關于進一步完善維和警察培訓體系的思考

胡建國

(武警學院 維和培訓部，河北 廊坊 065000)

2015年9月28日，習近平主席在聯(lián)大一般性辯論中圍繞和平與發(fā)展這一重大課題發(fā)表演講，宣布了支持聯(lián)合國改進和加強維和行動的五點舉措，表明中國已經(jīng)把參與聯(lián)合國維和行動提升到國家戰(zhàn)略層面，國家“大維和”時代已經(jīng)來臨。在這一大背景下，中國維和警察培訓中心(以下簡稱維和培訓中心)應進一步找準自身發(fā)展的目標定位，順勢而為，以全面提升培訓質效為重要牽引，進一步完善維和警察培訓體系建設，進一步擴大維和培訓中心國際影響力和話語權，進一步提升服務國家總體外交大局及安全戰(zhàn)略的能力。

本文從構建維和警察培訓體系著手，分析當前維和警察培訓體系建設成就以及存在的不足，對進一步完善維和警察培訓體系進行了探索性思考。

一、維和警察培訓體系概述

隨著中國日益走近世界舞臺中央，我國參與聯(lián)合國維和行動的深度與廣度也在不斷拓展。一方面維和警察在任務區(qū)所擔負的任務更趨復雜和多樣，另一方面應聘聯(lián)合國中高級職務、提升我國維和話語權的現(xiàn)實需求日益迫切，這對維和警察培訓工作提出了更高要求，也為維和警察培訓體系的變革與完善提供了重要契機。

目前國內外關于培訓及培訓體系的研究多為涉及企業(yè)員工的培訓及培訓體系，其研究起步早、理論豐富、實踐廣泛，但在維和領域尚未見成型的相關研究，因此本文嘗試引入涉及企業(yè)員工的“培訓”和“培訓體系”概念，結合維和警察培訓現(xiàn)狀，對維和警察培訓體系進行探討。

(一)培訓的定義和層次

培訓是一個為組織員工灌輸組織文化、道德，提供思路、理念、信息和技能，幫助他們提高素質和能力，提高工作效率，發(fā)揮內在潛力的過程[1]。

貝特曼認為，培訓分兩個層次，分別是一般性培訓和發(fā)展性培訓。前者主要使教育水平低下的員工知道如何完成本職工作；后者則重在提高管理人員和專業(yè)人員的技能，使其既能做好當前的工作又能勝任未來的工作[2]。

(二)培訓體系的定義

培訓體系是一個完整有效的管理模型(流程、制度或管理辦法)，用以保證培訓行為的有效性，達到培訓工作的良好績效水平，同時，幫助人力資源戰(zhàn)略中的培訓策略在企業(yè)運行中得以有效貫徹執(zhí)行[3]。

培訓體系包括兩大核心、三個層面和四個環(huán)節(jié)，兩大核心指公司戰(zhàn)略和員工職業(yè)發(fā)展需求，三個層面包括制度層面、資源層面和運營層面，四大環(huán)節(jié)則指培訓需求分析、培訓計劃制定、培訓實施和培訓效果評估[4]。

(三)對維和警察培訓體系的界定

基于對上述“培訓”和“培訓體系”概念的界定，筆者認為維和警察培訓體系是一個完整有效的管理模型，它主要包括組織體系、課程體系、培訓團隊和制度體系四個模塊。其中，組織體系包含組織結構和人員分工；課程體系分為聯(lián)合國維和培訓模塊課程、甄選考試課程、中國特色課程；培訓團隊采取專職、兼職和聘請相結合的模式；制度體系包括領導責任制度、考核評比制度、獎勵約束制度等等，這些可以保證維和警察培訓工作有效運行。

二、維和警察培訓體系建設成就

(一)維和培訓中心組織體系基本適應培訓需求

中國維和警察培訓中心，隸屬于中國人民武裝警察部隊學院，是學院的教學部系之一，下設教學辦公室、維和業(yè)務教研室、維和防暴教研室、學員一隊、學員二隊5個室隊。

教學辦公室主要承擔培訓計劃、組織、協(xié)調、管理、考評、服務、保障等工作；維和業(yè)務教研室主要承擔英語語言和十余門維和警察派遣前培訓模塊課程的授課、教材編寫及相關科研工作；維和防暴教研室主要承擔十余門維和警察實訓課程的授課、教材編寫及相關科研工作；學員隊主要負責維和警察的日常管理、政治教育和思想工作。

(二)維和警察培訓課程體系建設初具規(guī)模

歷經(jīng)十余年建設發(fā)展，維和培訓中心初步建成了能夠滿足維和民事警察、維和警察防暴隊、常備維和警隊能力需求的課程體系，共開設60多門課程。從學科門類看，涵蓋了政治學、管理學、法學、歷史學、軍事學、公安學、語言學、醫(yī)學、心理學9個學科；從課群角度看，主要分為聯(lián)合國維和培訓模塊課程、甄選考試課程和中國特色課程。2012年，維和警察派遣前培訓課程通過聯(lián)合國認證，中國成為亞洲第一個、世界第9個通過此認證的國家；2017年，維和警察派遣前培訓課程再一次通過聯(lián)合國評估認證。

1.聯(lián)合國維和培訓模塊課程

該類課程根據(jù)聯(lián)合國維和行動部提供的標準通用和專用維和警察培訓內容設計，包括任務區(qū)的“開辟與職能、任務區(qū)識圖、通信聯(lián)絡、談判與溝通、維和人員行為準則與安全、督導職責、任務區(qū)合作伙伴、武力使用中的人權”等10多個模塊。該類課程的目的，主要是增強維和警察在任務區(qū)監(jiān)督執(zhí)法、溝通協(xié)調、平民保護以及對駐在國安全部門的指導培訓能力。

2.維和甄選考試課程

該類課程根據(jù)聯(lián)合國《維和警察甄選考試標準作業(yè)程序》《維和警察防暴隊行動能力評估標準作業(yè)程序》設置，主要包括“閱讀與寫作、車輛駕駛、武器使用與射擊、面試技巧、行動能力評估”等內容。在教學設計中，維和培訓中心將外語語言培訓與維和警務知識教學相結合，達到了二者既相互兼顧又相互促進的良好效果。該類課程的目的主要是提高參訓人員的語言能力，強化維和警察警務技能,幫助其通過聯(lián)合國甄選考核。

3.中國特色課程

該類課程根據(jù)我國警察隊伍建設和國際警務合作的實際需要開設，主要包括思想政治教育、任務區(qū)概況、隊伍組織管理、甄選模擬、綜合演練、疾病預防、心理調控、野外生存和外事禮儀等內容。該類課程的目的，主要是按照公安部提出的“政治第一、黨組織第一、思想工作第一”的“三個第一”建隊原則，對參訓人員進行愛國主義、組織管理和風險防范教育，以增強其思想政治素質、團隊合作精神、自身安全保障能力和自我組織管理水平。

(三)專、兼、聘相結合教學科研團隊建設優(yōu)勢互補

維和培訓中心現(xiàn)有干部教員31人，其中18人具有任務區(qū)維和經(jīng)歷；19名專職教師中，16人具有研究生以上學歷，其中4人為博士研究生，9人為高級職稱，專業(yè)背景涵蓋國際政治、國際關系、外交、歷史、法律、警務指揮、警務技能、警務戰(zhàn)術、英語語言等。開展維和培訓工作以來，累計編寫出版28部維和系列教材，完成14項省部級以上科研項目，發(fā)表專業(yè)論文180余篇，為培訓工作提供了有力保證。

此外，維和培訓中心還從聯(lián)合國及國外維和培訓機構，外交部、公安部等相關部委，外交學院、中央黨校等相關院所，歸國維和警察中選聘兼職教員和外聘教員，進一步完善了師資隊伍結構，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。

(四)基于任務區(qū)實戰(zhàn)需求的能力建設和培訓方法初見成效

1.基于任務區(qū)需求的能力建設

由于執(zhí)行任務的特殊性，維和警察需要具備多種行動能力。過硬的政治素質：是國家總體外交及安全戰(zhàn)略的需要，“三個第一”建隊原則，是展示中國警察良好形象的要求；語言交流能力：是維和警察在任務區(qū)展示能力、完成維和任務的工具和前提；警務實戰(zhàn)能力：是維和警察完成任務、保證聯(lián)合國人員和設施安全以及自身安全的基礎；綜合安全保障能力：是維和警察保障自身安全的基礎，也是完成維和任務的前提；教育培訓能力：除在科索沃和東帝汶等初期具有執(zhí)法權的任務區(qū)外，各國維和警察在維和任務區(qū)沒有獨立執(zhí)法權，其主要任務是監(jiān)督指導駐在國安全部門執(zhí)法，并在此過程中培養(yǎng)駐在國安全部門獨立執(zhí)法和維護社會安全穩(wěn)定等能力；平民保護能力：在沖突頻繁和社會秩序動蕩的任務區(qū)，以保護平民為主要內容之一的人道主義救援能力建設，是衡量各國維和警察遂行維和任務能力水平的重要指標；情報分析能力：情報主導勤務已成為各國普遍共識和做法，進行情報信息收集、分析、研判、傳遞也是完成維和任務的重要保障；適應與學習能力：任務區(qū)就是“戰(zhàn)場”，其形勢變化快，國內培訓不可能面面俱到，因此維和警察的適應和學習能力尤為重要。

2.基于任務區(qū)需求的培訓方法

面對新情況、新挑戰(zhàn)，聯(lián)合國維和行動一直在發(fā)展變化，對維和警察的能力也提出了新要求。因此，維和培訓中心也在探索基于實戰(zhàn)需求的教學培訓方法，對培訓內容的實效性、課程設置的針對性和培養(yǎng)方式的多樣性等進行了初步探索，主要通過案例教學、情景模擬、實戰(zhàn)演練等方式提升培訓質效。

案例教學：把維和任務區(qū)的真實案例運用到課堂教學，設置教學目標和內容，引導參訓者思考、分析及討論，最后由教員對整個案例討論過程進行總結。案例教學受到參訓者的一致好評，也取得了良好的培訓效果。

情景模擬：情景模擬主要針對語言培訓課程，通過模擬聯(lián)合國筆試、面試以及電話面試情景，讓參訓隊員熟悉考核流程，適應考核方式，提升其隨機應變、靈活處置能力。

實戰(zhàn)演練：在培訓的中后期，模擬維和任務區(qū)情況處置，檢驗培訓效果，提升參訓隊員對所學理念、技能的綜合運用能力。設計物資押運、車輛護衛(wèi)、車輛查控、解救人質、人群處置等演練科目，基本涵蓋所有聯(lián)合國要求的培訓內容和任務區(qū)可能面臨的情況處置。

三、當前維和警察培訓體系亟待完善的幾個方面

(一)維和培訓課程設置難以完全同步于快速發(fā)展的維和實踐

在維和實踐中，任務區(qū)的新形勢新挑戰(zhàn)一直推動著聯(lián)合國維和行動不斷調整變化。新任聯(lián)合國秘書長古特雷斯從上任伊始就致力于推動其改革，這給維和警察培訓工作帶來了諸多挑戰(zhàn)。在前述維和警察需要具備的八種能力素質中，針對提升情報分析能力、綜合安全保障能力、適應與學習能力的課程設置還不夠全面，培養(yǎng)具備多種能力人才的方法還不夠完善，維和培訓課程在適應和滿足維和任務區(qū)實際需求方面還存在一定的滯后性。

(二)培訓模式和方法難以適應當前維和工作的新要求

維和培訓中心雖然在培訓模式與方法上進行了長期探索，廣泛采用了案例教學、情景模擬和實戰(zhàn)演練等有效方法，但從實踐效果上來看，派遣前培訓的重點在于通過聯(lián)合國甄選考核，維和警察被派往任務區(qū)之后，其能力素質距達到執(zhí)勤作戰(zhàn)實際要求仍然需要一定的適應周期，要繼續(xù)深入探索維和技能從課堂培訓到掌握運用再到能力提升過程中的時間、課程和方法規(guī)律，不斷適應維和實踐要求。

(三)維和培訓層次比較單一

聯(lián)合國維和培訓分為派遣前培訓、專業(yè)培訓、高級指揮人員培訓和戰(zhàn)略思想研討等多個層次，維和培訓中心目前仍以維和警察派遣前培訓為主。而專業(yè)培訓、高級指揮人員培訓和戰(zhàn)略思想研討等更高更深層次的培訓，對培訓理念、教學團隊、培訓能力建設等方面提出了新要求。

四、進一步完善維和警察培訓體系的思考

完善維和警察培訓體系是一項系統(tǒng)性工程，需要從組織體系、課程體系、培訓團隊和制度體系四個方面同步發(fā)力，而且絕非一蹴而就，需要一批又一批維和人在實踐中不斷探索、總結、完善。筆者嘗試從戰(zhàn)略層面和行動層面作初步思考。

(一)戰(zhàn)略層面

1.實施高端人才引領戰(zhàn)略，打造智庫型專家團隊

人才是關鍵。要大力實施高端人才引領戰(zhàn)略，吸引相關領域頂尖人才，打造高水平專家團隊。一方面，盡快組建智庫型教學科研團隊。依托“維和警務研究中心”，建立3～4個具有重點攻關能力的教學科研團隊，推動維和警察培訓工作上一個新臺階。另一方面，打造智庫型維和警隊。通過重視對任務區(qū)行動模式特別是與警察核心業(yè)務相關的情報分析、策略、計劃、執(zhí)法、程序等方面的研究，著力培訓維和警察在維和警務管理、行動指揮和情報分析研判等方面的能力，形成前方實踐和后方培訓合力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、教學相長。

2.加強區(qū)域合作，提升維和培訓國際化水平

進一步加強戰(zhàn)略規(guī)劃，深化與其他國家維和培訓中心開展全方位戰(zhàn)略合作，優(yōu)化維和教官交流機制；進一步加強與亞洲國家開展區(qū)域性合作，牽頭開展專業(yè)培訓、高級指揮人員培訓和戰(zhàn)略思想研討，著力打造聯(lián)合國認可的區(qū)域性維和培訓中心；進一步推動維和培訓對外開放水平，全方位提升培訓團隊的培訓能力和培訓水平。

3.建立、輸出中國的培訓及評估標準

第四支赴利比里亞維和警察防暴隊在任務區(qū)(2015.03—2016.03)總結的信息驅動主導勤務經(jīng)驗做法在聯(lián)合國總部得到高度評價，并作為經(jīng)驗典型在所有任務區(qū)推廣借鑒。要深入挖掘18年來的維和培訓經(jīng)驗，為聯(lián)合國提供“中國培訓方案”。進一步完善維和民事警察、成建制維和警察防暴隊、常備維和警隊培訓課程體系，突出我方的課程及評估標準，特別是要全面總結我國率先組建、率先培訓、率先通過聯(lián)合國甄選評估的常備維和警隊的成功經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理常備維和警隊的能力素質要求、培訓標準及模式，力爭建立并輸出推廣我國的培訓理念和標準。

(二)行動層面

1.優(yōu)化維和培訓課程體系

提升聯(lián)合國模塊課程的實戰(zhàn)性。緊貼維和任務區(qū)工作實際，從增強課程設置針對性、實戰(zhàn)性角度進行內容拓展，加大模擬設置任務區(qū)勤務情景，在實踐中檢驗受訓者臨機處置能力和綜合運用能力。

增強培訓課程的實用性。進一步科學規(guī)劃課程，分組分類施訓，增加“維和英語口音教程”“維和警務指揮”“維和警務管理”“維和警察高級公文寫作”等課程，滿足聯(lián)合國對維和警察日益提高的行動能力需求。

豐富中國特色課程內容。鑄造忠誠維和警魂，進一步開設“四個牢固立起來”“忠誠教育”“警魂教育”“價值觀教育”和“愛國主義教育”五個專題；增加“警察法”“刑法”“紀律條令”等方面的法紀教育。

加速精品課程建設。2012年，維和警察派遣前培訓課程獲得聯(lián)合國認證；2017年，再次順利通過續(xù)評認證，標志著維和培訓中心的派遣前培訓課程已達到世界先進水平。著眼未來，要以當前維和學、維和警務研究生教育為抓手，加快聯(lián)合國培訓模塊課程、聯(lián)合國甄選考試課程、中國國情課程、維和實踐特色課程等精品課程的建設。

2.改進教學模式和方法

從固定時間、集中封閉培訓向多種形式并存的培訓模式轉變。在整體培訓方面，盡快利用公安網(wǎng)開設遠程網(wǎng)絡培訓；突出預訓作用，使預訓與維和培訓中心培訓有機銜接，互為補充；強化分類教學和小班指導，根據(jù)參訓隊員崗位特點、任務需求，適當增加英語報告撰寫、任務區(qū)口語等方面的訓練。

著眼任務區(qū)實戰(zhàn)需要，不斷改進教學方法，更新教學內容。立足維和警察任務區(qū)第一任職需求，模擬任務區(qū)場景教學，使參訓人員盡快熟悉駐在國環(huán)境；保持授課內容與任務區(qū)形勢同步，密切跟蹤任務區(qū)形勢、聯(lián)合國動態(tài)，確保把最新一線動態(tài)及時物化到課堂教學中；進一步增加派駐維和警察的利比里亞、南蘇丹、塞浦路斯任務區(qū)案例，積極收集并合理使用派駐維和部隊但暫未派遣維和警察的任務區(qū)案例，做到未雨綢繆。

3.豐富完善維和培訓層次

進一步加強教學團隊建設和精品課程建設，積極創(chuàng)造條件，力爭早日建設成為集專業(yè)培訓、高級指揮人員培訓和戰(zhàn)略思想研討的高級培訓中心；在繼續(xù)做好基礎性派遣前培訓的同時，謀劃并擴大維和警察高級研修培訓，提升維和培訓中心在維和領域的影響力；進一步優(yōu)化中高級崗位競聘能力建設培訓班。

五、結束語

完善維和警察培訓體系涉及國家維和戰(zhàn)略和總體外交大局，是一項系統(tǒng)性工程，絕非一蹴而就，需要一代又一代維和人共同努力，在新時代的歷史坐標下，貢獻中國智慧，提出中國方案。

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