào)易狀況和印度尼西亞接近，服務(wù)貿(mào)易競爭力較弱，但發(fā)展的勢頭較好。中國的服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，意味著中國與東盟在CAFTA框架下還有很大的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿艽蟆姆中袠I(yè)看，CAFTA成員各有所長、互補(bǔ)性很大，建筑、金融服務(wù)等方面中國的競爭力很強(qiáng)，而旅游業(yè)則是東盟國家的強(qiáng)項(xiàng)。

中印尼雙向投資隨CAFTA的形成快速增加。雙方快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)以及在CAFTA協(xié)議的刺激下，越來越多企業(yè)到對(duì)方國家投資。截至2010年底，已有1000家中國企業(yè)在印尼總共就行了60多億美元的投資，這些投資不僅為印尼創(chuàng)造了3萬個(gè)以上的就業(yè)崗位，緩解了印尼的就業(yè)壓力，而且也為中方的企業(yè)帶來豐厚的回報(bào)，積累了寶貴的跨國經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步開拓海外市場奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，印尼的企業(yè)在中國的投資也隨著CAFTA的生效迅速增加，同期累計(jì)投資金額達(dá)到了20億美元之多，中國廣闊的市場為這些投資提供了更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作增強(qiáng)。CAFTA協(xié)議簽署生效后，更多的具有競爭力的中國優(yōu)秀企業(yè)參與到印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如在作為東南亞地區(qū)的標(biāo)志性工程，在2009年建成了泗馬大橋和在2010年竣工了阿薩漢水電站。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施，一方面改善了印尼的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也為中國企業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

從金融領(lǐng)域合作方面來看，隨著CAFTA的生效，雙方的合作逐漸加深。印尼是使用中國優(yōu)惠出口買方貸款最多的國家，截至2011年，中方累計(jì)向印尼提供了28億美元用于優(yōu)惠出口買方貸款，解決了資金不足的難題。與此同時(shí)，越來越多的中方金融企業(yè)，主要是一些銀行和保險(xiǎn)公司也隨著印尼經(jīng)貿(mào)環(huán)境的改善紛紛在印尼設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極參與印尼國內(nèi)的金融業(yè)競爭。中國的金融企業(yè)的參與，一方面為印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的自己支持，同時(shí)也為中方的金融企業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。一個(gè)典型的例子是中方銀行為印尼提供了共約65億美元的商業(yè)貸款，用來支持1 000萬千瓦電站建設(shè)的項(xiàng)目，該項(xiàng)目的建設(shè)極大地緩解了印尼國內(nèi)的電力供應(yīng)難題，也為中方企業(yè)帶來了良好經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

兩國的旅游業(yè)也因CAFTA協(xié)議的影響，有著較大程度的增長。目前，中印尼兩國已締結(jié)了5對(duì)友好省份和10對(duì)友好城市。印尼有11處文物古跡被聯(lián)合國教科文組織列為世界遺產(chǎn)，其旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力僅次于石油天然氣和棕櫚油出口，對(duì)國家財(cái)政收入的貢獻(xiàn)在所有行業(yè)中位居第三。印尼國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國到印尼旅游的游客近47萬人次，同時(shí)也有57萬印尼游客到中國觀光。

4 在CAFTA的框架下優(yōu)化中印尼貿(mào)易關(guān)系的對(duì)策

CAFTA是一個(gè)國家（中國）與有多國組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間形成的一個(gè)多邊自由貿(mào)易協(xié)議，從“早期收獲”的運(yùn)行，到該協(xié)議的正式生效，各國從中受益的明顯的。但從中印尼雙邊貿(mào)易關(guān)系來看，在CAFTA的框架下，雙方經(jīng)貿(mào)水平仍有進(jìn)一步提升的空間。

（1）深化多邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步發(fā)揮CAFTA的作用，強(qiáng)化區(qū)域自由貿(mào)易水平。印尼是東盟自由貿(mào)易區(qū)中的大國，雙方都重視對(duì)方在國際和地區(qū)事務(wù)中的地位和作用，雙方對(duì)促進(jìn)中國－東盟關(guān)系發(fā)展與合作，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義有著共同點(diǎn)，這對(duì)雙方來說也是有益的。2008年的金融危機(jī)使得貿(mào)易保護(hù)主義的勢力有所抬頭，非關(guān)稅壁壘案例明顯增加，中印尼雙方應(yīng)繼續(xù)增加合作，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易水平。區(qū)域貿(mào)易環(huán)境的改善，毫無疑問是有利于中印尼兩國貿(mào)易水平提升的。

（2）繼續(xù)利用CAFTA的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貿(mào)易持續(xù)增長。中國是世界第一的人口大國，印尼是世界第四的人口大國，雙方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展以及較強(qiáng)的互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得雙方貿(mào)易的市場潛力巨大，雙方貿(mào)易在CAFTA框架下還有較大潛力可挖。印尼豐富的自然資源和能源以及熱帶地區(qū)的特有的農(nóng)作物是印尼對(duì)中具有比較優(yōu)勢，而中國的機(jī)械、電子等制成品具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，雙方在CAFTA的框架下，結(jié)合比較優(yōu)勢，穩(wěn)定和擴(kuò)大雙方的貿(mào)易水平，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)兩國貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展。

（3）進(jìn)一步鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)增加對(duì)印尼投資。中國應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)去印尼投資。印尼的制造業(yè)、交通、通信等領(lǐng)域發(fā)展的潛力較大，而中國企業(yè)在國內(nèi)的有較強(qiáng)的技術(shù)儲(chǔ)備和較好的管理經(jīng)驗(yàn)，在這些領(lǐng)域中國企業(yè)可積極參與其中。同時(shí)中方也應(yīng)為印尼在中國的投資創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動(dòng)雙方企業(yè)在紡織、鋼鐵、水泥等領(lǐng)域開展投資合作，通過優(yōu)勢互補(bǔ)提升雙方的全球競爭力。

（4）大力發(fā)展旅游業(yè)。兩國都具有悠久的歷史文化背景，獨(dú)特的自然風(fēng)景，這是兩國旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著兩國居民生活水平的提高，越來越多的人選擇出國旅游，也有越來越多的人將對(duì)方國家作為旅游的首選地。盡管在CAFTA協(xié)議的影響下，雙方的旅游業(yè)有較大的發(fā)展，但目前兩國旅游業(yè)合作的程度還不深，為吸引更多的兩國游客赴對(duì)方國旅游，雙方政府應(yīng)大力改善旅游環(huán)境，做出更多的旅游宣傳，加強(qiáng)旅游業(yè)的合作，共同促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

［1］ 張娟娟.建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的效應(yīng)分析［J］.天津社會(huì)科學(xué)，2006（6）：88－89.

［2］ 溫北炎.印尼在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的積極作用［J］.東南亞縱橫，2004（10）：44－48.

［3］ 葉輔靖.中國東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)影響和應(yīng)對(duì)策略［J］.改革，2003（5）：82－91.