如何讓居家養(yǎng)老服務(wù)“活”起來“動”起來

◎ 孟祥龍

（作者系江蘇省鹽城市大豐區(qū)民政局局長）

居家養(yǎng)老服務(wù)是積極應對老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)工程，是解決公共養(yǎng)老資源不足的重要補充，是促進家庭和諧的現(xiàn)實需要。筆者認為，在推進居家養(yǎng)老服務(wù)中，需要發(fā)揮好以下三個方面的作用。

一、發(fā)揮政府主導作用，將居家養(yǎng)老服務(wù)真正“抓”起來。要進一步強化政府責任，從政策完善、財政投入、服務(wù)引導等各方面入手，為居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展營造良好環(huán)境。一是抓好頂層設(shè)計。出臺促進居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策措施，主要是在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、老年健康管理、購買養(yǎng)老服務(wù)等方面給予政策扶持，在土地保障、稅費減免、用電用水等方面實行優(yōu)惠，為老年人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、康復護理、精神慰藉，建立護理、運營補貼制度等，充分釋放政策效益。二是建好服務(wù)平臺。按照標準化要求，加大投入力度，抓好居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時，充分考慮為老年人服務(wù)的便利性和服務(wù)半徑等因素，均衡布點養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)全覆蓋。三是用好政策杠桿。利用運營補貼，引導社會組織和家政、物業(yè)等服務(wù)企業(yè)，管理老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心。利用服務(wù)補貼，調(diào)動老年人的消費積極性，解決老年人的養(yǎng)老需求。

二、發(fā)揮市場主體作用，讓居家養(yǎng)老服務(wù)真正“活”起來。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府讓渡空間，能給市場做的交給市場，能給社會組織做的交給社會組織。一是加大投入，撬動社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。加大政策扶持力度，鼓勵社會資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動中心等服務(wù)設(shè)施，覆蓋社區(qū)所有老人，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可及性。二是創(chuàng)新機制，激活社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。運用云技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，將政府、醫(yī)療機構(gòu)、個人和家庭連接起來，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，為老年人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目。三是廣泛宣傳，引導社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。借助各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強政策宣傳、項目對接宣傳、動態(tài)信息宣傳、服務(wù)品牌宣傳、公益形象宣傳，引導和鼓勵社會組織、企業(yè)、個人開展助潔、助醫(yī)、助浴、助急、臨終關(guān)懷等服務(wù)，滿足居家老人多層次、個性化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

三、發(fā)揮社會協(xié)同作用，使居家養(yǎng)老服務(wù)真正“動”起來。養(yǎng)老服務(wù)資源分布在各個部門手里，散落于社區(qū)的各個角落。只有加強部門協(xié)作，整合社區(qū)資源，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)能力和效益。一是完善行業(yè)標準。居家養(yǎng)老服務(wù)涉及老年人生活的方方面面，服務(wù)產(chǎn)品供應商來自各行各業(yè)，服務(wù)水平高高低低，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。各個行業(yè)主管部門，要依照各自職能，統(tǒng)一行業(yè)服務(wù)標準，提供規(guī)范化服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量。要支持社會組織參與開展養(yǎng)老服務(wù)培訓、咨詢評估、標準制定及第三方認證等服務(wù)。二是加強監(jiān)督管理。隨著養(yǎng)老服務(wù)市場的放開，準入門檻大大降低，各類養(yǎng)老服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)。要建立養(yǎng)老組織服務(wù)質(zhì)量評估制度，組織專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對養(yǎng)老服務(wù)組織的人員配備、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、社會信譽等進行綜合評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定等級、類型以及補貼標準，逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。三是開展志愿服務(wù)。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展志愿服務(wù)活動。鼓勵志愿者和老年人結(jié)對，重點為孤寡老人、空巢老人、農(nóng)村留守老人提供生活救助和照料服務(wù)。支持基層群眾自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務(wù)，引導老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動。