夯實(shí)基層基礎(chǔ) 創(chuàng)新方式方法 有效加強(qiáng)“小三級(jí)”工會(huì)組織建設(shè)

/浙江省慈溪市總工會(huì)

浙江省慈溪市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，尤其是鎮(zhèn)（街道）、區(qū)域（行業(yè)）所轄勞動(dòng)密集型的中小微企業(yè)眾多，職工隊(duì)伍龐大。近年來(lái)，慈溪市總工會(huì)就如何深化創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)組織管理服務(wù)機(jī)制，如何有效服務(wù)中小微企業(yè)、服務(wù)廣大職工群眾，進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐，通過(guò)加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)、區(qū)域（行業(yè)）工會(huì)、企業(yè)工會(huì)“小三級(jí)”工會(huì)組織建設(shè)，工會(huì)覆蓋面得到有效拓展，基層工會(huì)組織活力進(jìn)一步激發(fā)，并從源頭上打通了工會(huì)聯(lián)系服務(wù)職工群眾的“最后一公里”。

加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)建設(shè)，發(fā)揮“小三級(jí)”工會(huì)中的“領(lǐng)頭雁”作用。

創(chuàng)新基層工會(huì)管理模式。針對(duì)基層工會(huì)面廣量大的現(xiàn)狀與鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)工作力量不足的現(xiàn)實(shí)，探索實(shí)施基層工會(huì)組織“分級(jí)抓、分類管”管理模式，通過(guò)合理劃分管理體系、視情區(qū)分工會(huì)類型、科學(xué)界定工作職責(zé)、及時(shí)推進(jìn)提檔升級(jí)、精心選聘工會(huì)工作者、制訂保障激勵(lì)機(jī)制六項(xiàng)措施，充分發(fā)揮園區(qū)、片區(qū)工委和村（社區(qū)）工會(huì)作用，進(jìn)一步理順鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)組織管理體系。目前，各鎮(zhèn)（街道）直接管理的有A類工會(huì)752家、B類工會(huì)41家、村級(jí)工會(huì)聯(lián)合會(huì)326家、行業(yè)（樓宇、商圈）工會(huì)22家，另外1545家C類和D類基層工會(huì)劃入所在村（社區(qū)）工會(huì)聯(lián)合會(huì)或行業(yè)工會(huì)管理。

選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。制定《慈溪市鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的建議人選、特別是工會(huì)主席進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、重點(diǎn)審核，要求能力、精力、責(zé)任心“三到位”。制定《關(guān)于選配鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)兼職副主席的實(shí)施意見(jiàn)》，在鎮(zhèn)（街道）工會(huì)班子中增設(shè)若干名兼職副主席，推行工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子兼職化，使得鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子更“接地氣”。

搭建鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)交流平臺(tái)。定期組織鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)主席外出學(xué)習(xí)考察，每年組織1-2期的鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)主席培訓(xùn)班，不斷提升他們的綜合素質(zhì)和視野眼界。同時(shí)，還不斷設(shè)置新的學(xué)習(xí)載體、搭建新的交流平臺(tái)，在工會(huì)工作比較扎實(shí)的鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)試點(diǎn)推行“友好工會(huì)”締結(jié)活動(dòng)。

加強(qiáng)村（社區(qū)）工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮“小三級(jí)”工會(huì)中的“中間站”作用

著力解決三個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。解決組織架構(gòu)問(wèn)題，針對(duì)各村（社區(qū)）工會(huì)組織架構(gòu)（工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合工會(huì)）不清晰的現(xiàn)狀，對(duì)全市326個(gè)村（社區(qū)）工會(huì)運(yùn)作情況、所轄單建工會(huì)企業(yè)、覆蓋小微企業(yè)及職工數(shù)等進(jìn)行全面自查和梳理；解決工作方向問(wèn)題，制訂《關(guān)于加強(qiáng)村（社區(qū)）工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確村級(jí)工會(huì)組織架構(gòu)、組織形式、管理范圍、主要任務(wù)、規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，逐漸成為村級(jí)工會(huì)工作開(kāi)展的“指揮棒”；解決隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題，通過(guò)舉辦形式多樣的座談會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)教育等活動(dòng)，進(jìn)一步提升村級(jí)工會(huì)干部的整體素質(zhì)，強(qiáng)化工作執(zhí)行力。

著力探索三種運(yùn)作模式。探索試行“1+P+X”片區(qū)化管理模式（“1”指村、社區(qū)，“P”指片區(qū)數(shù)，“X”指企業(yè)數(shù)），按照“分片包干、劃清底數(shù)、方便管理”的原則，將村劃片（區(qū)），每一片（區(qū)）長(zhǎng)聯(lián)系所轄企業(yè)的方式；探索實(shí)踐“項(xiàng)目化管理”運(yùn)作模式，各鎮(zhèn)（街道）將工會(huì)組建會(huì)員發(fā)展、“二會(huì)合一”落實(shí)、職工教育培訓(xùn)、“安康杯”競(jìng)賽示范村創(chuàng)建、職工參與“五水共治”專項(xiàng)行動(dòng)、安全生產(chǎn)“金點(diǎn)子”、合理化建議征集、星級(jí)規(guī)范化工會(huì)（職代會(huì)）創(chuàng)建等作為專項(xiàng)工作進(jìn)行運(yùn)作考核；探索實(shí)行多元化激勵(lì)保障模式，通過(guò)實(shí)行村級(jí)工會(huì)干部津貼制度試行辦法、村工會(huì)協(xié)理員工作補(bǔ)貼辦法、“一事一議”實(shí)施項(xiàng)目化管理和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、村級(jí)工會(huì)工作目標(biāo)管理績(jī)效考核辦法等，激勵(lì)村級(jí)工會(huì)干部的工作主動(dòng)性和積極性。

著力建立三項(xiàng)工作機(jī)制。建立村級(jí)工會(huì)工作“五聯(lián)”機(jī)制，即村與所轄企業(yè)“和諧聯(lián)創(chuàng)、工作聯(lián)合、維權(quán)聯(lián)手、活動(dòng)聯(lián)搞、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”，并在執(zhí)行“五聯(lián)”機(jī)制基礎(chǔ)上，做到“四清五必報(bào)”，即村級(jí)或片（區(qū)）內(nèi)企業(yè)底子清、職工情況清、安全隱患清、矛盾糾紛清和不穩(wěn)定因素必報(bào)、存在安全隱患必報(bào)、農(nóng)民工流入必報(bào)、企業(yè)職工維權(quán)必報(bào)、企業(yè)新審批必報(bào)；建立企業(yè)欠薪風(fēng)險(xiǎn)“三色”預(yù)警機(jī)制，即中小微企業(yè)欠薪風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、綠”三個(gè)等級(jí)，對(duì)欠薪企業(yè)預(yù)兆情況包括拖欠職工工資3個(gè)月以上、或拖欠水電費(fèi)3個(gè)月以上、或拖欠廠房租金5個(gè)月以上等進(jìn)行多方了解，對(duì)亮起“紅燈”有欠薪苗頭的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督企業(yè)工資支付情況；建立工作先進(jìn)示范帶動(dòng)機(jī)制，按照典型培植、結(jié)對(duì)幫扶、全面推開(kāi)等方式，培育推出了金堂村工會(huì)主動(dòng)參與安全生產(chǎn)、高家村“安康杯”競(jìng)賽、萬(wàn)安莊村和諧企業(yè)創(chuàng)建等不同類型的示范點(diǎn)，讓村級(jí)工會(huì)學(xué)有榜樣、創(chuàng)有目標(biāo)。

加強(qiáng)基層工會(huì)活力建設(shè)，發(fā)揮“小三級(jí)”工會(huì)中的“主力軍”作用 。

抓好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全面實(shí)施工會(huì)組織構(gòu)架“五到位”、崗位考核“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”、明確職責(zé)“強(qiáng)功能”的工作舉措。通過(guò)完善星級(jí)規(guī)范化工會(huì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，探索基層工會(huì)組織建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。目前，全市共有星級(jí)規(guī)范化工會(huì)633家。為確保創(chuàng)建活動(dòng)的持續(xù)有效，市總還嚴(yán)格落實(shí)“回頭看”制度，堅(jiān)持兩年一次的復(fù)評(píng)工作，及時(shí)有效地做好星級(jí)工會(huì)的動(dòng)態(tài)管理。

抓好制度規(guī)范。建立健全了基層工會(huì)的勞動(dòng)合同、集體協(xié)商、職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)等系列制度。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)慈溪市的品牌項(xiàng)目，對(duì)工作進(jìn)一步進(jìn)行鞏固和提升，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的升華和量的突破：在和諧企業(yè)創(chuàng)建上將創(chuàng)建范圍由規(guī)模企業(yè)延伸到中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，全市有1.3萬(wàn)家企業(yè)參與，創(chuàng)建面達(dá)95%以上；在企業(yè)內(nèi)部技術(shù)職稱評(píng)聘工作上，推行數(shù)量質(zhì)量、技能比武和時(shí)效品質(zhì)三類推行模式，分別適用于以計(jì)件、技能水平和定額工時(shí)為主要計(jì)酬方式的企業(yè)，已在全市180多家企業(yè)和1個(gè)行業(yè)中推行，共評(píng)聘產(chǎn)生技術(shù)類職工6950名、技能類職工41000名。

抓好考核規(guī)范。把基層工會(huì)建設(shè)工作列入全市工會(huì)工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核，并專門設(shè)立了年度工會(huì)工作獎(jiǎng)、項(xiàng)目創(chuàng)新獎(jiǎng)和工會(huì)組建突破獎(jiǎng)，定期進(jìn)行考核和表彰。推動(dòng)各級(jí)黨委將工會(huì)組織建設(shè)納入基層黨建工作規(guī)劃和基層黨組織建設(shè)，建立市委領(lǐng)導(dǎo)“約談制”，對(duì)于工會(huì)組織建設(shè)工作指導(dǎo)不力、進(jìn)展緩慢的鎮(zhèn)（街道），由市委領(lǐng)導(dǎo)約請(qǐng)所在鎮(zhèn)（街道）黨委分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任談話，進(jìn)一步加大基層工會(huì)組織建設(shè)工作力度。