把基層黨組織建設(shè)成為聚焦總目標的堅強力量

朱宏志

（中共和布克賽爾縣委黨校 新疆 和布克賽爾 834499）

[內(nèi)容提要]習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這是黨中央關(guān)于為什么加強黨組織建設(shè)、怎樣加強基層黨組織建設(shè)的新要求、新舉措，是做好新時代黨的基層組織建設(shè)的根本遵循和指導(dǎo)方針，不斷把基層黨組織建設(shè)成為聚焦總目標的堅強力量。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！?018年3月8日在參加山東代表團審議時強調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織?！边@是黨中央關(guān)于為什么加強黨組織建設(shè)、怎樣加強基層黨組織建設(shè)的新要求、新舉措，是做好新時代黨的基層組織建設(shè)的根本遵循和指導(dǎo)方針。在新疆，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷把基層黨組織建設(shè)成為聚焦總目標的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

一、充分認識新時代加強基層黨組織建設(shè)的重要性

（一）加強基層黨組織建設(shè)是全面從嚴治黨的必然要求。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)：“各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治?！边@是我們在新時代推動全面從嚴治黨持續(xù)深入開展的重要遵循。加強黨組織建設(shè)是中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)，是取得新民主主義革命勝利、進行社會主義建設(shè)、持續(xù)深入改革開放的重要法寶。蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家的亡黨滅國，根本原因是丟失了黨的先進性與純潔性，黨的各級黨組織松散瓦解。當前，影響黨的先進性和純潔性因素復(fù)雜，主要有黨內(nèi)思想不純、組織弱化、政治生活虛化、理想信念動搖等突出問題，因此必須全面從嚴治黨，加強基層黨組織建設(shè)，認真履行管黨從嚴治黨主體責任，提高全體黨員的思想認識和政治站位，堅定不移把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（二）加強基層黨組織建設(shè)是做好群眾工作的有效途徑。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議，強調(diào)：“市縣領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和基層單位，同人民群眾的聯(lián)系更直接，其不良作風更直接損害群眾利益、傷害群眾感情，長期蓄積起來，就必然侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。”做好新時代群眾工作是促進社會和諧、推動科學發(fā)展的重要保證，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑。黨的基層組織是黨和群眾緊密接觸的前沿，是宣傳黨的主張、落實惠民政策、拓寬致富門路、壯大黨員隊伍的重要紐帶，必須提高做好群眾工作的能力和水平。當前，面對人民群眾日益增長的美好生活需要，基層黨組織的群眾工作面臨著新的要求，必須加強基層黨組織建設(shè)，適應(yīng)群眾工作要求，創(chuàng)新群眾工作方法，增強群眾工作針對性，不斷密切基層黨組織和群眾的聯(lián)系，堅定不移把基層黨組織建設(shè)成為抓好脫貧攻堅、做好群眾工作的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（三）加強基層黨組織建設(shè)是落實治疆方略的有力抓手。習近平總書記強調(diào)：“圍繞總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以促進民族團結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆。①新華網(wǎng)：http：//www.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm”以習近平同志為核心的黨中央高度重視、高位推進新疆工作，確定了總目標，為做好、推進新疆工作指明了方向、提供了遵循、增強了動力。自治區(qū)黨委始終把維護穩(wěn)定放在各項工作的首位，全力維護社會大局穩(wěn)定。做好新疆工作最堅定的骨干力量是基層黨組織，基礎(chǔ)不穩(wěn)、地動山搖，基礎(chǔ)穩(wěn)固、行穩(wěn)致遠。當前，面對“三期疊加”嚴峻形勢，一年穩(wěn)住基礎(chǔ)還不牢固，兩年鞏固任務(wù)還較重，實現(xiàn)總目標任務(wù)還很艱巨，必須加強基層黨組織建設(shè)，把強基層、強基礎(chǔ)作為聚焦總目標、促進大發(fā)展的長遠之計和固本之舉，堅定不移把基層黨組織建設(shè)成為維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

二、基層黨組織建設(shè)面臨的問題

一是黨組織的地位和作用“弱化”。對黨建工作重視不夠，黨組織書記履行抓黨建“第一責任人”意識不強，班子成員履行抓黨建“一崗雙責”責任落實不到位，黨建與業(yè)務(wù)工作融合不深，黨組織維護社會穩(wěn)定、抓好脫貧攻堅、做好群眾工作、拓寬致富門路、促進民族團結(jié)、壯大黨員隊伍的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不突出。

二是黨員干部隊伍建設(shè)“不足”。農(nóng)村黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)還不高，村級后備干部后繼乏人等問題依然存在。農(nóng)牧民黨員總量偏小、源頭不足，發(fā)展黨員工作教育引導(dǎo)力度不夠、方法不多。農(nóng)牧民黨員參加教育培訓(xùn)積極性不高，農(nóng)牧區(qū)“兩棲”黨員干部群眾教育服務(wù)管理長效機制尚未形成。

三是黨員干部先鋒意識“淡化”。一些黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個別黨員把自己等同于普通群眾。少數(shù)黨員參加組織生活積極性不高。干部隊伍作風有待進一步改進，“四風變異”“四氣”問題時有反彈。

四是黨內(nèi)政治生活“虛化”。部分黨組織對組織生活制度抓得不實，特別是“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、黨員定期分析等制度執(zhí)行得不到位，沒有達到預(yù)期效果。

五是基層黨建保障水平“不高”。黨務(wù)工作者隊伍整體素質(zhì)不高，特別是村（隊）黨務(wù)工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、學歷不高。部分村隊集體經(jīng)濟依然薄弱，村隊無錢辦事的問題較為突出。部分村級陣地利用率不高。

三、加強基層黨組織建設(shè)的對策思考

（一）實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)：“創(chuàng)新基層黨建工作，擴大組織覆蓋和工作覆蓋，深入推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！睆娀h組織書記抓班子成員履行黨建工作責任落實，規(guī)范運行黨組織議事決策規(guī)則、重大事項請示報告和黨委中心組學習制度?？茖W合理設(shè)置村民小組，實現(xiàn)黨的組織在所有村民小組全覆蓋。探索流動黨員雙向共管機制，實現(xiàn)流動黨員黨的組織生活正?；?。創(chuàng)新“黨組織+”工作模式，采取“支部+協(xié)會”“支部+合作社”等方式，實現(xiàn)黨的組織在農(nóng)村合作組織、產(chǎn)業(yè)鏈上全覆蓋。整合鄉(xiāng)村黨組織和“訪惠聚”駐村工作隊黨建資源，實現(xiàn)黨的組織在寺管會全覆蓋。突出抓好牧區(qū)、礦區(qū)、便民警務(wù)站黨建工作，實現(xiàn)黨的組織在艱苦、偏遠、薄弱區(qū)域、便民警務(wù)站全覆蓋。積極探索農(nóng)村社區(qū)化管理模式，不斷提升服務(wù)群眾水平。建立完善各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)共建工作制度，增強黨組織的整合和帶動能力。同時，加大整頓軟弱渙散基層黨組織力度。

（二）建強基層黨組織書記隊伍。習近平總書記指出：“加強黨的建設(shè)，首要任務(wù)是加強思想政治建設(shè)，關(guān)鍵是教育管理好黨員、干部。①新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-04/06/c_1118548704.htm”堅持好干部標準和民族地區(qū)干部“明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結(jié)行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯”的政治標準，把維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的思想認識和實際表現(xiàn)放在第一位，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織書記。按照“一好雙強”標準，注重從致富帶頭人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學生村官、農(nóng)村專業(yè)合作社負責人中選拔村黨組織書記，優(yōu)化村隊（社區(qū)）黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)村黨組織書記隊伍。堅持從“訪惠聚”駐村工作隊員中選任一批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中兼任一批，個人自薦、單位推薦選派一批到村隊（社區(qū)）任第一書記，切實履行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部署工作、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查追責各項職責。

（三）增強黨員干部隊伍執(zhí)政本領(lǐng)。習近平總書記在“兩學一做”學習教育工作座談會上強調(diào)：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。②央視網(wǎng)：http：//news.cctv.com/2017/08/04/ARTIQeReYqZv95hZwV6kPssC170804.shtml”健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督機制，重視培養(yǎng)選拔女干部和少數(shù)民族干部。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想政治建設(shè)和作風建設(shè)，開展基層干部及農(nóng)牧民黨員百日集中大培訓(xùn)活動，選派基層干部到上級機關(guān)、援疆省市進行掛職鍛煉。注重從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員中選拔使用干部，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理和身體健康。建立村級后備人才庫，實行動態(tài)管理。培養(yǎng)關(guān)愛村干部，開展結(jié)對幫帶，鼓勵村干部進行學歷再教育，鼓勵和扶持村干部創(chuàng)業(yè)。強化村干部服務(wù)管理，嚴格執(zhí)行村干部績效考核辦法，督促其履職盡責、發(fā)揮作用。制定落實農(nóng)牧民黨員發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃，重點將農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)帶頭人和35歲以下青年農(nóng)牧民發(fā)展成黨員。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式，用好“兩微一端”等新載體，搭建流動黨員、“兩棲”黨員、偏遠農(nóng)牧區(qū)黨員參加黨的組織生活平臺。優(yōu)化基層人才資源配置，強化基層實用人才培養(yǎng)，完善聯(lián)系服務(wù)農(nóng)村實用人才機制，充分發(fā)揮優(yōu)秀實用人才輻射帶動作用。

（四）充分發(fā)揮基層黨組織凝心聚力作用。習近平總書記在貴州調(diào)研時強調(diào)：“要重點加強基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力?！甭鋵嵒鶎狱h組織維護穩(wěn)定主體責任，就是堅定不移貫徹落實習近平總書記關(guān)于新疆工作總目標的戰(zhàn)略部署。全面推行農(nóng)村網(wǎng)格化管理，規(guī)范網(wǎng)格化管理工作機制，實現(xiàn)精細化管理服務(wù)。嚴格落實“四知四清四掌握”工作機制，定期開展崗位練兵，切實落實維護社會穩(wěn)定責任。嚴格執(zhí)行基層黨組織、“訪惠聚”駐村工作隊、村警務(wù)室的“三位一體”工作機制，建立健全聯(lián)席會議、聯(lián)合值班巡邏、聯(lián)合走訪入戶等制度，強化共同謀劃抓落實。扎實推進村級組織“星級化”創(chuàng)建工作，常態(tài)化開展各級干部聯(lián)鄉(xiāng)駐村包戶住戶工作，把黨的關(guān)懷與溫暖送到千家萬戶。積極搭建聯(lián)系服務(wù)群眾平臺，收集群眾訴求，反映群眾意見，積極建言獻策，高效服務(wù)群眾。

（五）提升基層隊伍工作積極性。習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)：“對廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情?！眻猿志幹迫藛T向鄉(xiāng)村傾斜，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)資源配置。逐步建立經(jīng)費正常增長機制，保障村黨組織工作經(jīng)費不低于15萬元、服務(wù)群眾專項經(jīng)費不低于8萬元。完善村干部工資待遇正常增長機制，按時兌現(xiàn)基層干部補貼和業(yè)績考核獎勵金。建立完善基層黨建經(jīng)費撥付機制，按照30%的比例進行統(tǒng)籌管理，確保想干事、能干事的基層黨組織經(jīng)費有保障。全面加強村級組織陣地建設(shè)，發(fā)揮陣地宣傳黨的方針政策和服務(wù)群眾的綜合功能。對在反恐維穩(wěn)、應(yīng)急處突、宗教管理、脫貧攻堅等方面做出突出貢獻的，優(yōu)先提拔使用、晉升職級。

（六）發(fā)揮基層黨組織典型帶動作用。習近平總書記在貴州調(diào)研時強調(diào)：“對基層干部中的先進典型，要大力宣傳表彰。①人民網(wǎng)：http：//politics.people.com.cn/n/2015/0701/c1001-27233662.html”創(chuàng)新典型培育機制，激勵和保護爭創(chuàng)先進典型的熱情，努力實現(xiàn)“一黨委一品牌、一支部一特色”。建立黨建品牌創(chuàng)建責任制，明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少創(chuàng)建2-3個獨具特色的示范點，確保創(chuàng)出特色，創(chuàng)出成效。全面推行“一村一品”建設(shè)，圍繞破解維護基層和諧穩(wěn)定、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、加強班子和隊伍建設(shè)、推進基層民主政治建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系等方面，每個村級黨組織確定1個主打品牌。強化對示范點推進的督促指導(dǎo)，提升黨建示范點建設(shè)水平。深化示范帶動作用，建立“黨建示范點+薄弱后進黨組織”“黨建示范點+同型黨組織”的雙掛鉤聯(lián)系機制，以點帶面，整體提高。