建立完善“五個(gè)一”工作機(jī)制理順行政審批服務(wù)局與職能部門職責(zé)

● 泰安市行政審批服務(wù)局

泰安市探索建立“五個(gè)一”工作機(jī)制，即建立一套權(quán)責(zé)目錄、一個(gè)審管系統(tǒng)、一項(xiàng)會(huì)商機(jī)制、一套發(fā)文程序、一支聯(lián)絡(luò)隊(duì)伍，切實(shí)理順行政審批服務(wù)局與職能部門的職責(zé)關(guān)系，厘清職責(zé)邊界，強(qiáng)化協(xié)作配合。

自組建行政審批服務(wù)局以來(lái)，山東省泰安市將理順行政審批服務(wù)局與相關(guān)職能部門的職責(zé)關(guān)系作為一項(xiàng)重要任務(wù)，探索建立了“五個(gè)一”工作機(jī)制，切實(shí)厘清職責(zé)邊界，強(qiáng)化協(xié)作配合，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取得了較好成效。

一、建立一套權(quán)責(zé)目錄，解決好職能邊界問(wèn)題

按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，科學(xué)確定行政審批服務(wù)局與行業(yè)主管部門的職責(zé)定位。行政審批服務(wù)局成立之初，機(jī)構(gòu)編制、法制、行政審批服務(wù)部門和行業(yè)主管部門四部門聯(lián)合制定了《劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)備忘錄》，對(duì)檔案印鑒、材料制式、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、過(guò)渡期限等問(wèn)題進(jìn)行明確，由行政審批局與行業(yè)主管部門簽訂后共同執(zhí)行。結(jié)合此次機(jī)構(gòu)改革，在相關(guān)部門“三定”規(guī)定中對(duì)行政審批服務(wù)局與行業(yè)主管部門的職責(zé)分工作了進(jìn)一步明確，行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)制定并實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化事前和事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)公共服務(wù)有效供給，做好與上下級(jí)主管部門在行政許可事項(xiàng)辦理等方面的銜接協(xié)調(diào)。清晰明確的職責(zé)分工，從制度上有效規(guī)避了職責(zé)交叉、推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

二、建立一個(gè)審管系統(tǒng)，解決好銜接配合問(wèn)題

依托“政務(wù)信息共享交換”平臺(tái)，建立審管互動(dòng)和信息雙向反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)局和監(jiān)管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間信息往來(lái)及時(shí)推送。根據(jù)工作需要，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，行政審批服務(wù)局及時(shí)將行政審批信息推送給監(jiān)管部門，相關(guān)部門及時(shí)將與審批相關(guān)監(jiān)管信息、行政審批依據(jù)法律法規(guī)等調(diào)整情況推送給行政審批服務(wù)局，雙方可根據(jù)工作需要查看有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)了信息互通共享。通過(guò)建立審批與監(jiān)管信息交換平臺(tái)，便于監(jiān)管部門第一時(shí)間獲知信息，主動(dòng)監(jiān)管，防止審管分離而出現(xiàn)監(jiān)管工作空檔和時(shí)差。截至2019年8月底，審管一體化系統(tǒng)已推送審批信息5000余條，實(shí)現(xiàn)行政審批與監(jiān)管工作無(wú)縫對(duì)接。

三、建立一項(xiàng)會(huì)商機(jī)制，解決好溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題

為規(guī)范重大審批事項(xiàng)工作流程，加強(qiáng)審批事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、公共利益及各類專業(yè)性較強(qiáng)的重大或特殊審批事項(xiàng)，采取召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的辦法，由市政府牽頭，行政審批服務(wù)局提報(bào)議題，召集相關(guān)行業(yè)行政主管部門會(huì)商，協(xié)調(diào)解決審批中遇到的困難和問(wèn)題，共同商定審批意見(jiàn)，切實(shí)提升審批效率，降低行政成本。市行政審批服務(wù)局出臺(tái)《重點(diǎn)項(xiàng)目代辦聯(lián)席會(huì)議制度》，會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住建等部門單位，以聯(lián)席會(huì)議的方式，推行“方案聯(lián)審、依次發(fā)證”，對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查和其他申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)審查，項(xiàng)目方案一次修改成型、一次通過(guò)評(píng)審。比如，2019年3月，市行政審批服務(wù)局會(huì)同市公安局、市公用事業(yè)服務(wù)中心、高鐵新區(qū)指揮部、施工圖審中心、消防、供電、自來(lái)水、燃?xì)狻崃Φ葐挝徽匍_(kāi)某警用項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案聯(lián)審會(huì)，通過(guò)聯(lián)合審查，一次性反饋問(wèn)題和意見(jiàn)，大大減少了項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間。

四、建立一套發(fā)文程序，解決好業(yè)務(wù)指導(dǎo)問(wèn)題

針對(duì)不同類型的審批事項(xiàng)和業(yè)務(wù)，實(shí)行差異化的發(fā)文和推進(jìn)機(jī)制。對(duì)重要性強(qiáng)、覆蓋面廣、配合部門多的制度創(chuàng)新，以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)，提高文件效力，加大落實(shí)力度。比如，市行政審批服務(wù)局提請(qǐng)市政府辦公室印發(fā)《泰安市優(yōu)化投資項(xiàng)目審批服務(wù)暫行規(guī)定》，進(jìn)一步壓縮各類投資項(xiàng)目落地時(shí)間，提升審批效率；對(duì)業(yè)務(wù)性強(qiáng)、監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)，采取行政審批服務(wù)局、行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)文的形式，明確相關(guān)規(guī)定要求。比如，市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域推行“證照通辦”的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，明確企業(yè)可同時(shí)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)許可證書。改革后，某人力資源服務(wù)公司辦理勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、人力資源服務(wù)許可證變更，由到兩個(gè)部門跑三次、提交16項(xiàng)材料、進(jìn)行兩次現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，變?yōu)榈揭粋€(gè)窗口只跑一趟、提交9項(xiàng)材料、進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，辦理時(shí)間由至少10天壓減為2天。

五、建立一支聯(lián)絡(luò)隊(duì)伍，解決好力量保障的問(wèn)題

為加強(qiáng)工作銜接，堅(jiān)持專業(yè)人干專業(yè)事的原則，在行政審批服務(wù)局和行業(yè)主管部門建立工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，明確部門負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人，選派具有一定組織協(xié)調(diào)能力、熟悉本部門行政審批與監(jiān)管業(yè)務(wù)的人員作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)行政審批與事中事后監(jiān)管信息的解釋溝通。在審批過(guò)程中，行政審批服務(wù)局可根據(jù)實(shí)際情況商請(qǐng)行業(yè)主管部門派出聯(lián)絡(luò)員參與審核商議工作，聽(tīng)取監(jiān)管工作意見(jiàn)，加強(qiáng)行政審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)配合，形成了工作合力。