中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)資金使用管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《彩票公益金管理辦法》(財(cái)綜﹝2012﹞15號(hào))，以及中央財(cái)政預(yù)算資金管理有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)彩票公益金）是根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)政策，從中央集中彩票公益金中，按一定比例安排用于民政領(lǐng)域社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。

第四條 各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)彩票公益金與一般公共預(yù)算資金的銜接，統(tǒng)籌使用彩票公益金與一般公共預(yù)算資金。

第五條 彩票公益金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，接受財(cái)政、審計(jì)、民政等部門(mén)的監(jiān)督和檢查。

第二章 使用范圍

第六條 彩票公益金的使用應(yīng)當(dāng)遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供服務(wù)的社會(huì)福利項(xiàng)目，以及符合宗旨的其他社會(huì)公益項(xiàng)目。

第七條 彩票公益金用于老年人福利類(lèi)項(xiàng)目預(yù)算總額不得低于彩票公益金總額的50%。重大政策調(diào)整涉及彩票公益金分配比例的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 彩票公益金的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁虛報(bào)套取、擠占挪用，不得用于因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、行政事業(yè)單位的基本支出、營(yíng)利活動(dòng)以及其他不符合規(guī)定用途的支出。

第三章 分配和使用管理

第九條 彩票公益金預(yù)算分為民政部項(xiàng)目支出預(yù)算和補(bǔ)助地方項(xiàng)目支出預(yù)算兩部分，預(yù)算的編制、報(bào)送和審批分別執(zhí)行中央部門(mén)預(yù)算和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理制度，并實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。

第十條 民政部項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上均應(yīng)當(dāng)通過(guò)評(píng)審，項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算申報(bào)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央部門(mén)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，不與一般公共預(yù)算安排的項(xiàng)目交叉重復(fù)。

以國(guó)家圖書(shū)館博士學(xué)位論文為例：國(guó)家圖書(shū)館是全國(guó)博士論文法定送交單位，根據(jù)學(xué)位論文管理?xiàng)l例，凡博士論文授予學(xué)位后都應(yīng)送交至國(guó)家圖書(shū)館保存。另外，國(guó)家圖書(shū)館還是教育部全國(guó)博士論文抽檢規(guī)定的論文提取單位，而該抽檢系全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制性抽檢。因此國(guó)家圖書(shū)館近年來(lái)一直致力于提高博士論文繳送率，近幾年博士論文繳送比例已達(dá)99%，在國(guó)內(nèi)博士論文收繳單位中收繳比例最高。然而來(lái)華留學(xué)生博士論文繳送比例遠(yuǎn)低于此比例，缺繳率較高。

第十一條 補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金分配應(yīng)當(dāng)以因素法為主，由民政部會(huì)同財(cái)政部確定資金分配原則，并提出分地區(qū)建議數(shù)，經(jīng)財(cái)政部審核下達(dá)地方。

分配因素主要選取人口、區(qū)域、財(cái)力狀況、相關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)量、工作績(jī)效等因素。不同項(xiàng)目資金分配可根據(jù)實(shí)際情況確定具體分配因素，并明確相應(yīng)的權(quán)重。

第十二條 補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金下達(dá)地方后，省級(jí)民政部門(mén)按照民政部、財(cái)政部確定的資金使用方向和分配原則，結(jié)合本地工作實(shí)際，提出資金分配方案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后及時(shí)下?lián)苜Y金。

第十三條 各級(jí)民政部門(mén)要嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算，不得截留、擠占、挪用資金。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止，確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行審批。

各級(jí)民政部門(mén)和彩票公益金使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)管理。

第十四條 彩票公益金的資金支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 彩票公益金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用和管理，按照財(cái)政部門(mén)有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用和管理辦法執(zhí)行。

第十六條 彩票公益金使用過(guò)程中涉及政府采購(gòu)的，按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 信息公開(kāi)

第十七條 各級(jí)民政部門(mén)、彩票公益金使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)彩票公益金使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十八條 每年3月底前，省級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向本省財(cái)政部門(mén)報(bào)送上一年度彩票公益金使用情況。每年4月1日前，省級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將上年度本省份使用中央補(bǔ)助地方彩票公益金的使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等情況上報(bào)民政部。每年6月底前，民政部應(yīng)當(dāng)將上年度彩票公益金使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等向社會(huì)公告。

第十九條 各級(jí)民政部門(mén)、彩票公益金使用單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立、使用和管理彩票公益金資助標(biāo)識(shí)。

第五章 績(jī)效管理與監(jiān)督檢查

第二十條 各級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)要求，實(shí)施對(duì)彩票公益金的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。所有民政部項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制績(jī)效目標(biāo)，未按要求編制績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目不得納入項(xiàng)目庫(kù)。

補(bǔ)助地方項(xiàng)目納入中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理，按規(guī)定編制該項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)。各省份在收到中央補(bǔ)助資金后60日內(nèi)將區(qū)域績(jī)效目標(biāo)報(bào)民政部、財(cái)政部備案，并抄送財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處。省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)在對(duì)下分配資金時(shí)同步下達(dá)分區(qū)域或分項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

各級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在預(yù)算執(zhí)行中開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控；在年度執(zhí)行結(jié)束后，按要求組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度調(diào)整政策、改進(jìn)管理、分配預(yù)算的參考和重要依據(jù)。

第二十一條 各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)彩票公益金項(xiàng)目資金管理使用的監(jiān)督檢查，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二十二條 民政部應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際隨機(jī)選取一定數(shù)量的項(xiàng)目和向下一級(jí)分配資金的項(xiàng)目，委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)。

第二十三條 對(duì)于彩票公益金使用管理中存在的各類(lèi)財(cái)政違法行為，依照《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《彩票管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條 各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)及其工作人員，在彩票公益金使用管理活動(dòng)中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《彩票管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第二十五條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)可以參照本辦法規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)彩票公益金管理辦法。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《社會(huì)福利基金使用管理暫行辦法》（財(cái)社字〔1998〕第124號(hào)）同時(shí)廢止。