推進各民族嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)調(diào)查

姚文遐

（新疆社會科學(xué)院民族研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

加快推進各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，是第二次中央新疆工作座談會提出的重大戰(zhàn)略部署，是自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴大）會議作出的重要工作安排。近年來，和田地委、行署緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，立足增強各民族交流、交往、交融，著眼各民族共同繁榮發(fā)展和共同團結(jié)奮斗，積極探索和試點性推進各民族嵌入式發(fā)展，以多民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)為依托，立足共居、共學(xué)、共事、共樂，推進社會、經(jīng)濟、思想、感情、文化“五大嵌入”，促進各民族交流、交往、交融，推動新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程。通過幾年的實踐，初步展現(xiàn)了嵌入式發(fā)展集“民族團結(jié)、擴大就業(yè)、防沙治沙、脫貧致富、推進城鎮(zhèn)化”五位于一體的工作成效，探索出了一條適合本地實際的可推廣的嵌入式發(fā)展之路。

一、和田地區(qū)推進各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)的主要做法

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)最南端，總面積24.81萬平方公里，全地區(qū)轄7縣1市，91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1386個行政村，13個街道辦事處、116個社區(qū)。總?cè)丝?32.43萬人，其中維吾爾族占96.3%，漢族占3.5%，其他民族占0.2%，是一個少數(shù)民族高度聚居的地區(qū)。和田地區(qū)通過理念驅(qū)動、政府推動、產(chǎn)業(yè)帶動、氛圍拉動、兵地聯(lián)動等各個層面積極推進嵌入式發(fā)展，并在推進各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)過程中，積極探索總結(jié)經(jīng)驗，走出了一條具有和田特色、民族地區(qū)特點的科學(xué)發(fā)展之路。

（一）深刻認識發(fā)展戰(zhàn)略及理念，積極推動嵌入式發(fā)展

和田地委、行署深刻認識到各民族嵌入式發(fā)展是中央、自治區(qū)提出的一項重大戰(zhàn)略，是進一步優(yōu)化民族結(jié)構(gòu)、加強民族團結(jié)、促進就業(yè)、增加收入、加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大決策，對于加強和田地區(qū)民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安，再造絲綢之路經(jīng)濟帶南道重鎮(zhèn)輝煌，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。因此和田地委、行署在認真分析研究和總結(jié)洛浦縣拜什托格拉克鄉(xiāng)依斯勒克墩村和穆納墩村通過發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，形成各民族互學(xué)技術(shù)、互相往來、促進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的成功經(jīng)驗上，總結(jié)出要從根本上解決和田地區(qū)問題，就要針對生產(chǎn)技術(shù)落后、農(nóng)民收入較低的現(xiàn)狀，按照“先嵌入、再融合、最后和諧”的發(fā)展思路，樹立“嵌入式發(fā)展→融合發(fā)展→和諧發(fā)展”的思維理念，2014年在和田縣、和田市成功試點的基礎(chǔ)上，制定完善了《和田地區(qū)推進嵌入式社會結(jié)構(gòu)建設(shè)試點工作方案》，積極探索“政府投資、整村推進，兵地聯(lián)合、共同建設(shè)，因地制宜、零星插花，扶貧移民、示范推動和企業(yè)投入、政府補貼”等五種模式，科學(xué)規(guī)劃配套行政管理機構(gòu)、托幼教育機構(gòu)、醫(yī)療保障機構(gòu)和百貨商超，確保嵌得了、住得下、留得住、能致富，穩(wěn)步推進嵌入式社會結(jié)構(gòu)建設(shè)。

（二）堅持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動嵌入式發(fā)展，實施各民族相互雜居，促進民族融合

和田地委、行署以城鄉(xiāng)體系建設(shè)規(guī)劃為龍頭，以政府投資為主體、農(nóng)民自籌資金為補充，結(jié)合防沙治沙綠色生態(tài)工程和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進嵌入式發(fā)展。在農(nóng)村，主要以整體新建村落，實施各民族交叉混合居住，通過共同生產(chǎn)生活，促進相互學(xué)習(xí)交流，融洽民族關(guān)系。在城鎮(zhèn)，以棚戶區(qū)改造、城市保障性住房、園區(qū)和新建小區(qū)建設(shè)為依托，形成人口混搭、樓棟混住、村社混居、商戶混開的良好格局，實施各民族嵌入式居住的樓宇建設(shè)，為鄰里之間近距離了解交流創(chuàng)造條件，增進民族感情。

（三）堅持脫貧攻堅戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)帶動嵌入式發(fā)展

和田地區(qū)貧困范圍廣、基數(shù)大、程度深，扶貧任務(wù)十分艱巨。確保到2020年貧困人口一道邁入小康社會，產(chǎn)業(yè)發(fā)展至為關(guān)鍵。在推進嵌入式發(fā)展過程中，和田地委、行署努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵當?shù)赜袕氖略O(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)愿望的少數(shù)民族群眾移居到嵌入式社會結(jié)構(gòu)建設(shè)區(qū)，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果、畜禽養(yǎng)殖等生產(chǎn)，推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)生產(chǎn)致富。同時擴大就業(yè)渠道，積極做好和田地區(qū)赴內(nèi)地經(jīng)商務(wù)工人員的服務(wù)管理，加強與和田籍人員勞務(wù)輸出地政府、內(nèi)地商會、企業(yè)的交流合作，總結(jié)重慶市涪陵區(qū)新妙鎮(zhèn)新疆民俗風(fēng)情園項目的成功經(jīng)驗，爭取項目式勞務(wù)輸出多點開花。并依托策勒縣戈壁產(chǎn)業(yè)園、墨玉縣玉西玉北開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和皮山縣萬紫千紅果業(yè)公司推進嵌入式發(fā)展。目前，策勒縣“天津—策勒食用菌科技示范園區(qū)”由天津市金三農(nóng)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司投資1.76億元，每年直接解決當?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)3000人次，人均收入提高2000元以上。

（四）堅持文化交融，以文化為紐帶拉動嵌入式發(fā)展

和田地委、行署以文化為紐帶，以共圓“中國夢”為主題，拉動各民族文化相互影響、相互交融、相互促進，提高中華民族的文化認同感和向心力。積極創(chuàng)新民族團結(jié)宣傳教育理念、手段和方法，廣泛開展結(jié)對子、交朋友和各種形式的共建活動，積極開展群眾喜聞樂見的學(xué)教活動，形成各民族互尊互敬、互信互愛、互幫互學(xué)的良好社會氛圍。大力培育特色文化，堅持多年連續(xù)舉辦玉石文化旅游節(jié)，著力培育和輸出和田的玉石文化、美食文化、歌舞文化、服飾文化品牌，努力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，制作了和田本土動漫系列劇《足球小巴郎》，創(chuàng)作出《絲綢之路傳奇》等一大批民族特色文藝精品，大力推行藝術(shù)表演團體體制改革，積極組織創(chuàng)作和田民族特色文藝精品，并鼓勵藝表團體走出和田、開展商演。大力推進雙語教育，促進民漢合校，使各族兒童和青少年在共同學(xué)習(xí)、共同成長中建立起深厚的感情。每年輸送五千多名學(xué)生到內(nèi)地和北疆就學(xué)，為嵌入式發(fā)展培養(yǎng)生力軍。

（五）堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，兵地聯(lián)動促進嵌入式發(fā)展

和田地委、行署堅持“兵地一家人”、“兵地一盤棋”的思想，專門成立兵地融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善《關(guān)于深入推進和田地區(qū)兵地經(jīng)濟融合發(fā)展實施方案》、《關(guān)于支持農(nóng)十四師向南發(fā)展的實施方案》。一是支持農(nóng)十四師（昆玉市）建設(shè)。和田地委、行署堅持做到政策上傾斜、資金上傾斜、人員上助力，積極推動兵地融合發(fā)展，加快推進兵團第十四師“昆玉市”建設(shè)，促進各民族交流交往交融。地區(qū)采取“先劃撥后過渡”的方式，將墨玉縣雅瓦鄉(xiāng)英阿瓦提村、胡木旦村整村劃歸兵團第十四師224團，經(jīng)營模式暫保持不變，由兵團第十四師逐步進行轉(zhuǎn)化。二是共同建設(shè)“和康新村”。2014年，墨玉縣與47團簽訂《兵地融合嵌入式發(fā)展協(xié)議》，規(guī)劃占地5038畝，計劃建設(shè)溫室大棚2287座，建成后可安置700戶、1400余人。2015年5月，策勒縣奴爾鄉(xiāng)與十四師一牧場簽訂《兵地融合嵌入式發(fā)展協(xié)議》，由奴爾鄉(xiāng)劃出3萬畝土地建設(shè)兵地融合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是加快“兩場一區(qū)”建設(shè)步伐。2015年9月，地委專題研究并確立于田縣“兩場一區(qū)”共建農(nóng)場項目，兵地雙方積極合作，在土地劃撥、人員整合、社會風(fēng)險防控等方面共同推進，以改革方式推進兵地聯(lián)合“嵌入式”發(fā)展。2016年5月8日，新疆兵團第十四師昆玉市225團成立大會暨新城區(qū)建設(shè)奠基儀式在于田縣喀孜納克開發(fā)區(qū)隆重舉行。新成立的225團，位于于田縣喀孜納克開發(fā)區(qū)，又稱于田縣“兩場一區(qū)”兵地共建農(nóng)場，轄拉依蘇農(nóng)場、昆侖種羊場、喀孜納克開發(fā)區(qū)，土地總面積為12.5萬畝。

二、推進各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)的主要成效

和田地區(qū)通過推進嵌入式發(fā)展，實現(xiàn)了各民族共同居住。搭建了民族團結(jié)新平臺，為擴大就業(yè)、探索防沙治沙新模式、扶貧攻堅以及城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了新動力，推動了新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程，為和田地區(qū)2020年實現(xiàn)全面脫貧和全面建成小康目標提供持續(xù)不斷的動力和支撐，為長治久安打下堅實基礎(chǔ)。

（一）以嵌入式發(fā)展為突破，實現(xiàn)了各民族共同居住

和田地區(qū)以多民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)為依托，立足共居、共學(xué)、共事、共樂，通過廣泛的思想文化和生產(chǎn)要素嵌入，促進各民族交往交流交融，不斷培育一批又一批利益共同體和情感共同體。對城鄉(xiāng)規(guī)劃、小區(qū)安置、村組樓棟的人口結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃，在各類房屋分配時，綜合考慮，實施民漢混居，形成了較為普遍的民漢搭配住房模式，將不同民族、不同身份、不同文化以及不同收入的各類人群分配到同一單元，進一步推動民族交往交流交融，增進民族共同體意識，形成了你中有我、我中有你的相互嵌入式居住的社會結(jié)構(gòu)格局，呈現(xiàn)出團結(jié)、和睦、尊重、包容的局面。截止目前，在全地區(qū)新建“五位一體”示范區(qū)6個，分別是和田市團結(jié)新村，和田縣和諧新村、和融新村，墨玉縣和康新村，洛浦縣拜什托格拉克鄉(xiāng)和融新村，民豐縣團結(jié)科技新村。

新村按照“大雜居、小聚居”的原則，將全國各地的各族群眾交錯安排，嵌入混居。團結(jié)新村一、二期工程入住申請人數(shù)達到8000戶，目前共有534戶入住并投入生產(chǎn)，共有漢族、維吾爾族、回族、彝族4個民族，少數(shù)民族與漢族比例各占一半。每戶村民分到了2個免費的溫室大棚和676平方米的院子，其中房屋面積為84平方米，養(yǎng)殖圈80平方米；和諧新村一、二期工程入住申請人數(shù)達到6000戶，目前共有1000戶入住，其中漢族471戶，維吾爾族518戶，其它民族11戶。每戶群眾都有1座大棚、1個庭院和5畝果園，村民年人均純收入達到萬元以上。團結(jié)新村、和諧新村已經(jīng)成為地區(qū)具有較大影響和規(guī)模的嵌入式發(fā)展示范區(qū)，各族群眾互學(xué)互助，漢族同志向少數(shù)民族同志學(xué)習(xí)語言，少數(shù)民族同志向漢族同志學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗，逐步形成了互尊互助、互幫互愛，鄰里友好、關(guān)系融洽的新型民族關(guān)系，成為地區(qū)乃至全疆的先進典型。

（二）搭建了民族團結(jié)新平臺，促進了各民族共同發(fā)展繁榮

和田是一個多民族聚居地區(qū)，民族團結(jié)問題始終是關(guān)系社會穩(wěn)定和長治久安的重大問題。和田地區(qū)嵌入式發(fā)展成功試點充分說明，只有民族團結(jié)、宗教和諧，和田各項事業(yè)才能蒸蒸日上，人民生活才能不斷改善。和田地區(qū)在推進嵌入式發(fā)展過程中大力夯實感情嵌入基礎(chǔ)，已入住新村的各族群眾在新的居住環(huán)境里通過共同生產(chǎn)生活，相互幫助、互學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，青少年及兒童一起玩耍相互交流，增進了友誼，久而久之形成了和諧相處、誰也離不開誰的局面，促進了各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

（三）拓寬了發(fā)展視野，開創(chuàng)了擴大就業(yè)新局面

和田現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力中，一些青年無業(yè)可就，無地可種，混跡于社會，極易受宗教極端思想的滲透，給社會穩(wěn)定帶來嚴重的負面影響。和田地區(qū)在推進嵌入式發(fā)展過程中一方面充分考慮區(qū)域資源承載力，進一步拓寬嵌入式發(fā)展視野，跳出和田、面向疆內(nèi)疆外，全力推進輸出式嵌入。通過開展技能培訓(xùn)，強化管理服務(wù)等措施，有序擴大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進感情。另一方面充分利用當?shù)馗挥鄤趧恿Y源，編制《和田地區(qū)10萬座設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃總投資169.4億元，積極與國家開發(fā)銀行溝通協(xié)調(diào)信托貸款有關(guān)事宜，廣泛吸收和田地區(qū)內(nèi)外長期從事種養(yǎng)業(yè)技術(shù)能手，通過設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范，充分發(fā)揮傳幫帶作用，在共同生產(chǎn)生活中提高技能、互學(xué)語言，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟利益共同體。同時，圍繞紡織服裝、新型建材、食品加工、維藥開發(fā)、商貿(mào)物流等，大力推進混合所有制招商，攜手共同創(chuàng)業(yè)。

（四）探索了防沙治沙新模式，促進了生態(tài)環(huán)境的改善

和田地區(qū)四季多風(fēng)沙，全年無一、二類天氣，三、四類天氣28天，五類天氣300天左右，是新疆風(fēng)沙危害最嚴重的區(qū)域之一，開展防沙治沙改善生態(tài)環(huán)境勢在必行。和田地區(qū)在推進嵌入式發(fā)展過程中，注重以林為“網(wǎng)”，整合土地平整、“三北五期”、低產(chǎn)田改造等項目資金，鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依托防沙治沙區(qū)域規(guī)劃，以“大條田、小網(wǎng)格”模式，植樹播綠，扎實開展新造林木的撫育管理工作，做好新造林地澆水、防病蟲害等工作，有效地形成固沙、阻沙、阻風(fēng)防護體系。按照政府整體規(guī)劃、配套路網(wǎng)渠系和企業(yè)自行承建經(jīng)營的模式，以政府項目資金為補貼，實施先建設(shè)驗收后補貼補助，有效撬動民間資本投入，積極探索防沙治沙工程投入新模式、運行新機制。

（五）增強了扶貧攻堅新動力，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐

和田農(nóng)民人均純收入低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，通過培育設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果、現(xiàn)代畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)突破性增收，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。洛浦縣北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)于2011年11月全面啟動，規(guī)劃面積17萬畝，分特色林果、生態(tài)胡楊、紅柳大蕓、育苗基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、定居興牧7個片區(qū)。洛浦縣農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)在定居興牧工程建設(shè)中，在為每戶建起80.8平方米（三室一廳一廚一衛(wèi)）高標準安居房的基礎(chǔ)上，配套修建80平方米暖圈，35平方米飼草房，2.7平方米衛(wèi)生廁所。在定居興牧區(qū)修建一座700立方米沼氣池，統(tǒng)一入戶供氣給農(nóng)戶，并為定居農(nóng)牧民劃撥耕地和果園，實現(xiàn)每戶15畝地、一座棚、一群畜，農(nóng)、林、牧一體化生產(chǎn)經(jīng)營，做到既安居又富民。定居興牧房分配采取維漢結(jié)合均勻分配方式，目前，共居住農(nóng)戶123戶，其中：維吾爾族106戶、漢族16戶、回族1戶。為深入推進嵌入式發(fā)展，帶動農(nóng)戶積極致富，園區(qū)啟動了設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，為每戶定居興牧區(qū)農(nóng)戶分配1—2座大棚，并以對外承包的方式，吸引一批有技術(shù)、有經(jīng)驗、吃苦耐勞、愿意通過大棚種植致富的維漢承包戶到園區(qū)承包大棚，鼓勵民漢之間互相幫助，共同致富。另外，園區(qū)聘請“雙語”較好的大棚技術(shù)員，重點扶持少數(shù)民族群眾，幫助他們做規(guī)劃、教技術(shù)、傳幫帶。

（六）加強了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，展現(xiàn)出城鎮(zhèn)化建設(shè)新風(fēng)貌

和田地區(qū)將嵌入式發(fā)展理念融入到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，著眼和墨洛核心區(qū)、東三縣、皮山昆玉三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，采取經(jīng)濟補助、環(huán)境優(yōu)化、教育資源傾斜等辦法，鼓勵相互嵌入，促進相互學(xué)習(xí)交流，融洽民族關(guān)系。在條件相對成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托富民安居、定居興牧、城鄉(xiāng)保障性住房和農(nóng)牧場危舊房改造等項目，安排民漢交叉入住。于田縣在喀孜納克、科克亞、英巴格、阿熱勒等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進民漢嵌入式居住200戶，民豐縣按照民漢2：1的比例在和諧小區(qū)、團結(jié)小區(qū)兩個示范點推進嵌入式居住984戶，洛浦縣在拜什托格拉克鄉(xiāng)按照民漢1：1的比例推進民漢嵌入式居住202戶，戶均按1座大棚、1個庭院、1個畜圈和30畝果園配置基本生產(chǎn)資料；在杭桂鄉(xiāng)建設(shè)100套嵌入式發(fā)展模式的住房及配套設(shè)施；在布亞鄉(xiāng)下游，對524套保障性住房按照民漢3：1比例分配住房。通過嵌入式新村的發(fā)展及超市、派出所、醫(yī)院、學(xué)校公共交通等配套建設(shè)，保證了進城農(nóng)民有產(chǎn)業(yè)、能發(fā)展、會致富，享受到現(xiàn)代化公共服務(wù)和與城鎮(zhèn)居民一樣的生活。

三、存在的主要問題及困難

和田地區(qū)推進各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)是重大戰(zhàn)略部署，必將成為大家的關(guān)注點，在探索推進各民族嵌入式發(fā)展的進程中還會遇到許多困難和問題，需要我們進一步探索和研究。目前存在的問題和困難主要有以下幾點：

一是目前“嵌入式”發(fā)展缺乏政策和專項資金支持，主要依靠政府貸款、項目整合、援疆支持、地縣市自籌、農(nóng)民集資資金為補充，導(dǎo)致項目進展緩慢。

二是目前嵌入式新村入住人口主要來自和田地區(qū)各縣市原有外來務(wù)工及經(jīng)商人員，并未改變和田地區(qū)民族結(jié)構(gòu)。

三是嵌入式發(fā)展配套的設(shè)施農(nóng)業(yè)、口糧田、飼草料地以及林果基地均未在自治區(qū)用水配額范圍內(nèi)，要保障以上各項灌溉用水，和田原本緊缺的水資源顯得捉襟見肘。

四是嵌入式發(fā)展模式采取民漢混居，這將對不同民族的生活習(xí)慣帶來一定的改變。在尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣方面，一些看著不大的“小事”，有可能觸及到民族感情。這些都會成為敵對勢力攻擊黨和國家的民族宗教政策的口實。

四、加快和田地區(qū)嵌入式發(fā)展的意見建議

為繼續(xù)探索嵌入式發(fā)展新機制，進一步推進和田地區(qū)嵌入式發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境提升、居民收入增長、多元文化交流、城鄉(xiāng)一體發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善“五大目標”，今后應(yīng)做好以下幾個方面：

（一）積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

以“和墨洛”三縣一市為重點，采取各民族混合居住、互助生產(chǎn)“嵌入式”發(fā)展模式，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；l(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動和田各族群眾脫貧致富。并針對嵌入式發(fā)展增加用水配額，緩解水源供需矛盾。

（二）推動城鄉(xiāng)社區(qū)各民族“嵌入式”居住

由政府協(xié)調(diào)整體遷入，推動城鄉(xiāng)社區(qū)各民族“嵌入式”居住。結(jié)合各類保障性住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造工程，在建設(shè)和分配住房時按照一定比例搭配，實行樓棟混住、民漢混居，促進各民族進一步交流、交往、交融。加強村莊配套道路、供排水、垃圾處理、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)、治安等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取積極穩(wěn)妥措施，增進民族團結(jié)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推動農(nóng)村新社區(qū)實行各民族“嵌入式”居住。

（三）推進兵地融合發(fā)展

支持兵團在有條件的城區(qū)、園區(qū)、社區(qū)建立民族團結(jié)示范小區(qū)，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施與兵地同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步受益，形成維穩(wěn)責(zé)任共擔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏、城鎮(zhèn)建設(shè)共推、社會服務(wù)共享、文化交流共融、生態(tài)文明共建、民族團結(jié)共創(chuàng)、干部人才共用良好局面。

（四）積極爭取國家及自治區(qū)的政策、資金支持，努力建成國家級“嵌入式”發(fā)展試驗區(qū)

積極爭取國家、自治區(qū)給予政策、資金支持，依托撤地建市、防沙治沙綠色生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)等重大安排，高起點、高水平、集中連片建設(shè)，著力構(gòu)建民漢混居、生產(chǎn)互助、技術(shù)共學(xué)、產(chǎn)業(yè)互補、利益共享、內(nèi)外交流的“嵌入式”經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，高標準配套建設(shè)學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、市場、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，努力把和田“嵌入式”發(fā)展打造成全疆乃至全國的優(yōu)化民族結(jié)構(gòu)、兵地融合創(chuàng)新示范區(qū)。

（五）加快經(jīng)濟發(fā)展，夯實“民族互嵌”的經(jīng)濟基礎(chǔ)

要加快經(jīng)濟發(fā)展，夯實“民族互嵌”的經(jīng)濟基礎(chǔ)，更加緊密地把經(jīng)濟發(fā)展和民生改善有機地結(jié)合在一起，使各族群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等方面得到更多實惠，讓改革發(fā)展的成果為全民共享。結(jié)合加快發(fā)展新型工業(yè)化，以招商引資為抓手，引進一批企業(yè)落戶和田，加快發(fā)展手工羊毛地毯業(yè)、紡織服裝業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，依托企業(yè)招收不同民族職工，吸收各族群眾參與，實行民漢同工同住，生產(chǎn)上互助，技術(shù)上交流，既解決貧困戶就近就地轉(zhuǎn)移增收問題，又做到民漢交融，讓民族團結(jié)融進各民族的內(nèi)心深處、血液之中。

[1]李曉霞.新疆南疆建立各民族嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的可能與路徑[J].新疆社會科學(xué)，2017（01）.

[2]苗園園.和田地區(qū)各民族嵌入式發(fā)展研究[J].中文信息 ，2016（07）.

[3]閆韶華.建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的實踐[J].湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報，2016（05）.

[4]王巧玲.關(guān)于推動建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境形成的思考[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報，2015（03）.