新疆精準(zhǔn)扶貧工作的思考

王喜莎

（中共烏魯木齊市委員會黨校 新疆 烏魯木齊 830026）

[內(nèi)容提要]新時代在新疆多民族地區(qū)實施“精準(zhǔn)”扶貧是黨中央“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是進(jìn)行“四個全面”的重要工程，對于新疆多民族地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安意義重大。近年來，新疆自治區(qū)黨委政府高度重視“精準(zhǔn)扶貧”工作，成效顯著，目前已經(jīng)有很多貧困縣“脫帽”。但是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等面臨的挑戰(zhàn)因素也多，如何在新時代戰(zhàn)略背景下，搶抓機遇、積極面對挑戰(zhàn)，文章從緊緊圍繞總目標(biāo)，搶抓新疆多民族地區(qū)扶貧工作的發(fā)展機遇、充分發(fā)揮新疆“一體化”平臺優(yōu)勢，精準(zhǔn)掌握新疆貧困人口發(fā)展現(xiàn)狀、精準(zhǔn)建立新疆多民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項目等方面入手，提出相應(yīng)的思考與建議。

2015年新疆維吾爾自治區(qū)共有35個貧困縣，其中國家級貧困縣有27個，按照當(dāng)時2800元人民幣的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，新疆貧困人口在216萬以上，其中南疆四地州貧困人口占85%。[1]近年來，新疆自治區(qū)黨委政府高度重視“精準(zhǔn)扶貧”工作，成效顯著，目前已經(jīng)有很多貧困縣“脫帽”。但是仍然存在著一些突出問題，今后新疆應(yīng)緊緊圍繞總目標(biāo)，搶抓新疆多民族地區(qū)扶貧工作的發(fā)展機遇、充分發(fā)揮新疆“一體化”平臺優(yōu)勢，精準(zhǔn)掌握新疆貧困人口發(fā)展現(xiàn)狀、精準(zhǔn)建立新疆多民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項目等方面進(jìn)一步努力，確保2020年與全國全區(qū)同步全面建成小康社會。

新時代要解決貧困地區(qū)物質(zhì)生活匱乏、精神生活匱乏、公共文化服務(wù)質(zhì)量低等問題，就要以更加精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的辦法推進(jìn)“精準(zhǔn)化”的扶貧，讓貧困人口與全國人民一道享受社會主義文化發(fā)展的福利，這是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)，是以人民為中心思想的充分體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)[2]，將新時代扶貧工作提升到新的戰(zhàn)略高度。新時代新疆如何貫徹落實黨中央“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略目標(biāo)是非常重要的。新時代在新疆多民族地區(qū)實施“精準(zhǔn)”扶貧是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是進(jìn)行“四個全面”的重要工程，對于新疆多民族地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安意義重大。

一、新疆貧困人口實現(xiàn)脫貧的重要意義

1.新疆貧困人口實現(xiàn)脫貧，是緊緊圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作，“主持召開第二次中央新疆工作座談會，參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團(tuán)審議，發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡述新疆工作一系列重大理論和實踐問題，確定了我們黨在新形勢下的治疆方略?！盵3]這些戰(zhàn)略舉措確定了新疆新時代工作的總目標(biāo)，積極推進(jìn)新疆貧困人口實現(xiàn)脫貧，推進(jìn)27個國家級貧困縣積極穩(wěn)妥“脫帽”，是緊緊圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的必然要求。

2.新疆貧困人口實現(xiàn)脫貧是確保習(xí)近平總書記在十九大報告中明提出的：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧工作，將其提升到新的戰(zhàn)略高度?！皥詻Q打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”是我國進(jìn)入新時代發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。要積極穩(wěn)妥實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，重點、難點在農(nóng)村，特別是多民族貧困地區(qū)。沒有偏遠(yuǎn)農(nóng)村的小康，就沒有全國全面建成的小康，因此新疆貧困人口實現(xiàn)脫貧是確保習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出的：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。

3.新疆貧困人口實現(xiàn)脫貧體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)的必然要求。鄧小平同志指出：“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。但是目前新疆在全面推進(jìn)“精準(zhǔn)”扶貧工作過程中部分群眾依然存在著因病致貧、因殘致貧的現(xiàn)象。因此，“各級政府和相關(guān)部門必須牢固樹立‘精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧’的理念，做到扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保扶到點上、扶到根上?！盵4]

4.新疆貧困人口實現(xiàn)脫貧體現(xiàn)了深刻的民生內(nèi)涵。緊緊圍繞總目標(biāo)，積極穩(wěn)推進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高新疆廣大人民群眾的生活水平，增加廣大人民群眾的收入，增加區(qū)域人民群眾的就業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域貧困人口積極有效的脫貧是民生改善的重要方面。近年來，新疆黨委政府積極響應(yīng)黨中央的號召，努力推進(jìn)扶貧工作，積極改善民生，成效顯著。新疆實現(xiàn)區(qū)域貧困人口脫貧，體現(xiàn)中國民生改善要求，體現(xiàn)了深刻的民生內(nèi)涵。

5.新疆貧困人口實現(xiàn)脫貧是“一帶一路”倡議將新疆建設(shè)成核心區(qū)的重要基礎(chǔ)?！皣抑卮髴?zhàn)略的提出為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來歷史機遇”[5]，與此同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平在一定程度上促進(jìn)國家重大戰(zhàn)略貫徹落實程度。新疆扶貧工作在深入分析沿線國家發(fā)展特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、國際發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，在將新疆打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的發(fā)展背景下，新疆區(qū)位優(yōu)勢、自然資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、文化資源優(yōu)勢、民俗文化優(yōu)勢突顯，這些成為貫徹落實“一帶一路”倡議將新疆建設(shè)成核心區(qū)的重要基礎(chǔ)。新疆貧困人口實現(xiàn)脫貧，發(fā)揮新疆向西開放橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)“五大中心”將積極有效地促進(jìn)“一帶一路”倡議的貫徹落實。而在“一帶一路”倡議背景下中國新疆的邊境縣城、邊境口岸形成互聯(lián)互通、輻射帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系優(yōu)勢為新疆扶貧工作帶來發(fā)展契機。在扶貧過程中，新疆相關(guān)的資金流、物流、信息流、交通基礎(chǔ)流的帶動、輻射作用，為新疆周邊城鎮(zhèn)扶貧提供商機，實現(xiàn)新疆文化多樣化協(xié)調(diào)、引領(lǐng)、帶動發(fā)展。

6.新疆貧困人口實現(xiàn)脫貧是產(chǎn)業(yè)援疆的根本目標(biāo)。第二次中央新疆工作座談會召開后，國家對新疆的經(jīng)濟(jì)社會投入更大力度。對口援疆省區(qū)的產(chǎn)業(yè)援疆為新疆扶貧工作送帶來了甘露。例如文化產(chǎn)業(yè)援疆，“文化部在新疆召開對口支援工作會議，圍繞著‘春雨工程’、‘文化遺產(chǎn)保護(hù)工程’、‘新疆文化市場監(jiān)管能力建設(shè)工程’和‘新疆文化譯制中心項目’等項目展開支援，文化部捐助16輛流動舞臺車來支援南疆三地州文化發(fā)展；國家圖書館在全疆范圍內(nèi)實施縣級數(shù)字圖書館援疆行動；兩批藝術(shù)家小分隊在文化部組織兩批藝術(shù)專家小分隊到天山南北進(jìn)行演出；新疆文物保護(hù)在國內(nèi)專家學(xué)者的直接幫助下，走出新疆，走向世界”。[6]

二、新疆貧困人口扶貧所面臨的突出問題

1.新疆貧困人口較多、較分散、程度較深，增加農(nóng)民收入困難，實現(xiàn)脫貧困難。2015年新疆貧困人口216萬以上，其中南疆四地州貧困人口占85%。因此，新疆扶貧工作的重中之重是南疆四地州，南疆四地州的典型特點是距離中心城市較遠(yuǎn)、自然環(huán)境惡劣、水資源分布不均衡且貧乏、貧困人口數(shù)量較多。綠洲面積小、且可種植面積有限，扶貧開發(fā)難度大。由于新疆地域遼闊，貧困人口分布較為分散，使得精準(zhǔn)扶貧難度加大。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，扶貧動力不足。近年來，自治區(qū)黨委緊緊圍繞總目標(biāo)，高度重視新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成績顯著，但是與東部、中部省區(qū)相比較而言，經(jīng)濟(jì)總量相比較少，發(fā)展速度、規(guī)模、增速跟內(nèi)地省份相比還有一段距離。2017年新疆全年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)10920.09億元，與2016年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)9649.70億元相比僅增長11.63%。從統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)中我們發(fā)現(xiàn)，雖然新疆近年來的經(jīng)濟(jì)總量在逐步增加，但新疆地區(qū)生產(chǎn)總值的總量較小，而且發(fā)展速度緩慢，帶動扶貧工作的動力不足。

3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，扶貧工作力度有待于進(jìn)一步加大。近年來，新疆自治區(qū)黨委政府高度重視基礎(chǔ)實施建設(shè)，成效顯著。但是新疆交通通訊、教育醫(yī)療、住房安全等問題函待解決。新疆自然資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、文化資源非常豐富，但目前煤化工產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、棉花加工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈有待于進(jìn)一步延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全國其他省份相比依然存在很大差距，自身的資源優(yōu)勢尚未發(fā)揮出來，而煤化工產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、棉花加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成規(guī)模，新疆扶貧發(fā)展自身基礎(chǔ)依然薄弱。

4.貧困縣生態(tài)環(huán)境脆弱。新疆27個國家級貧困縣中，85%以上在南疆四地州。新疆南疆貧困縣中喀什地區(qū)8個；阿克蘇地區(qū)2個；和田地區(qū)7個；克孜勒蘇州4個，[7]人口絕大部分分布在天山、阿爾金山、昆侖山等高寒山區(qū)、荒漠邊緣區(qū)和河流下游缺水區(qū)域，一直是扶貧攻堅難度最大的地區(qū)。這些貧困縣域水資源分布不均衡且匱乏，人口較為稠密，生態(tài)發(fā)展能力較弱，位于干旱地區(qū)，主要分散在塔克拉瑪干沙漠周圍，自然條件較差。

三、新疆精準(zhǔn)扶貧的幾點思考

1.緊緊圍繞總目標(biāo)，搶抓新疆多民族地區(qū)“精準(zhǔn)”扶貧的發(fā)展機遇

一是以習(xí)近平為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央頂層政策為新疆扶貧工作開展方向。依據(jù)近年來中央出臺的一系列與扶貧工作相關(guān)的指導(dǎo)性文件和政策法規(guī)，加大新疆多民族地區(qū)新時代扶貧工作的投入力度。

二是把握我國經(jīng)濟(jì)整體一直持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展機遇，積極促進(jìn)新疆扶貧工作。用新發(fā)展理念引領(lǐng)新時代文化扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大力度引進(jìn)與我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，加強新疆多民族地區(qū)大數(shù)據(jù)建設(shè)、自媒體建設(shè)、一體化平臺建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)、自媒體、一體化平臺要更加精準(zhǔn)地掌握新疆多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、人民群眾對物質(zhì)、精神層面的需求取向與傾向，精準(zhǔn)地加大新疆多民族地區(qū)扶貧建設(shè)力度。以“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”為新疆多民族地區(qū)扶貧工作契機。

三是以十八大以來精準(zhǔn)扶貧工作整體穩(wěn)步推進(jìn)為基礎(chǔ)，把握“精準(zhǔn)扶貧”為新疆區(qū)域扶貧帶來的歷史性機遇，充分利用全國全面精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)現(xiàn)狀。真正做到全國“精準(zhǔn)”扶貧引領(lǐng)新疆區(qū)域“精準(zhǔn)扶貧”，夯實“精準(zhǔn)扶貧”工作全面開展基礎(chǔ)，努力提高新疆多民族地區(qū)貧困人口的的生活水平。深入總結(jié)近年來新疆精準(zhǔn)扶貧工作的經(jīng)驗與實踐，指導(dǎo)新疆多民族地區(qū)制定相關(guān)適合新疆新時代扶貧工作政策。

四是加強“精準(zhǔn)扶貧”思想文化建設(shè)，夯實文化扶貧基礎(chǔ)。充分發(fā)揮文化的社會功能，尤其是文化教育廣大人民群眾的功能、文化引導(dǎo)社會發(fā)展的功能，在黨中央“四個全面”的戰(zhàn)略背景下，新疆應(yīng)該加大文化扶貧建設(shè)力度。思想意識引導(dǎo)實踐，而武裝思想意識的則是文化。因此，在新疆多民族地區(qū)的扶貧過程中，首要的任務(wù)就是開展新疆多民多地區(qū)的思想教育，加強區(qū)域文化建設(shè)。人民群眾的思想意識轉(zhuǎn)變是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提，在文化扶貧過程中我們必須充分認(rèn)識到這一點。近年來我們加強黨的建設(shè)工作，成效顯著。我們一定要緊緊抓住意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅持“四個意識”，加大力度宣傳社會主義核心價值觀，加強傳統(tǒng)文化教育教育工作。在文化強國戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，注重不斷完善公共文化服務(wù)體系，發(fā)展文化事業(yè)、扶植一批發(fā)展?jié)摿Υ?、資源稟賦獨特的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在堅定文化自信的背景下，夯實各項文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步提升國家文化軟實力，搶抓文化扶貧重大戰(zhàn)略機遇期。

五是搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略重大戰(zhàn)略機遇期。新疆扶貧工作的突破重在“特色”兩個字，因此必須從“特色”下功夫。充分發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢、自然資源、礦產(chǎn)資源、文化資源優(yōu)勢、民俗文化優(yōu)勢，搶抓新疆扶貧工作重大戰(zhàn)略機遇。充分利用好新疆向西開放橋頭堡的優(yōu)勢的區(qū)位優(yōu)勢，夯實“五大中心”建設(shè)基礎(chǔ)，充分展示“五大中心”核心功能，因此來促進(jìn)新疆扶貧工作積極穩(wěn)妥地實施。

六是新疆扶貧工作搶抓援疆機遇。近年來，黨中央加大了對口援疆工作建設(shè)力度，尤其是第二次中央新疆工作座談會召以來，國家加大了對新疆的經(jīng)濟(jì)社會援助工作，成效顯著。新疆多民族地區(qū)要緊緊圍繞總目標(biāo)的前提下，提高自身的造血能力，夯實基礎(chǔ)、統(tǒng)籌南北疆發(fā)展，加大扶貧工作的建設(shè)力度。在產(chǎn)業(yè)援疆過程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)對口援疆省份的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)專長、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探尋內(nèi)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗科學(xué)嫁接到新疆文化發(fā)展上。

2.因地制宜，精準(zhǔn)建立新疆多民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項目

新疆自然資源、礦產(chǎn)資源、油氣資源、文化資源豐富，如何將其資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這是非常重要的。充分挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、礦產(chǎn)資源、文化資源，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，產(chǎn)業(yè)扶貧重在從資源挖掘角度入手找準(zhǔn)問題，有的放矢，精準(zhǔn)施策，做到揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，人無我有，人有我優(yōu)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展。依托地方特色和資源稟賦，扶持特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，走特色產(chǎn)業(yè)扶貧之路。在新疆多民族地區(qū)加大特色民族旅游項目的投入，當(dāng)?shù)氐娜罕娍梢酝ㄟ^舉辦多民族舞蹈演出、樂器演奏、非物質(zhì)文化傳統(tǒng)技藝展示、特色體驗等方式提高收入?！凹哟蟪青l(xiāng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點向偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、少數(shù)民族其群眾集中地區(qū)傾斜，均衡配置公共文化資源，提升管理與服務(wù)水平”。[8]如在傳統(tǒng)手工藝精湛的貧困地區(qū)，投資建設(shè)傳統(tǒng)技藝展示館；在傳統(tǒng)習(xí)俗資源豐富的貧困地區(qū)，可以成立多民族樂器鄉(xiāng)、多民族樂器城、多民族文化演藝基地，既發(fā)揮文化社會教育引導(dǎo)功能的同時，又能發(fā)揮文化的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能。

3.充分發(fā)揮新疆“一體化”平臺優(yōu)勢，精準(zhǔn)掌握新疆貧困人口基本情況和困難需求

近年來，新疆緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，積極構(gòu)建“一體化”平臺，對于新疆多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大?！熬珳?zhǔn)”扶貧首要任務(wù)是要選準(zhǔn)扶貧對象、選對扶貧對象，確保扶貧資金、資源、技術(shù)“精準(zhǔn)”用于扶貧活動和扶貧對象。摒棄以往的扶貧局限在簡單地瞄準(zhǔn)貧困人口上，而是要積極精準(zhǔn)掌握貧困人口的需求。與此同時，充分考慮區(qū)域內(nèi)廣大人民群眾的需求層次、需求特點，要在充分考慮貧困人口現(xiàn)實物質(zhì)生活、文化生活需求、生活、生產(chǎn)志趣與傾向的基礎(chǔ)上，制作適合區(qū)域廣大人民群眾喜愛“扶貧大餐”。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段為“精準(zhǔn)”扶貧工作的順利開展提供的有效數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)、“一體化”平臺等技術(shù)手段做好收集貧困人口需求數(shù)據(jù)，找準(zhǔn)新疆多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的相關(guān)問題和癥結(jié)，對癥下藥。在準(zhǔn)確掌握貧困人口物質(zhì)、精神需求的基礎(chǔ)上，建立文化發(fā)展動態(tài)數(shù)據(jù)庫，努力加強新疆多民族地區(qū)廣大人民群眾的物質(zhì)、精神需求進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，充分利用好大數(shù)據(jù)、“一體化”平臺對貧困人口傳授新的文化知識、價值觀念、種植科技、生產(chǎn)理念、經(jīng)營理念的強大作用，切實做好文化知識、文化理念、發(fā)展理念、經(jīng)營理念等方面的文化資源共享。