中美供給側(cè)改革的背景差異與中國的改革重點

夏正智

（中共聊城市委黨校 經(jīng)濟管理教研室，山東 聊城 252000）

2015年11月10日，習近平總書記在第11次中央財經(jīng)領導小組會議上指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)性增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升?！保?］其后，經(jīng)濟界和社科界專家學者也對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了廣泛的討論和認真的研究。但在研究過程中，有些人總是聯(lián)系美國的“里根經(jīng)濟學”，并以此指導中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，很有必要厘清“里根經(jīng)濟學”的形成背景與中國現(xiàn)實國情的異同，為我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出科學正確的改革思路。

一、中國經(jīng)濟形勢與美國20世紀70年代經(jīng)濟狀況的類似之處

美國自二戰(zhàn)以后，經(jīng)歷了20年的經(jīng)濟高速增長，其中全要素生產(chǎn)率的增速維持在高位。從20世紀70年代開始，全要素生產(chǎn)率的增速大幅放緩。［2］此時，美國通脹率高達13.5%、失業(yè)率達7.2%，而經(jīng)濟增長率僅-0.2%，深陷“滯脹”泥淖。同時，美國經(jīng)濟也存在稅率過高、限制進入、價格管制等諸多結(jié)構(gòu)性問題。1981年，里根就任美國總統(tǒng)后，提出“經(jīng)濟復興計劃”，主要措施包括：降低稅率，減少政府干預，縮減政府開支，緊縮貨幣供給，令美國經(jīng)濟迎來“大穩(wěn)健”時代，也為美國長期經(jīng)濟增長打下了堅實基礎。［3］應當說，當前的中國經(jīng)濟形勢與美國20世紀70年代的經(jīng)濟狀況雖有明顯不同，但也確有類似之處。

（一）經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)模空前強大，供給側(cè)改革成為必然選擇

1.美國以供給改革為核心的“里根經(jīng)濟學”取得重大成功。自20世紀30年代，羅斯福新政實施成功后，凱恩斯主義占據(jù)西方經(jīng)濟學的主流。在羅斯福新政的成功經(jīng)驗和凱恩斯主義的指導下，西方國家特別是美國在二戰(zhàn)后經(jīng)歷了長達20年的經(jīng)濟持續(xù)增長，美國經(jīng)濟規(guī)模和對外貿(mào)易規(guī)模擴大，美國世界第一的強國地位得到進一步鞏固。到20世紀70年代，美國商品生產(chǎn)和進出口貿(mào)易不僅占據(jù)國內(nèi)市場，而且已經(jīng)主導世界市場，成為世界商品生產(chǎn)貿(mào)易第一強國，其經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展空間開始受到時空的局限。在此情況下，美國政府并沒有改變經(jīng)濟政策導向，依然以經(jīng)濟刺激為主導性經(jīng)濟政策，結(jié)果導致美國通貨膨脹嚴重、失業(yè)率高居不下，經(jīng)濟增長停滯。1981年，以供給經(jīng)濟學為核心內(nèi)容的“里根經(jīng)濟學”政策開始全面實行，美國經(jīng)濟走出衰退，再度走向繁榮。

2.中國經(jīng)濟面臨類似的發(fā)展形勢和政策選擇。經(jīng)過40年的改革開放，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本取代計劃經(jīng)濟，中國經(jīng)濟發(fā)展的活力得到空前釋放，經(jīng)濟取得空前的高速發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，進出口貿(mào)易總額和商品出口總額穩(wěn)居世界第一，中國的經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展同樣受到時空的限制。經(jīng)濟刺激政策讓中國經(jīng)濟成功應對了1997年的東南亞金融危機、2008年的世界金融危機，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，也進一步擴展了中國的經(jīng)濟規(guī)模和進出口貿(mào)易規(guī)模。但世界經(jīng)濟的發(fā)展畢竟是有規(guī)律性階段性極限的，國家的經(jīng)濟發(fā)展也必然要受到這種階段性極限的制約。在此情況下，以往的高速增長很難繼續(xù)實現(xiàn)，由經(jīng)濟的高速增長進入到中高速增長的新常態(tài)發(fā)展階段，甚至是低速增長階段已經(jīng)成為必然。繼續(xù)實行經(jīng)濟刺激政策，其結(jié)果只能使經(jīng)濟陷入滯脹狀態(tài)，卻很難再實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，因此，及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策導向，把宏觀調(diào)控的重點由需求側(cè)轉(zhuǎn)移到供給側(cè)，既能避免經(jīng)濟陷入滯脹，又能推動經(jīng)濟增長，應該說確實是非常科學正確的決策。

（二）國際經(jīng)濟環(huán)境突變，導致世界經(jīng)濟衰退

1.石油危機導致美國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境劇變。1973年10月，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，為打擊以色列及其支持者，石油輸出國組織的阿拉伯成員國于1973年12月宣布收回石油標價權(quán)，并將其出口原油價格從每桶3.011美元提高到10.651美元，使油價猛然上漲了兩倍多，從而觸發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)之后最嚴重的全球經(jīng)濟危機。［4］持續(xù)三年的石油危機對發(fā)達國家的經(jīng)濟造成了嚴重的沖擊。在這場危機中，美國的工業(yè)生產(chǎn)下降了14%，日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上，所有的工業(yè)化國家的經(jīng)濟增長都明顯放慢。1978年底，世界第二大石油出口國伊朗的政局發(fā)生劇烈變化，伊朗親美的溫和派國王巴列維下臺，引發(fā)第二次石油危機。此時又爆發(fā)了“兩伊”戰(zhàn)爭，全球石油產(chǎn)量受到影響，從每天580萬桶驟降到100萬桶以下。隨著產(chǎn)量的劇減，油價在1979年開始暴漲，從每桶13美元猛增至1980年的34美元。這種狀態(tài)持續(xù)了半年多，此次危機成為20世紀70年代末西方經(jīng)濟全面衰退的一個主要原因。［5］兩次石油危機讓石油價格暴漲，世界經(jīng)濟陷入衰退，外部需求的驟然緊縮和石油要素成本的劇烈上升，讓美國企業(yè)陷入發(fā)展的困境，美國經(jīng)濟陷入“滯脹”的泥潭。

2.美國金融危機導致中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境驟變。2008年，美國爆發(fā)金融危機，這不僅讓美國的眾多銀行保險行業(yè)和實體經(jīng)濟受到重創(chuàng)，而且還嚴重影響世界經(jīng)濟的發(fā)展進程。雖然2008年底中國出臺的4萬億經(jīng)濟刺激政策促進了世界經(jīng)濟的短期增長，但美國金融危機對世界經(jīng)濟的整體影響仍未得到根本性的消除，世界經(jīng)濟復蘇的進程仍然非常緩慢。根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計，美國金融危機后的頭三年世界實際GDP增長率為：2009年0.0%，2010年5.4%，2011年4.1%。［6］從中我們可以明顯地看出，中國4萬億經(jīng)濟刺激政策對世界經(jīng)濟復蘇的帶動和影響作用。但隨后，世界經(jīng)濟又很快陷入低速增長階段。2012年至2014年世界經(jīng)濟增長率分別僅有2.4%、2.5%和2.6%。世界主要經(jīng)濟體除中國外只有印度經(jīng)濟增長率三年分別達到4.5%、4.7%和5.6%，“美歐日”經(jīng)濟增長率均低于世界平均水平，歐元區(qū)2012、2013兩年直接進入負增長，俄羅斯、巴西、南非、墨西哥四國經(jīng)濟增長也不容樂觀。世界主要發(fā)達國家消費需求增長緩慢，世界貿(mào)易增長速度下滑，各國物價沖高回落。［7］2015年伴隨著美元升值，資金回流美國，世界主要資源產(chǎn)品價格大幅回落，中日歐、金磚五國、石油輸出國等國家匯率及外匯儲備承受空前壓力，世界經(jīng)濟又陷入動蕩趨勢。在此情況下，中國經(jīng)濟發(fā)展的外部需求在短期內(nèi)難以有所改善，經(jīng)濟發(fā)展的外部壓力空前巨大。這一點與美國20世紀70年代面臨的國際經(jīng)濟環(huán)境非常類似。

（三）部分生產(chǎn)要素價格發(fā)生不利變化，供給側(cè)改革勢在必行

1.中東戰(zhàn)爭導致美國石油成本暴漲。20世紀70年代的兩次石油危機，迅速推高了石油價格，美國企業(yè)面臨重要原材料價格的突然上漲，企業(yè)成本劇烈上升，企業(yè)發(fā)展面臨困境，經(jīng)濟陷入衰退。為抵制石油成本暴漲帶來的影響，里根總統(tǒng)不得不從減稅、放權(quán)等供給側(cè)調(diào)整入手，降低美國經(jīng)濟成本、增強美國經(jīng)濟競爭力。

2.土地、資本和勞動價格快速上升，引發(fā)中國經(jīng)濟成本快速上漲。今天的中國，同樣面臨生產(chǎn)要素價格的快速上漲，使企業(yè)成本快速上升，企業(yè)盈利能力和國際競爭壓力空前加大。這就是土地、資本和勞動力價格的快速攀升，特別是勞動力價格的快速上升。

第一，土地市場壟斷，全面推高實體經(jīng)濟成本。從土地上講，我國土地一級市場實行政府壟斷經(jīng)營，政府以制度規(guī)定為依據(jù)低價向農(nóng)民征用農(nóng)村集體所有土地，再以“招拍掛”的形式以競爭性高價向企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)商限期性出讓國有土地使用權(quán)。在此過程中，政府不僅通過操縱土地出讓價格獲取高額土地出讓收入，形成巨額土地財政，而且不斷推高土地使用權(quán)出讓價格，進而推高房地產(chǎn)價格、抬高企業(yè)土地使用成本。

第二，資本市場扭曲，導致企業(yè)融資成本攀升。從資本上講，雖然我國已經(jīng)從政策上放開金融銀行業(yè)的準入、放開銀行存貸款利率，但由于銀行業(yè)的過度嚴格審批，導致我國金融銀行業(yè)依然處于國有大銀行市場高度壟斷的狀態(tài)，真正意義上的市場化競爭并未有效實現(xiàn)，同時央行在貨幣政策手段的運用上嚴重扭曲，高法定準備金率與低基準利率同時實行，導致銀行機構(gòu)儲蓄流失、非銀行小額信貸公司泛濫、高利貸盛行，企業(yè)貸款困難、融資成本高升。

第三，勞動力市場供求形勢變化，導致勞動力成本快速上升。由于計劃生育政策特別是獨生子女政策的長期實行，我國不僅提前進入老齡化、少子化時代，光棍化、失獨化成為日益嚴重的社會問題，而且勞動力供給已經(jīng)出現(xiàn)減量化趨勢，已經(jīng)進入勞動力供給相對短缺的歷史時期。勞動力供求形勢的變化，導致勞動力成本正在以超常規(guī)的速度上漲，部分地區(qū)企業(yè)用工甚至“一工難求”。

正是由于以上原因，我國土地、資本、勞動三大要素價格快速上升，我國企業(yè)經(jīng)營成本快速增加，企業(yè)經(jīng)營能力和國際競爭力發(fā)生明顯不利變化。2013年，據(jù)波士頓咨詢公司的研究報告顯示，當時在美國制造商品的平均成本只比在中國高5%。2015年，在美國低成本地區(qū)生產(chǎn)已經(jīng)變得和在中國生產(chǎn)一樣經(jīng)濟劃算。更令人震驚的是，到2018年，美國制造的成本將比中國便宜2%至3%。［8］以浙江省慈溪市江南化纖有限公司2015年在中美投資經(jīng)營的數(shù)據(jù)，中美相比，中國土地成本、銀行借款成本、物流成本分別是美國的9倍、2.4倍、2倍，美國勞動力成本是中國的2.57倍，而2006年中國勞動力成本約為美國的1/10。［9］

二、中國經(jīng)濟形勢與美國20世紀70年代的明顯差異

（一）中美經(jīng)濟表現(xiàn)大不相同

1.當前中國經(jīng)濟增長，就業(yè)增加，沒有通脹。2012－2015年，中國經(jīng)濟增長率分別為7.9%、7.7%、7.3%、6.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別為1266萬人、1310萬人、1322萬人、1312萬人，通貨膨脹率分別為2.6%、2.6%、2.0%、1.4%。［10］中國沒有通貨膨脹，意味著中國沒有必要采取貨幣緊縮政策，同時，中國的低通貨膨脹率，也決定了中國的貨幣政策還有一定的寬松空間。中國經(jīng)濟只是高增長速度的逐步下降，意味著中國沒有強力推動經(jīng)濟增長的巨大壓力，中國所需的只是穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度。中國擴大就業(yè)的壓力并不非常嚴重，中國更需要的是穩(wěn)定就業(yè)。

2.美國經(jīng)濟衰退，失業(yè)率高，通貨膨脹。20世紀70年代，美國通脹率高達13.5%、失業(yè)率達7.2%，而經(jīng)濟增長率僅-0.2%，深陷“滯脹”泥淖。［11］美國通貨膨脹嚴重，決定了美國必須采取貨幣緊縮政策。美國經(jīng)濟衰退，意味著美國必須通過政策調(diào)整推動經(jīng)濟增長。美國存在嚴重的失業(yè)，意味著美國政府必須通過刺激經(jīng)濟增長以擴大就業(yè)，因此，“里根經(jīng)濟學”縮減政府開支、緊縮貨幣供給的經(jīng)濟政策對當前中國并不適用。

（二）中美經(jīng)濟制度基礎明顯不同

1.美國相對完善的經(jīng)濟政治制度，決定了美國政府的施政空間極為有限。20世紀70年代的美國，是已經(jīng)建國200余年的老牌資本主義發(fā)達國家，其市場經(jīng)濟制度相當完善，經(jīng)濟領域的各類壟斷相對很少，土地、資本、勞動等供給都已經(jīng)完全市場化，而且其政治制度實行多黨競爭、“三權(quán)分立”的民主選舉、權(quán)力制衡機制，官員腐敗、官商勾結(jié)等現(xiàn)象并不非常嚴重，其供給側(cè)改革發(fā)揮作用的空間非常有限。所以，里根的供給側(cè)改革只能通過政府減稅、放寬準入限制、放開價格管制等措施來推動經(jīng)濟增長，其中減稅是重點。

2.中國市場經(jīng)濟體制的不完善和政府的強勢地位，決定了中國供給側(cè)改革有更大的作用空間。中國的社會主義市場經(jīng)濟體制是從無所不管的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變而來的，不僅存在大量的投資準入限制、政府管制等政府過度干預問題，而且存在廣泛的市場壟斷現(xiàn)象。“比較突出的主要是土地市場、房地產(chǎn)市場、勞動力市場、資本市場、文化市場等關(guān)鍵性要素、商品和服務的供給市場。”［12］土地經(jīng)營一級市場政府壟斷，資本市場準入嚴格限制、市場利率政府控制，石油、電力、電訊、交通甚至生豬屠宰等都由政府直接控制或間接通過企業(yè)控制，行政壟斷、權(quán)力壟斷、黑色壟斷廣泛存在，官員經(jīng)商、官商勾結(jié)、索賄受賄等腐敗現(xiàn)象屢禁不止。企業(yè)投資經(jīng)常要經(jīng)過層層嚴格審批，投資方向和規(guī)模要通過相關(guān)部門單核；企業(yè)經(jīng)營不僅要承擔國家法律法規(guī)規(guī)定的稅費負擔，而且要承受各種經(jīng)營壟斷和權(quán)力準入限制帶來的轉(zhuǎn)嫁負擔。因此，中國的供給側(cè)改革可發(fā)揮作用的空間很大，簡政放權(quán)、放寬準入、破除壟斷、推進市場化、反腐肅貪等都可作為供給側(cè)改革的重要措施。相對而言，減稅的意義反而并不非常突出。

（三）中美推動企業(yè)成本上升的因素存在明顯區(qū)別

1.推動美國企業(yè)成本上升的主要因素是石油價格的暴漲。20世紀70年代，石油價格的暴漲，導致以石油為原材料的商品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本的劇烈上升，同時石油價格的暴漲導致交通運輸成本的上升，并進而通過物流成本的上升影響到各行各業(yè)的生產(chǎn)成本，最終致使美國通貨膨脹率達到10%以上的超高水平。這種由于突發(fā)性事件，導致的能源原材料成本上升本身具有短期性、臨時性的特征，一旦突發(fā)事件平息，能源原材料價格回歸正常，則經(jīng)濟運行就會回歸常態(tài)。如果輔之以供給側(cè)改革，放權(quán)減稅、放寬準入、放開管制，則經(jīng)濟不僅能夠緩解困難狀態(tài)，而且能夠有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、提高企業(yè)經(jīng)營效益并進而實現(xiàn)經(jīng)濟健康良好增長。這就是“里根經(jīng)濟學”的成功奧秘。

2.中國企業(yè)成本上升是土地、資本、勞動力等因素共同作用的結(jié)果。中國的企業(yè)成本上升主要表現(xiàn)為用地成本、資本成本、勞動力成本的上升，特別是勞動力成本的上升，而且中國企業(yè)成本的上升不是短期因素形成的，而是各種制度政策因素長期積累的結(jié)果。這種長期積累形成的企業(yè)成本上升，已經(jīng)對中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)造成深重影響，如要改變不僅會受到各種既得利益千方百計地阻撓，而且會帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大變動，甚至帶來一定的經(jīng)濟風險。其中，勞動力供求緊張的狀況由于人類自然生育周期的影響根本無法在短期（至少15、20年）內(nèi)有效轉(zhuǎn)變。這就決定了中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然可操作的空間很大，但推進改革的難度和阻礙也很大，有些改革如人口政策即使改變在短期內(nèi)對要素供給的影響也極為有限。當然如果不改，將來的問題更加嚴重，不僅對經(jīng)濟發(fā)展的影響非常嚴重，甚至危及國家和民族的安全。

綜合以上分析可以看出，中國當前的經(jīng)濟形勢與美國20世紀70年代的經(jīng)濟狀況具有類似之處，但兩者的差異更為明顯。具有相對完善的市場經(jīng)濟制度和政治環(huán)境的美國，其供給側(cè)改革的作用空間相對有限，減稅為其首選，緊縮貨幣是其必要選項。而作為市場經(jīng)濟體制尚不健全、政治環(huán)境并不完美的中國，供給側(cè)改革的空間則要相對廣闊的多，減稅并非首選，緊縮貨幣并不必要，而推進經(jīng)濟市場化改革以及轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡?、完善政治體制則成為更為重要的選擇。

三、中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點

（一）推進土地市場化改革，降低企業(yè)用地成本和房地產(chǎn)庫存

1.深化土地產(chǎn)權(quán)交易制度改革。堅持土地國家所有和農(nóng)村集體所有并存的土地公有制度，充實土地使用權(quán)，在尊重土地所有權(quán)、遵守國家土地利用規(guī)劃權(quán)和城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)劃權(quán)的前提下實行土地使用權(quán)自由交易、自主使用制度。按照上述土地交易市場化改革思路，政府經(jīng)營需要、企業(yè)發(fā)展需要、家庭經(jīng)營生活需要均可通過土地交易市場進行土地產(chǎn)權(quán)交易，而且地位平等、權(quán)利平等、機會均等，城鎮(zhèn)土地交易的政府一級市場壟斷自然取消，土地財政也不再存在。

2.深化土地征收征用制度改革。政府出于公共利益需要可以征收征用城鄉(xiāng)居民、企業(yè)和組織的土地，但要參照同類地塊土地產(chǎn)權(quán)交易市場價格公開、公平、規(guī)范進行。在與相關(guān)產(chǎn)權(quán)主體協(xié)商不成的情況下，政府及土地被征收征用方均可提交法院進行調(diào)解、仲裁或判決，然后由法院監(jiān)督或強制執(zhí)行，政府不得組織行政強征強拆。這將極大地提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入、降低工商企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的用地成本，從而實現(xiàn)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存的目標。

（二）推進資本市場化改革，降低用資成本和財務杠桿

1.放寬資本市場準入限制，強化資本市場競爭。放寬資本市場準入限制，特別是減少或弱化金融機構(gòu)的設立控制，有效增加金融機構(gòu)的數(shù)量規(guī)模，推進金融機構(gòu)的市場競爭。

2.盡快建立存款保險機構(gòu)，全面放開存貸款利率管制。在切實保障絕大居民儲蓄存款安全的前提下，實現(xiàn)利率市場化和金融行業(yè)的自由準入和退出。引導規(guī)范小額貸款機構(gòu)的經(jīng)營運轉(zhuǎn)，加強對民間金融的監(jiān)管，防止民間金融特別是非法金融過度泛濫。

3.糾正扭曲的貨幣政策，消除金融發(fā)展亂象。以降準加息為手段，尋找法定準備金率與基準利率的合理搭配區(qū)間，以糾正過度扭曲的貨幣政策，消除民間非法集資理財現(xiàn)象，讓社會資金回流銀行系統(tǒng)，以規(guī)范金融投資經(jīng)營行為、防范金融風險、引導資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟。

4.改革匯率形成機制，適時適度開放外匯市場。在經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定、外匯儲備充足、監(jiān)管能力明顯增強的前提下，適時放開資本項目金融管制，實現(xiàn)匯率市場化。

（三）深化能源交通電信等壟斷行業(yè)市場化改革，降低物流成本

1.深化能源市場改革，全面放開能源供應市場。放開石油、煤炭、天然氣等能源行業(yè)的開采、進口、加工和批發(fā)零售，實現(xiàn)石油、煤炭、天然氣供給的市場化，能源供應價格隨行就市，由企業(yè)自主確定。電力方面，放開熱電、水電、核電、風電、潮汐發(fā)電等電力建設和電力供應，發(fā)電企業(yè)供電價格由市場決定。

2.深化交通管理改革，降低企業(yè)物流成本。取消一級以下公路收費，降低高速公路收費，高速公路投資、運營成本和經(jīng)營收益由國家嚴格審計、統(tǒng)一安排。放開出租車市場的準入限制，實現(xiàn)出租車投資運營的完全市場化。水路運輸和航空運輸投資運營完全放開。鼓勵多種交通運輸方式完善市場化機制，實現(xiàn)公平自由競爭。

3.深化電信改革，強化電信行業(yè)競爭。在堅持國有控股的前提下，鼓勵電信企業(yè)吸收多元投資擴大經(jīng)營規(guī)模，放開電信供應價格和方式，支持電信企業(yè)公平自由競爭。鼓勵廣播電影電視有線網(wǎng)絡與電信企業(yè)交叉投資，形成互聯(lián)網(wǎng)電信行業(yè)的多元競爭。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，嚴懲貪污腐敗，降低稅費負擔及額外費用

1.進一步簡政放權(quán)、減稅讓利，減輕企業(yè)發(fā)展負擔。自2011年以來，取消和下放政府審批、減少各類行政性收費一直是政府工作的重點。2015年，中央政府“取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務流程。”［13］應該說，簡政放權(quán)、減費讓利確實讓企業(yè)的審批及稅費負擔明顯減輕，政府部門亂收費、多收費等不良現(xiàn)象得到有效遏制，但規(guī)范稅收、減少審批、消減行政收費仍有一定的努力空間。

2.嚴厲打擊官商勾結(jié)、嚴懲官員腐敗，凈化營商環(huán)境。相對于稅收負擔和行政收費來講，官商勾結(jié)、官員腐敗對企業(yè)來講負擔更為沉重，影響更為惡劣。必須嚴禁官員經(jīng)商、嚴厲打擊官商勾結(jié)、嚴懲官員腐敗，從而促進企業(yè)公平競爭、有效減輕企業(yè)合理稅費以外的經(jīng)濟負擔。

（五）調(diào)整人口及相關(guān)政策，降低企業(yè)用工成本

1.采取補充性措施，解決勞動力供給短缺問題。第一，加快促進智能化、自動化機械工業(yè)的發(fā)展，彌補勞動力資源總量下降帶來的勞動力資源短缺、勞動力成本上升問題。第二，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“一帶一路”作用，鼓勵資本輸出，引導資源密集型企業(yè)和勞動密集型企業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，緩解勞動力短缺和勞動力成本上升問題。第三，擴大教育投資，提高國民文化素質(zhì)和勞動技能，以勞動力素質(zhì)的提升緩解勞動力總量的下降帶來的勞動力缺口。第四，適當縮短中小學及研究生教育年限，擴大實際勞動力供應總量。

2.有序放開人口生育管制，從長期和根本上解決未來勞動力不足的問題。人口政策必須要有科學性和前瞻性。市場經(jīng)濟體制本身具有人口調(diào)節(jié)控制功能，現(xiàn)代社會發(fā)展以及社會福利制度的完善已經(jīng)大幅降低人口生育的意愿。因此，在當今我國社會主義市場經(jīng)濟體制日臻完善的情況下，全面有序地放開人口生育管制已經(jīng)是迫在眉睫。這是從長期來講解決我國勞動力資源短缺、企業(yè)用工成本上升的根本性措施。

（六）適度擴大總需求，促進經(jīng)濟持續(xù)增長

從供給側(cè)入手進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)我國經(jīng)濟新常態(tài)下健康持續(xù)發(fā)展的主要措施，但要化解產(chǎn)能嚴重過剩的局面，適度擴大總需求，也是必不可少的重要手段。特別是我國經(jīng)濟并沒有出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹，擴大總需求仍有相當?shù)淖饔每臻g，并且過剩產(chǎn)能本身具有一定的周期性，過度削減過剩產(chǎn)能，有可能引發(fā)未來的產(chǎn)能不足和經(jīng)濟總體規(guī)模的收縮。因此，適度擴大總需求也是非常必要和可行的。