推動形成優(yōu)勢互補良性互動的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局

◎黑龍江省人民政府副省長 程志明

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是公共事業(yè)，又是朝陽產(chǎn)業(yè)。要準確把握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，堅持事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的辯證統(tǒng)一，充分發(fā)揮好政府的主導作用、市場的決定作用、家庭和個人的基礎(chǔ)作用，以事業(yè)促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶事業(yè)，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡、協(xié)調(diào)、健康、多元發(fā)展。

一、充分發(fā)揮政府主導作用，滿足普惠型、兜底型養(yǎng)老服務(wù)需求

要積極做好兜底保障。當前，全省正在大力推進事業(yè)單位改革，也涉及到民政部門的社會福利院和城鄉(xiāng)敬老院。改革后，凡列為公益一類事業(yè)單位的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，要全力做好特困供養(yǎng)老人的兜底供養(yǎng)保障；列入公益二類事業(yè)單位的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，要加快推進公建民營改革，年底前投入到社會化養(yǎng)老服務(wù)當中。對分散供養(yǎng)的特困老人和城鄉(xiāng)低保、低收入家庭中的老年人，符合政策的要全面、足額、及時發(fā)放特困供養(yǎng)補助、大病醫(yī)療救助和失能、半失能護理補貼，讓困難老人真正感受到黨和政府的溫暖。各級民政部門要高度重視，加強組織和領(lǐng)導，決不能因為改革而降低服務(wù)水平。

要努力縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距。各地要按照堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署，從全省難度最大的貧困縣、貧困村入手，把各項精準扶貧政策用好用足，在養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)等方面，加大對貧困鄉(xiāng)村的支持力度，加強統(tǒng)籌、補齊短板，形成齊抓共管、齊頭并進的良好局面，妥善解決農(nóng)村貧困地區(qū)的養(yǎng)老難題。

要抓好社區(qū)養(yǎng)老。切實加快社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，普及城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心（室）建設(shè)，在城鄉(xiāng)社區(qū)逐步推廣老年人日托、短托和社區(qū)配餐等照顧服務(wù)。同時，引導社區(qū)、社會組織和社會工作師采取“三社聯(lián)動”方式，為居家生活的老年人提供助餐、助潔、助醫(yī)、助康、助浴、助購、助行等生活服務(wù)，以及康復(fù)保健、心理疏導、短托照料等專項服務(wù)，切實提高老年人生活質(zhì)量。

二、充分發(fā)揮市場決定作用，滿足多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求

要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，吸引社會資本投入，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提供個性化、多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

要賦予服務(wù)主體合法的市場地位。黑龍江省在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，存在著社會資本參與動力不足的問題。分析原因，一方面是政策補貼的范圍只面向養(yǎng)老機構(gòu)；另一方面是現(xiàn)行政策多以扶持民辦非營利性社會組織為主，鼓勵營利性服務(wù)機構(gòu)的政策不多。此外，在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中，社區(qū)組織已經(jīng)具備了獨立的法人資格，完全能夠為轄區(qū)老年人提供非營利性的日間照料養(yǎng)老服務(wù)，卻沒有相應(yīng)的服務(wù)補貼制度來支撐。相似的情況還有養(yǎng)老服務(wù)公司，個別地方辦理登記注冊和行業(yè)許可仍存在一定困難。目前，全省辦理養(yǎng)老服務(wù)公司數(shù)量，僅占全部養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)總量的10%。要想破解上述難題，就要真正賦予各類養(yǎng)老服務(wù)主體合法的市場地位，讓社會資本和企業(yè)家們敢投資、能盈利，這樣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)才有源頭活水，充滿生機。

要重點打造候鳥旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。深刻理解習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的深刻內(nèi)涵，繼續(xù)強化黑龍江省“整體生態(tài)化”功能定位，依托“兩湖一池”“三江兩極”“大小興安”等知名旅游資源，打造面向國際國內(nèi)的候鳥旅居老人的精品旅游線路，形成聯(lián)接境內(nèi)外旅居養(yǎng)老產(chǎn)品的旅居產(chǎn)業(yè)鏈，努力把黑龍江省建設(shè)成為全國旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)強省。鞏固三年多來“走出去”的推介成果，通過“請進來”繼續(xù)招商推介，探索“城市合伙人”等合作模式，打造有效合作平臺。今年，黑龍江省還要舉辦全國性的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商推介峰會，推進政企對接、銀企合作、產(chǎn)業(yè)融合與項目簽約，同時，加快黑龍江省天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟官網(wǎng)轉(zhuǎn)型，使之真正成為全國旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的旗艦品牌。

要全力推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”廣泛應(yīng)用。互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓老年人的生活方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)應(yīng)用和養(yǎng)老云服務(wù)革新了老年人個體生活狀態(tài)。一部智能手機，就相當于老年人攜帶一臺個人移動數(shù)據(jù)終端，健康管理、生活照料、社交溝通和養(yǎng)老評估等以前較為復(fù)雜的服務(wù)需求，若干個APP完全能夠解決。黑龍江省在信息技術(shù)和裝備制造業(yè)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢，哈工大機器人集團、黑龍江向日葵養(yǎng)老公司等智慧養(yǎng)老產(chǎn)品已向日韓和歐美出口。各地各部門要緊跟新技術(shù)動向，引導和鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和養(yǎng)老機，學習應(yīng)用“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，探索使用智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，通過供需與市場、線上和線下、實體與虛擬的對接，把全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的智能裝備、服務(wù)實體、客戶需求等資源要素匯集起來，用科技力量和信息技術(shù)助推全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

三、充分發(fā)揮家庭和個人基礎(chǔ)作用，滿足過渡性、基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)需求

由于受收入、文化以及養(yǎng)老服務(wù)供給能力等多種因素影響，黑龍江省目前還是以家庭養(yǎng)老為主。據(jù)統(tǒng)計，目前，全省有90%以上的老年人生活在家庭里，家庭在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。從家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡期，必須充分發(fā)揮好家庭和個人的基礎(chǔ)作用。

要強化家庭主體責任。家庭是贍養(yǎng)和撫養(yǎng)老年人的第一責任主體，政府和社會各界要共同強化家庭和子女在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人中的法定義務(wù)。要教育引導群眾自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，子女或其他贍養(yǎng)人要依法履行經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的義務(wù)，扶養(yǎng)人依法履行扶養(yǎng)義務(wù)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。

要大力培育積極的老齡觀。要在全社會開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規(guī)教育，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識。要充分發(fā)揮老年人優(yōu)良品行在家庭教育中的潛移默化作用和對社會成員的言傳身教作用，引導老年人樹立老驥伏櫪、老當益壯的健康心態(tài)和進取精神，發(fā)揮正能量，作出新貢獻。

要完善居家養(yǎng)老配套措施。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持各類企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、可穿戴設(shè)備、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具。引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。要不斷完善老年人領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇資格認證，提倡用人單位對照顧因病住院老人的職工實行彈性工時制度，為家庭成員照料老年人提供便利條件。