新時(shí)代參政黨調(diào)研工作及其基本規(guī)范探析

蔡永飛

（中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)中央委員會(huì)，北京 100006）

2018年2月6日，習(xí)近平同志在黨外人士迎春座談會(huì)上指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌……新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義為多黨合作更好發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺(tái)。希望大家把履職思路和重點(diǎn)統(tǒng)一到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略部署上來(lái)，在服務(wù)大局中找準(zhǔn)履職盡責(zé)的切入點(diǎn)，圍繞打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入一線開(kāi)展調(diào)查研究，提出真知灼見(jiàn)，為中共中央決策提出參考?！雹佟读?xí)近平：多黨合作要有新氣象 思想共識(shí)要有新提高》，2018年2月6日，http://www.xinhuanet.com/2018-02/06/c_1122377880.htm。按照習(xí)近平同志“四新”要求加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，是民主黨派作為參政黨的一項(xiàng)重要任務(wù)，參政黨如何加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，也成為需要深入研究的課題。本文擬對(duì)參政黨為什么要加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作、怎樣做好調(diào)研工作的問(wèn)題作一探討。

一、新時(shí)代參政黨加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作的必要性

調(diào)查研究是參政黨提高參政議政水平、反映社情民意的重要途徑和方法，也是履行參政黨職能的基礎(chǔ)性工作。新時(shí)代參政黨加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，主要具有四個(gè)方面的必要性：

(一)參政黨加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，是新時(shí)代參政黨實(shí)現(xiàn)“四新”的關(guān)鍵和基礎(chǔ)

以黨的十八大為標(biāo)志，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)也進(jìn)入新時(shí)代。從多黨合作事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代的幾個(gè)標(biāo)志性的事件來(lái)看，參政黨必須加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作。

第一，提出“中國(guó)新型政黨制度”概念。2018年3月，習(xí)近平同志在看望參加政協(xié)會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)的重要講話中首次提出“中國(guó)新型政黨制度”概念，并對(duì)中國(guó)新型政黨制度的由來(lái)、性質(zhì)、特點(diǎn)、職能、作用及怎樣堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)新型政黨制度作出了論述。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度表述為“中國(guó)新型政黨制度”，表明多黨合作制度在新時(shí)代中國(guó)政治制度中的性質(zhì)、地位、作用形成了新的理論表述，也將以新的實(shí)踐作為來(lái)充分體現(xiàn)多黨合作制度的性質(zhì)、地位和作用。這就必然要求參政黨在加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作的基礎(chǔ)上提高履職能力和水平。

第二，規(guī)范政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)位列第二的內(nèi)容。隨后，中共中央于2015年2月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，把政黨協(xié)商列在協(xié)商民主七種渠道之首，同時(shí)，民主黨派作為政協(xié)界別還要參加政協(xié)協(xié)商。這表明新時(shí)代政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商形成了新的規(guī)范，在中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度中的地位、作用也得到了強(qiáng)化。民主黨派作為參政黨參加政黨協(xié)商、作為政協(xié)界別參加政協(xié)協(xié)商，必須加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，從而提高協(xié)商能力。

第三，成為國(guó)家治理體系組成部分。在2018年3月新修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》中，人民政協(xié)的定義由三句話“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”改變?yōu)槲寰湓挘骸爸袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。”包括作為政協(xié)界別的民主黨派在內(nèi)的政協(xié)組織，成為“國(guó)家治理體系的重要組成部分”、進(jìn)入“中國(guó)特色的制度安排”之中，標(biāo)志著參政黨將進(jìn)入國(guó)家治理的實(shí)務(wù)之中。而要作為國(guó)家治理體系的重要組成部分發(fā)揮作用，參政黨也必須加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作。

第四，賦予脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督任務(wù)。從2016年6月起，中共中央賦予民主黨派脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督任務(wù)①2017年1月19 日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫春蘭在1月18日召開(kāi)的各民主黨派中央開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作座談會(huì)上指出：開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作是以習(xí)近平同志為核心的中共中央賦予各民主黨派中央的一項(xiàng)新任務(wù)，是民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，參與國(guó)家政治生活的一種新形式，是彰顯我國(guó)多黨合作制度優(yōu)勢(shì)的新實(shí)踐，是對(duì)民主監(jiān)督的新探索，也是展示和提高民主黨派參政議政能力的新平臺(tái)。希望各民主黨派中央深入貧困地區(qū)、貧困群眾中開(kāi)展調(diào)查研究，了解中共中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)大政方針和決策部署貫徹落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建設(shè)性意見(jiàn)，幫助地方黨委政府更好地完成扶貧任務(wù)，使民主監(jiān)督的過(guò)程成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程，成為推動(dòng)政策落實(shí)的過(guò)程。在這里，孫春蘭認(rèn)為，參政黨的民主監(jiān)督就是在調(diào)研基礎(chǔ)上提出建設(shè)性意見(jiàn)。，要求每一個(gè)黨派對(duì)口一個(gè)省份，對(duì)這個(gè)省的脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展民主監(jiān)督，民主監(jiān)督的方式就是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提意見(jiàn)、作批評(píng)。具體要求是每年向中共中央、國(guó)務(wù)院提交脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督調(diào)研報(bào)告，每年向?qū)谑》莸膱?zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出民主監(jiān)督意見(jiàn)。2017年和2018年，在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組安排的國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)工作督查組中，開(kāi)始安排了民主黨派機(jī)關(guān)干部參加。這些工作安排，表明參政黨對(duì)執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督，已經(jīng)邁出了更加實(shí)實(shí)在在的步伐。因此，為圓滿完成脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督任務(wù)，參政黨必須加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作。

(二)參政黨加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為多黨合作事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者提出的明確要求

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志在黨外人士座談會(huì)以及其他有關(guān)形式的會(huì)議上，多次明確并直接提出，希望各民主黨派深入開(kāi)展調(diào)查研究工作。2013年2月6日，習(xí)近平同志在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會(huì)上提出：“希望同志們積極建諍言、作批評(píng)，幫助我們查找問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，幫助我們克服工作中的不足?！雹凇读?xí)近平同黨外人士共迎新春》，2013年2月8日，http://politics.people.com.cn/n/2013/0208/c1024-20466263.html。這里雖然沒(méi)有直接用到調(diào)查研究一詞，但“查找問(wèn)題、分析問(wèn)題”包含了調(diào)查研究之意。2014年1月23日，中共中央舉行黨外人士迎春座談會(huì)，習(xí)近平同志在講話中指出：“做好今年各項(xiàng)工作，需要中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，共同不懈努力?！Ｍ緜兎e極引導(dǎo)所聯(lián)系群眾，凝聚廣泛共識(shí)，積聚強(qiáng)大能量，深入考察調(diào)研，提出真知灼見(jiàn)，讓黨和政府看問(wèn)題更全面，作決策更科學(xué)?！雹佟读?xí)近平同黨外人士共迎新春》，2014年1月24日，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0124/c64094-24213533.html。2015年12月10日，中共中央在中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，習(xí)近平同志提出：“希望各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來(lái)，把智慧和力量凝聚到改革發(fā)展穩(wěn)定上來(lái)，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，深入考察調(diào)研，深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積極建言獻(xiàn)策?！雹凇吨泄仓醒胝匍_(kāi)黨外人士座談會(huì)》，2015年12月15日，http://politics.people.com.cn/n1/2015/1215/c1024-27928298.html。2016年1月29日，習(xí)近平同志在黨外人士迎春座談會(huì)上指出：“今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段開(kāi)局之年”，“我們要在道路、方向、目標(biāo)上形成統(tǒng)一意志和步調(diào)，把思想和行動(dòng)凝聚到中共中央決策部署上來(lái)，凝聚到服務(wù)‘十三五’發(fā)展上來(lái)，凝聚到貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念上來(lái)，吃透精神內(nèi)涵，把握核心要義，深入調(diào)查研究，提出真知灼見(jiàn)?！雹邸读?xí)近平同黨外人士共迎新春》，2016年1月30日，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-01/30/c_1117944795.htm。2017年1月22日，習(xí)近平同志在黨外人士迎春座談會(huì)上提出：“希望同志們緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局履職盡責(zé)，以改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，圍繞‘十三五’規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策，就貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造重大問(wèn)題，圍繞中共中央高度重視、社會(huì)各界普遍關(guān)注、基層群眾最為關(guān)切的難點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)查研究，多謀良策、多出實(shí)招。”④《習(xí)近平同黨外人士共迎新春》，2017年1月22日，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-01/22/c_129457937.htm。在黨的十九大后第一次黨外人士迎春座談會(huì)上，習(xí)近平同志再次明確提出了“深入一線開(kāi)展調(diào)查研究”的要求。

上述事例表明，中國(guó)共產(chǎn)黨一直都極為重視參政黨的調(diào)研工作，中共中央每年都要明確要求各民主黨派開(kāi)展調(diào)研工作，并且每年都會(huì)要求把“履職重點(diǎn)和思路統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)”，圍繞這些決策部署開(kāi)展調(diào)查研究，落腳點(diǎn)都是要求民主黨派“提出真知灼見(jiàn)”，為中共中央決策提供參考意見(jiàn)。在一年一次的黨外人士迎春座談會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)在總結(jié)工作時(shí)肯定各民主黨派的調(diào)研工作，肯定其在調(diào)研基礎(chǔ)上提出了有價(jià)值的意見(jiàn)建議，以此勉勵(lì)各民主黨派進(jìn)一步做好調(diào)研工作。因此，各民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、接受領(lǐng)導(dǎo)的方式，就是在調(diào)研基礎(chǔ)上建言獻(xiàn)策；接受領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，就是要看調(diào)研工作基礎(chǔ)上的意見(jiàn)建議質(zhì)量如何。為了完成好中國(guó)共產(chǎn)黨提出的工作任務(wù)，參政黨必須把調(diào)研工作做深做實(shí)做細(xì)。

(三)參政黨加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，是由參政黨的性質(zhì)、地位、綱領(lǐng)、職能所決定的

習(xí)近平同志所說(shuō)的“中國(guó)新型政黨制度”，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在中國(guó)新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，各民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨，是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。這是參政黨的地位。參政黨的性質(zhì)是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，各民主黨派在各自的政治綱領(lǐng)中都明確表示它們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。對(duì)此，2015年5月頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對(duì)民主黨派作出了明確的定義：“民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨?！雹荨吨泄仓醒胗“l(fā)〈中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）〉》，2015年9月23日，http://politics.people.com.cn/BIG5/n/2015/0923/c1001-27621247.html。

在中國(guó)新型政黨制度體系中，民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度中的參政黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度中的政協(xié)界別。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，民主黨派成員列在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對(duì)象的第一位。參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，除了民主黨派組織和成員要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下直接參與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義建功立業(yè)以外，民主黨派主要是作為參政黨，履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能，并做好其他職能性工作；作為政協(xié)界別，履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能。

參政黨的基本職能和政協(xié)界別的職能，實(shí)質(zhì)上都是在調(diào)查研究基礎(chǔ)上向中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家機(jī)關(guān)“提意見(jiàn)、作批評(píng)”①有論者認(rèn)為，參政黨的職能有參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商，但概括起來(lái)都是“提意見(jiàn)、作批評(píng)?！比呤遣⒘械穆毮埽问缴隙际菂⒄h在調(diào)研基礎(chǔ)上向執(zhí)政黨提意見(jiàn)、作批評(píng)，但確實(shí)是不同的職能：盡管民主監(jiān)督也是提出意見(jiàn)建議，但它主要是針對(duì)執(zhí)政黨和政權(quán)機(jī)關(guān)在決策執(zhí)行中的問(wèn)題提意見(jiàn)作批評(píng)，而參政議政既對(duì)決策也對(duì)決策執(zhí)行提意見(jiàn)、作批評(píng)，政治協(xié)商則強(qiáng)調(diào)參政黨向執(zhí)政黨提意見(jiàn)、作批評(píng)是在進(jìn)行政治性的民主的協(xié)商。同時(shí)，參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商都體現(xiàn)民主黨派不是作為反對(duì)黨、在野黨而是作為參政黨的性質(zhì)地位作用，參政議政體現(xiàn)的是參政黨處于接受領(lǐng)導(dǎo)的地位，而民主監(jiān)督不是為反對(duì)而反對(duì)的監(jiān)督，而是目標(biāo)一致的建設(shè)性、合作性的監(jiān)督，政治協(xié)商則是親密合作者的平等協(xié)商。參閱蔡永飛：《中國(guó)特色政黨政治研究》，北京：團(tuán)結(jié)出版社，2016年，第248頁(yè)。。為了充分體現(xiàn)參政黨自身性質(zhì)、實(shí)現(xiàn)參政黨的綱領(lǐng)、履行參政黨的職能，參政黨必須把調(diào)研工作作為履行職能的基礎(chǔ)和條件，把調(diào)研工作做深做實(shí)做細(xì)，取得扎實(shí)成效。

（四）參政黨加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，也是由參政黨調(diào)研工作自身的特殊規(guī)律所決定的

調(diào)查研究，指的是人們?yōu)榱肆私庾匀缓蜕鐣?huì)的實(shí)際情況從而作出更加符合實(shí)際、更有成效的決策，運(yùn)用各種方式方法，有計(jì)劃、有目的地了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、提出解決問(wèn)題辦法的過(guò)程。參政黨的調(diào)查研究工作，具有與其他社會(huì)政治主體的調(diào)研工作不同的特點(diǎn)，存在著自身的特殊規(guī)律。

第一，參政黨的調(diào)研工作不同于科學(xué)研究工作者的調(diào)查研究。自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究者的調(diào)研，是對(duì)自然和社會(huì)的客觀規(guī)律的科學(xué)研究，他們的研究成果也可以成為政治決策的依據(jù)和參考，但其主要目的是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的科學(xué)決策提供意見(jiàn)，因此，他們的調(diào)查研究工作更關(guān)注研究成果的科學(xué)性。從決策者的角度來(lái)說(shuō)，科學(xué)研究組織通常被稱為“智庫(kù)”、科學(xué)研究者個(gè)人被稱為“智囊”，他們整體上會(huì)被稱為“外腦”。參政黨作為政治組織，其調(diào)研工作也會(huì)研究自然和社會(huì)的客觀規(guī)律，但主要是一種政策研究，更關(guān)注社會(huì)公眾的利益訴求，研究成果更需要體現(xiàn)民主性，提出的意見(jiàn)建議主要是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的民主決策作出貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平同志所指出的：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主?！雹诹?xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，2018年3月4日，http://www.xinhuanet.com/2018-03/04/c_1122485786.htm。不忘多黨合作建立之初心，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把我國(guó)多黨合作制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好，關(guān)鍵是要把參政黨這種民主作用充分發(fā)揮出來(lái)。參政黨的調(diào)研工作必須充分體現(xiàn)“民主黨派”的民主特點(diǎn)，這就需要參政黨不斷加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作。

第二，參政黨的調(diào)研工作不同于執(zhí)政黨的調(diào)研工作。執(zhí)政黨的調(diào)研工作主要是從全局和戰(zhàn)略的高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度開(kāi)展調(diào)查研究，其目的是要制定和實(shí)施大政方針；參政黨則是要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)執(zhí)政黨路線方針政策基礎(chǔ)上，調(diào)研執(zhí)政黨路線方針政策制定和實(shí)施中的具體問(wèn)題。參政黨的調(diào)研也必須努力從全局和戰(zhàn)略的高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議，但其根本的出發(fā)點(diǎn)是為執(zhí)政黨的決策和決策執(zhí)行提供支持和參考。參政黨的調(diào)研工作必須充分體現(xiàn)參政黨的“參政”特點(diǎn)，充分體現(xiàn)執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家機(jī)關(guān)的需要，正如習(xí)近平同志所指出的那樣，要“建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”③《習(xí)近平看望出席全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議的民革、臺(tái)盟、臺(tái)聯(lián)委員，聽(tīng)取委員們的意見(jiàn)和建議，并發(fā)表重要講話》，2014年3月5日，http://politics.people.com.cn/BIG5/n/2014/0305/c1001-27621247.html。。這就需要參政黨不斷加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作。

第三，參政黨的調(diào)研工作不同于西方國(guó)家的反對(duì)黨的調(diào)查研究。西方國(guó)家的政黨開(kāi)展政策研究，不完全是要提出自己的政策主張，而是要著眼于否定政治競(jìng)爭(zhēng)者的政策主張。中國(guó)新型政黨制度中的參政黨也要幫助執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)“查找問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”，但其出發(fā)點(diǎn)和根本目的是像習(xí)近平同志所要求的那樣“幫助我們克服工作中的不足”，所以，調(diào)研工作中“查找問(wèn)題”的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)是幫忙而不是其他，批評(píng)監(jiān)督是提出建設(shè)性、合作性的意見(jiàn)建議。參政黨調(diào)研工作的這一特點(diǎn)，突出體現(xiàn)了習(xí)近平同志所說(shuō)的中國(guó)新型政黨制度之“新”：“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端?！雹倭?xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，2018年3月4日，http://www.xinhuanet.com/2018-03/04/c_1122485786.htm。因此，參政黨的調(diào)研工作必須充分體現(xiàn)參政黨履行職能的建設(shè)性特點(diǎn)。

二、現(xiàn)階段參政黨調(diào)研工作中存在的主要問(wèn)題

盡管民主黨派高度重視調(diào)研工作，調(diào)研工作總體上取得了很大成績(jī)、得到了執(zhí)政黨的肯定，但現(xiàn)階段參政黨調(diào)研工作仍存在著一些值得關(guān)注的問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)習(xí)不夠、政治站位不高，導(dǎo)致對(duì)參政黨調(diào)研工作重視程度仍然不足

盡管中國(guó)共產(chǎn)黨一再要求民主黨派“深入調(diào)研考察”、“深入一線調(diào)查研究”，盡管各民主黨派也都要求各黨派組織及成員加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，但是，仍然有不少黨派組織及成員對(duì)所提的意見(jiàn)建議未經(jīng)調(diào)查研究，或者是未經(jīng)“深入一線”調(diào)查研究。近年來(lái)，在每年各級(jí)政協(xié)大會(huì)上，都會(huì)有一些由黨派組織及成員以政協(xié)界別或者政協(xié)委員個(gè)人名義提出的提案被輿論稱為“雷人提案”；有不少黨派組織及成員提出的意見(jiàn)建議還遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上“真知灼見(jiàn)”；一些黨派組織及成員更關(guān)注調(diào)研報(bào)告和提案、信息的數(shù)量，而在提高質(zhì)量方面缺乏應(yīng)有的追求。存在這些問(wèn)題的原因，非常重要的一點(diǎn)就是學(xué)習(xí)不夠、政治站位不高，因而對(duì)調(diào)研工作的重視程度不夠。對(duì)一些民主黨派組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，他們還需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)習(xí)近平同志和其他中共中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)調(diào)查研究工作的論述，學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于多黨合作的理論政策文件和相關(guān)制度規(guī)定，真正牢固確立重視調(diào)研工作的指導(dǎo)思想。

（二）對(duì)參政黨調(diào)研工作規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致對(duì)如何開(kāi)展調(diào)研工作缺乏研究和探索

在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中，一些黨派組織及成員雖然比較重視調(diào)研工作，但對(duì)如何開(kāi)展調(diào)研、如何加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作研究不夠、工作無(wú)方，因而效果不佳；一些黨派組織及成員滿足于在本單位、本系統(tǒng)了解的、親身體驗(yàn)的情況，提出的意見(jiàn)建議看上去也有事實(shí)依據(jù)，但由于缺乏廣泛深入的調(diào)研，其意見(jiàn)建議往往表現(xiàn)為部門利益、局部利益訴求；一些黨派組織及成員滿足于有限的實(shí)地考察，而缺乏對(duì)相關(guān)法律政策的研究、缺乏對(duì)學(xué)者專家研究情況的了解，提出的意見(jiàn)建議存在著明顯的局限性、滯后性；一些黨派組織及成員在開(kāi)展了一定程度的調(diào)研之后缺乏深度研討，提出的意見(jiàn)建議缺乏創(chuàng)新價(jià)值，滿足于“大路貨”狀態(tài)等。這顯然是由于對(duì)參政黨調(diào)研工作規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)和把握，因此，調(diào)研工作處于不深入、不充分的狀態(tài)。

（三）多黨合作制度改革滯后，導(dǎo)致一些黨派組織及成員缺乏加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作的動(dòng)力，缺乏約束機(jī)制的驅(qū)動(dòng)

黨派組織及成員提高調(diào)研工作水平質(zhì)量也存在一些客觀因素的影響。從制度安排的情況看，在參政黨有代表性人士的選拔和安排中，往往重代表性、輕履職能力（比如，一個(gè)人如果是體育界的冠軍、文藝界的明星，就會(huì)被認(rèn)為具有代表性而安排為政協(xié)委員，而并不考慮其是否具有參政議政意愿和能力）；重安排、輕約束（比如，安排黨外代表性人士擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員之后并不給予足夠的履職能力培訓(xùn)，對(duì)其一再不參加人大、政協(xié)活動(dòng)的行為缺乏規(guī)范制約）；重協(xié)商參與、輕協(xié)商結(jié)果（比如，認(rèn)為黨外代表性人士參與了政治協(xié)商活動(dòng)、發(fā)表了意見(jiàn)建議，就算是履行了職能，往往對(duì)協(xié)商結(jié)果怎樣并不關(guān)心）。以至于被作出實(shí)職安排和政治安排的參政黨成員，往往由于本職工作過(guò)于繁忙而難以參加更多的參政議政調(diào)研，由于缺乏參政議政能力而不擅長(zhǎng)調(diào)研工作，由于對(duì)能否參加調(diào)研、提出有價(jià)值的意見(jiàn)建議缺乏考核約束而不參加調(diào)研等。這樣的問(wèn)題，除需要各民主黨派組織及成員從主觀上解決問(wèn)題以外，也有待于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷完善和創(chuàng)新。

三、新時(shí)代參政黨調(diào)研工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)范

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，各民主黨派能不能成為一個(gè)合格的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，能不能為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，很大程度上取決于參政黨調(diào)研工作的水平和質(zhì)量，取決于參政黨調(diào)研工作者的能力和素質(zhì)。習(xí)近平同志在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》一文中指出：“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分?！雹倭?xí)近平：《談?wù)務(wù){(diào)查研究》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2011年11月21日?！罢{(diào)查研究的過(guò)程是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力的過(guò)程?！雹诹?xí)近平：《談?wù)務(wù){(diào)查研究》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2011年11月21日。套用這一表述也可以說(shuō)，調(diào)查研究是參政黨履行職能的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是參政黨整體素質(zhì)和能力的重要組成部分。對(duì)各民主黨派組織及成員來(lái)說(shuō)，只有深入調(diào)查研究，才能做到一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際，在向人民群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嶋H工作者學(xué)習(xí)、向社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，不斷深化對(duì)國(guó)情和社會(huì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，形成“真知灼見(jiàn)”和有參考價(jià)值的意見(jiàn)建議；只有深入調(diào)查研究，在此過(guò)程中正確地認(rèn)識(shí)客觀世界、改造主觀世界、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力在充分了解情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析和綜合，透過(guò)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)，找出事物的內(nèi)在規(guī)律，由感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，才能避免產(chǎn)生錯(cuò)誤、片面、不符合實(shí)際的意見(jiàn)建議；只有深入調(diào)查研究，經(jīng)常向工作在執(zhí)政第一線的中共黨組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員以及在實(shí)際工作第一線的社會(huì)各界人士、廣大群眾學(xué)習(xí)，才能不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問(wèn)題能力。新時(shí)代參政黨的調(diào)研工作，除了要根據(jù)中共中央關(guān)于全面深化改革的統(tǒng)一部署、根據(jù)多黨合作事業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)一步深化改革，在現(xiàn)階段，參政黨自身應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索形成遵循和體現(xiàn)參政黨調(diào)研工作規(guī)律的基本規(guī)范，從而使調(diào)研工作有序開(kāi)展、扎實(shí)有效。

(一)確定調(diào)研選題

調(diào)研課題的選擇，應(yīng)當(dāng)圍繞中共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高度重視、社會(huì)各界普遍關(guān)注、基層群眾最為關(guān)切的難點(diǎn)問(wèn)題，力求達(dá)到調(diào)研后一經(jīng)提出意見(jiàn)建議就能夠得到領(lǐng)導(dǎo)重視和群眾肯定的效果。從各民主黨派中央組織來(lái)看，調(diào)研工作就必須選擇中共中央高度重視的課題來(lái)開(kāi)展調(diào)查研究；從各民主黨派的省級(jí)組織來(lái)看，調(diào)研工作除了要選擇中共中央要求研究的課題以外，主要應(yīng)當(dāng)選擇所在省份中共黨委要求民主黨派省級(jí)組織研究的課題，來(lái)開(kāi)展調(diào)查研究工作。

按照這樣的要求進(jìn)行選題，是為了達(dá)到“把履職思路和重點(diǎn)統(tǒng)一到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略部署上來(lái)”、“建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”的目的。但從中央層面看，中共中央要圍繞打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)展調(diào)研，這些課題仍是過(guò)于宏觀的課題，作為參政黨的調(diào)研課題還需要具體切入。為使調(diào)研工作充分體現(xiàn)參政黨的性質(zhì)和特點(diǎn)，在落實(shí)具體課題應(yīng)遵循以下原則：一是政治性原則，即必須著眼于政治、從政治的高度去選擇調(diào)研課題。二是宏觀性原則，即必須具有戰(zhàn)略眼光、從全局視野去選擇課題。三是制度性原則，即必須著眼于研究解決制度問(wèn)題，而不是拘泥于個(gè)案和過(guò)于具體的問(wèn)題。四是前瞻性原則，即必須體現(xiàn)預(yù)見(jiàn)性和超前意識(shí)。五是新穎性原則，即必須與眾不同，要選擇恰當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，避免空泛無(wú)當(dāng)、不著邊際；要有恰當(dāng)?shù)囊暯牵粌H要精準(zhǔn)，更要獨(dú)特；同樣的選題，還需要恰當(dāng)?shù)氖崂砀爬?、恰?dāng)?shù)拇朕o表述。

(二)組建調(diào)研隊(duì)伍

調(diào)研課題確定以后，要根據(jù)調(diào)研工作需要，選擇本黨派部分代表性人士和相關(guān)官員、專家、起草調(diào)研報(bào)告的執(zhí)筆人參與，邀請(qǐng)本黨派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員主持調(diào)研團(tuán)隊(duì)的工作和活動(dòng)。就各民主黨派中央組織來(lái)看，在經(jīng)本黨派中央主席會(huì)議（主席辦公會(huì)）或者分管副主席批準(zhǔn)確定了調(diào)研課題之后，承擔(dān)調(diào)研工作任務(wù)的中央機(jī)關(guān)相關(guān)工作部門，首先要邀請(qǐng)本黨派一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研。調(diào)研組一般由五至七名成員組成。

為保證人員結(jié)構(gòu)合理，調(diào)研隊(duì)伍要力求安排不同的專家參加調(diào)研。一是要有參政議政專家，善于從參政黨的角度研究思考問(wèn)題（通常指調(diào)研組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)）；二是要有科學(xué)研究專家，用以保證在科學(xué)性上不犯錯(cuò)誤，并且引導(dǎo)調(diào)研組采用科學(xué)研究方法，提升調(diào)研組的研究能力；三是要有官員型專家，用以保證不犯政策性錯(cuò)誤、增強(qiáng)政策上的針對(duì)性(通常應(yīng)從與調(diào)研課題相關(guān)的職能部門邀請(qǐng))；四是要有實(shí)際工作者（本黨派代表性人士），用以強(qiáng)化民意基礎(chǔ)；五是要有參政議政文稿寫作專家，準(zhǔn)備執(zhí)筆起草調(diào)研報(bào)告。

(三)研究相關(guān)文獻(xiàn)

深入研究相關(guān)文獻(xiàn)，首先是要了解相關(guān)課題的研究狀況，避免由于孤陋寡聞犯低級(jí)錯(cuò)誤，更重要的是必須站在前人的肩上，這樣才能看得更深更遠(yuǎn)，達(dá)到“議到點(diǎn)子上、議到關(guān)鍵處”的目的。因此，在擬定調(diào)研提綱和開(kāi)展實(shí)地調(diào)研考察之前，調(diào)研組要安排人員(最好是調(diào)研組全體人員都參與，最低限度是調(diào)研報(bào)告執(zhí)筆人)研究相關(guān)文獻(xiàn)，供調(diào)研組擬定調(diào)研提綱、討論調(diào)研報(bào)告思路時(shí)參考。要查閱相關(guān)法律、政策文件，梳理出相關(guān)法律政策問(wèn)題若干條；查閱相關(guān)學(xué)者專家的研究情況和成果，梳理出可供參考的意見(jiàn)建議若干條；查閱實(shí)踐資料，了解國(guó)內(nèi)外包括發(fā)達(dá)國(guó)家研究解決同類問(wèn)題的做法和經(jīng)驗(yàn)，梳理出可供參考的相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)若干條。此外，相關(guān)文獻(xiàn)還應(yīng)當(dāng)包含他人提案。這是由于調(diào)研組所選調(diào)研課題有可能已有其他黨派組織及成員開(kāi)展過(guò)并提出過(guò)意見(jiàn)建議，因此，調(diào)研組要安排人員查閱資料，了解其他人士的意見(jiàn)建議，了解是否已有有關(guān)單位辦理了提案或提出過(guò)處理意見(jiàn)，避免由于不了解相關(guān)情況而導(dǎo)致調(diào)研組將要提出的意見(jiàn)建議別人早已經(jīng)提過(guò)、甚至后來(lái)的調(diào)研成果還不如早先的調(diào)研成果具有參考價(jià)值的情形出現(xiàn)。

開(kāi)展這樣的課題調(diào)研，必須認(rèn)真研究相關(guān)資料，充分汲取他人的智慧，體現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但是，由于相關(guān)文獻(xiàn)資料可能數(shù)量極為龐大，因此，研究資料也要講究方法提高效率。從國(guó)家法律、執(zhí)政黨政策來(lái)看，要了解憲法和中國(guó)共產(chǎn)黨章程的相關(guān)規(guī)定，了解最近若干屆中共代表大會(huì)報(bào)告和中共中央全會(huì)的有關(guān)決定以及相關(guān)文件的論述、國(guó)家相關(guān)專門法律，以及相關(guān)部門和有關(guān)地方的相關(guān)法規(guī)。學(xué)者專家的研究成果也非常多，需要選擇性地加以研究。舉例來(lái)說(shuō)，如果研究農(nóng)村土地制度改革問(wèn)題，首先，要考慮代表性。學(xué)者型官員中的代表性人物，如陳錫文、韓長(zhǎng)賦、韓俊等專業(yè)部門官員的相關(guān)論文；學(xué)者專家中的代表性人物，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的張曉山、黨國(guó)英、于建嶸，北京大學(xué)的周其仁，中國(guó)人民大學(xué)的溫鐵軍，華中師范大學(xué)的徐勇、賀雪峰等人的觀點(diǎn)。其次，可以利用中國(guó)人民報(bào)刊復(fù)印資料、中國(guó)知網(wǎng)等資料庫(kù)，檢索相關(guān)研究論文，隨機(jī)選擇一些論文認(rèn)真閱讀，包括一些研究綜述文章，了解學(xué)術(shù)理論界的研究狀況。再次，要了解國(guó)內(nèi)外的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也可以檢索文獻(xiàn)資料，選擇性地了解美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)情況；而人大代表的議案建議、政協(xié)委員的提案、信息，則需要通過(guò)一定的渠道進(jìn)行了解。

(四)精心安排調(diào)研

調(diào)研組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要召集調(diào)研組成員開(kāi)會(huì)，圍繞調(diào)研所要達(dá)到的目的和效果，研究調(diào)研如何開(kāi)展、如何恰當(dāng)選擇實(shí)地考察地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)，明確與調(diào)研目的地怎樣開(kāi)展交流、要向何人詢問(wèn)了解何種情況和提出什么問(wèn)題、要求對(duì)方提供什么樣的材料等。要在充分討論的基礎(chǔ)上，由調(diào)研組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)作出實(shí)地調(diào)研考察方案的決策，然后由調(diào)研組工作人員將調(diào)研工作方案?jìng)魉偷秸{(diào)研目的地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，請(qǐng)求做好相應(yīng)準(zhǔn)備和安排。

在安排調(diào)研過(guò)程中，調(diào)研者和被調(diào)研者都要事先做好準(zhǔn)備、做好功課，這是十分必要的。首先，要設(shè)計(jì)規(guī)劃好調(diào)研路線、程序，各個(gè)環(huán)節(jié)上做好充分準(zhǔn)備，特別是調(diào)研提綱的擬定至關(guān)重要。其次，調(diào)研提綱應(yīng)當(dāng)在相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，梳理若干需要了解的問(wèn)題，通常應(yīng)當(dāng)就相關(guān)課題中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、問(wèn)題存在的原因、解決問(wèn)題的思路，分別列出若干條目，以備實(shí)地考察時(shí)向?qū)嶋H工作者詢問(wèn)了解。而一些領(lǐng)導(dǎo)人在調(diào)研途中突然改換路線，這也應(yīng)當(dāng)是事先設(shè)計(jì)好的。善于調(diào)查研究的人，對(duì)弄虛作假本身也可以進(jìn)行調(diào)研，查找弄虛作假的形成機(jī)制、提出發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的對(duì)策。

(五)開(kāi)展實(shí)地考察

實(shí)地考察交流，是調(diào)研工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。到調(diào)研目的地相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)考察實(shí)情，調(diào)研組成員需要善于觀察各種現(xiàn)象，如果不具備足夠的觀察能力和敏銳性，是難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。因此，在實(shí)地考察時(shí)，要善于與調(diào)研對(duì)象進(jìn)行深入訪談交流，詢問(wèn)情況要窮追不舍、打破砂鍋問(wèn)到底，并且要留下聯(lián)系方式，以便繼續(xù)溝通交流。一些黨派組織及成員在向有關(guān)方面提出意見(jiàn)建議后、在與有關(guān)部門協(xié)商辦案的時(shí)候，常常經(jīng)不起詢問(wèn)和追問(wèn)，就是因?yàn)檎{(diào)研考察中不夠深入，以至于造成了工作被動(dòng)。

為了增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)地考察中還可以設(shè)計(jì)安排單獨(dú)訪談環(huán)節(jié)。比如，調(diào)研農(nóng)村土地制度改革問(wèn)題，可以選擇縣委書記、縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)，縣國(guó)土局長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)、發(fā)改局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村委會(huì)主任、村民等分別進(jìn)行單獨(dú)訪談。如果一個(gè)省選擇三個(gè)縣進(jìn)行調(diào)研，每個(gè)縣都訪談這些干部和群眾，就可以比較深入地了解情況、交流探討問(wèn)題，達(dá)到調(diào)研的目的。

(六)組織深入研討

在實(shí)地調(diào)研考察之后，梳理經(jīng)驗(yàn)和深入研討是必不可少的。首先，調(diào)研組成員應(yīng)當(dāng)專門召開(kāi)研討座談會(huì)，對(duì)調(diào)研考察中了解到的情況、調(diào)研組成員各自作出的思考進(jìn)行梳理和交流。其次，調(diào)研組也可以邀請(qǐng)調(diào)研組外相關(guān)人員參與討論分析，力求使調(diào)研報(bào)告將要提出的問(wèn)題和建議，都經(jīng)過(guò)各方面專家和有關(guān)人士的反復(fù)推敲。再次，要由調(diào)研組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)概括思路，形成調(diào)研報(bào)告的框架結(jié)構(gòu)和大小標(biāo)題。

而及時(shí)把調(diào)研組成員的意見(jiàn)加以概括和整理，是形成一篇有價(jià)值調(diào)研報(bào)告的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，調(diào)研組成員的研討，著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在實(shí)地考察激發(fā)思考的狀態(tài)中，及時(shí)開(kāi)展研討，力求碰撞出火花、形成新的認(rèn)識(shí)、作出新的梳理、提出新的創(chuàng)意。

(七)精心錘煉文稿

得力寫手是每一個(gè)調(diào)研組的關(guān)鍵人才，調(diào)研組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)須安排調(diào)研組成員中的得力寫手執(zhí)筆起草調(diào)研報(bào)告，并限期盡快完成初稿。成稿后發(fā)送調(diào)研組成員審閱，要求提出各自修改意見(jiàn)。然而，十分重要的是，調(diào)研組需要再次專門開(kāi)會(huì)改稿。除了調(diào)研組成員以外，可另外邀請(qǐng)有關(guān)人員，在調(diào)研組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)主持下討論修訂，完善觀點(diǎn)和措辭表達(dá)。

與此同時(shí)，調(diào)查報(bào)告初稿起草后的集體修訂過(guò)程，也是極為重要的。有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研專家都會(huì)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，專業(yè)的說(shuō)法叫做“上墻”，即用投影儀把文稿放映到會(huì)議室的白墻上，像放電影一樣展示在調(diào)研組全體成員面前，然后在調(diào)研組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的主持下，逐段逐句進(jìn)行推敲，讓每一個(gè)調(diào)研組成員發(fā)表意見(jiàn)，直到大家對(duì)調(diào)研報(bào)告稿的每一句話、每一個(gè)用詞都比較滿意，這篇調(diào)研報(bào)告就會(huì)比較成熟了。

(八)適時(shí)報(bào)送和適當(dāng)宣傳

調(diào)研報(bào)告完成后，調(diào)研組可選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)、以適當(dāng)名義、用適當(dāng)形式、向適當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)送調(diào)研報(bào)告。比如，可以以調(diào)研報(bào)告、提案、社情民意信息、個(gè)人信件等形式，報(bào)送相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人。調(diào)研組也可安排人員對(duì)調(diào)研過(guò)程中的若干重要環(huán)節(jié)進(jìn)行攝像和拍照，凡調(diào)研組召開(kāi)的各次會(huì)議，都要安排人員認(rèn)真記錄，以保留資料存檔。還可適時(shí)安排適當(dāng)人員如調(diào)研組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，或參加調(diào)研的本黨派代表性人士接受媒體采訪，或安排人員撰寫適當(dāng)形式的新聞報(bào)道稿送相關(guān)媒體發(fā)表。