新時代公安消防部隊基層黨委建設(shè)探析

鄧 民,譚富根

(武警學(xué)院 a.政治工作系； b.研究生隊，河北 廊坊 065000)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”[1]。這是依據(jù)我國新的歷史發(fā)展方位、新的社會主要矛盾、新的基本國情做出的一個重大政治判斷、理論判斷?！懊鎸π聲r代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)是，完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力?！盵2]在部隊轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵時刻，公安消防部隊作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的一支現(xiàn)役部隊，必須積極加強和完善黨對部隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定理想信念，堅決維護核心、聽從指揮，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指引公安消防部隊基層黨委建設(shè)，以黨建促隊建，抓班子帶隊伍，確保部隊改革期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減、火災(zāi)不增，更好履行新時代使命任務(wù)。

一、瞄準黨建工作科學(xué)化

《中國人民解放軍政治工作條例》第34條明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在中國人民解放軍中營和相當于營的單位設(shè)立的基層委員會，是各該單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心。”[3]強化公安消防部隊基層黨委班子建設(shè)，事關(guān)部隊全面建設(shè)，事關(guān)部隊長遠發(fā)展，這是一個核心問題，也是一面旗幟問題，更是一個方向性問題。

一是牢牢抓好政治建設(shè)，堅決維護黨中央權(quán)威。黨的十九大報告指出，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”[1]?！耙渣h的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)，這是我們黨立足新時代新使命，深刻洞察自身性質(zhì)、歷史經(jīng)驗、建設(shè)規(guī)律提出的重大命題，是在新的起點上全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性要求。”[4]消防部隊基層黨委抓好黨的政治建設(shè)，就是把握住了黨建的時代特征、時代要求、關(guān)鍵之處。黨委書記作為黨建工作的第一責任人，要堅持原則，把握方向，統(tǒng)攬全局，運籌帷幄，把以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，變成官兵牢不可破的政治信念，落實到基層，善于引導(dǎo)官兵支持改革、主動服從改革、自覺投身改革。

二是牢牢抓好制度落實，夯實黨委班子決策力。要認真貫徹執(zhí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責制，凝聚黨建正能量，始終把班子建設(shè)作為核心來抓，切實做到黨委“一班人”心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力，精誠團結(jié)，共謀大事，譜寫新篇；要在“三重一大”問題上集體開會研究決定，做到大事講原則，小事講風格，杜絕搞“一支筆、個人談”，確保政令、警令暢通，把工作任務(wù)完成好，做到基層黨委既是傳達學(xué)習上級黨委決策指示的中堅力量，也是上級黨委決策部署得以落實的執(zhí)行終端。

三是牢牢抓好筑魂工程，唱響改革主旋律。始終把筑魂工程作為龍頭來抓，緊跟時代主題，把準中國夢、強軍夢的時代脈搏，經(jīng)常開展黨史黨課、“三觀”教育、科學(xué)發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想等科學(xué)理論的學(xué)習教育；要強化實踐強軍目標、爭做新一代“四有”革命軍人，深入開展“維護核心、聽從指揮”與黨的十九大報告精神等主題學(xué)習實踐活動，做到學(xué)習有計劃、內(nèi)容有安排、人員有落實、討論有心得，查擺要深刻，檢查重實效，以考促學(xué)，以訓(xùn)帶學(xué)，合理處理工學(xué)矛盾，真正讓學(xué)習教育入心、入腦，經(jīng)得起改革這場嚴肅“大考”的考驗。

二、推進部隊訓(xùn)練實戰(zhàn)化

黨在新形勢下的強軍目標，是習主席總結(jié)我們黨建軍治軍成功經(jīng)驗，適應(yīng)國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境發(fā)展變化，著眼于解決軍隊建設(shè)所面臨的突出矛盾問題提出來的。

一是做好執(zhí)勤訓(xùn)練中的思想工作，強化官兵使命擔當?；鶎狱h委要高度重視部隊執(zhí)勤訓(xùn)練中的思想工作，努力提升部隊精氣神。針對國際社會環(huán)境復(fù)雜、形勢多變等特點，隨時做好戰(zhàn)斗準備，苦練精兵，攻堅克難，歷練成鋼，不論何時都敢叫響口號“首戰(zhàn)用我，用我必勝”，爭當滅火救援、應(yīng)急處突主力軍，沖鋒在前，敢于說“跟我上、看我的”；通過開展重溫入黨誓詞，重走紅軍路，參觀紅八軍起義紀念館、百色起義紀念館、友誼關(guān)思想政治教育基地、金雞山紅色教育基地等系列紅色教育活動，培養(yǎng)官兵艱苦奮斗、敢于作為、勇于擔當?shù)呢熑我庾R。

二是開展好黨委議訓(xùn)，提升部隊實戰(zhàn)化水平。要緊抓重點工作不放松，不定時開展黨委議訓(xùn)，切實強化“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，苦練精兵，在開展日常執(zhí)勤訓(xùn)練的同時，深入轄區(qū)重點單位、企業(yè)、易燃易爆場所等分類別、分梯次進行實戰(zhàn)滅火演練；要做到真刀實槍地干，設(shè)置模擬場景要逼真，組織指揮要科學(xué)，協(xié)同作戰(zhàn)要到位，通信聯(lián)絡(luò)有保障，單兵圖傳要清晰，形成地面、空中、實地“三位一體”式作戰(zhàn)防御體系，從實戰(zhàn)演練中出戰(zhàn)斗力，全面推進執(zhí)勤訓(xùn)練實戰(zhàn)化。

三是搞好戰(zhàn)前動員，激發(fā)官兵戰(zhàn)斗意志?；鶎狱h委要做到戰(zhàn)前動員緊跟，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要首沖在前，靠前指揮，科學(xué)決策，嚴明紀律，作戰(zhàn)英勇頑強，不怕流血犧牲，要像尖刀一樣隨時都能插入敵人的心臟，確保部隊步調(diào)一致，高度集中統(tǒng)一，隨時拉得出、沖得上、打得贏，努力打造特別能吃苦、特別能打仗、特別能戰(zhàn)斗、堅決打勝仗的鐵軍隊伍，努力讓各級黨委政府和廣大人民群眾雙滿意、高贊譽。

三、加強消防工作社會化

“四句話、十六字”總要求是新時代公安消防部隊的行動綱領(lǐng)。基層黨委務(wù)必把握大局譜新章，務(wù)必認真實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，扎根基層謀事創(chuàng)業(yè)保平安，務(wù)必強化黨委統(tǒng)籌謀劃顧大局、辦成事的能力。

一是強化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求?；鶎狱h委要及時向上級黨委和政府請示匯報研究部署消防隊站建設(shè)、消防裝備建設(shè)、執(zhí)法業(yè)務(wù)工作開展和正常業(yè)務(wù)經(jīng)費落實等多項工作，推動當?shù)卣f(xié)列舉消防提案上報人大研究決定，同時收集歸納，即時跟蹤，將有關(guān)消防工作發(fā)展的重大事宜形成議題列入政府常務(wù)會研究討論解決；要把消防事業(yè)經(jīng)費的落實工作提到黨委會的重要議程上來，努力實現(xiàn)消防工作與社會發(fā)展同步推進，消防經(jīng)費與地方經(jīng)濟實現(xiàn)同步增長。

二是強化消防安全責任落實，構(gòu)筑立體化火災(zāi)防控體系?；鶎狱h委要積極提請縣(市、區(qū))政府召開消防工作聯(lián)席會議，成立消防安全委員會，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，落實消防安全責任，明確任務(wù)分工到人，積極組織開展日常消防安全監(jiān)督檢查，部署開展火災(zāi)隱患專項整治行動，實施“嚴厲查處不留情，鐵腕執(zhí)法除火患”工程，強力構(gòu)建人人積極參與、共筑和諧平安的良好格局。

三是強化消防宣傳陣地創(chuàng)建，推進消防知識深入群眾。基層黨委要統(tǒng)籌抓好消防宣傳工作，投入人力、財力、物力，深化消防宣傳“七進”活動，結(jié)合實際，設(shè)置紅色消防宣傳主題公園、中越雙語消防宣傳一條街，建立天琴女子彈唱組合、消防山歌、消防形象大使等多支志愿知名品牌形象消防宣傳隊，充分利用消防宣傳車深入轄區(qū)大街小巷、社區(qū)、村屯、學(xué)校、醫(yī)院等展開流動消防宣傳，并通過微博、論壇、網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種方式，提高消防常識和逃生技能知曉率，全面推進消防宣傳的社會化。

四、落實后勤保障制度化

地方財政實力參差不齊，“蛋糕”只有那么大，各單位、各部門都想將自己的那塊“蛋糕”做強做大，這就成為擺在明面上的瓶頸問題。欲求突破，唯有前行。

一是完善規(guī)劃、預(yù)算，穩(wěn)定經(jīng)費來源。對于公安消防部隊基層單位而言，經(jīng)費是直接制約著轄區(qū)消防安全水平、部隊軟硬件建設(shè)的重要因素。基層黨委歷來把爭取消防經(jīng)費作為重點工作之一。為了確保穩(wěn)定的經(jīng)費來源，基層黨委要審時度勢，積極當好黨委政府的秘書與參謀，制定好一年、兩年、三年、五年的消防整體規(guī)劃，及時提交當年消防預(yù)算經(jīng)費報告，常請示多匯報，力爭實現(xiàn)消防經(jīng)費與地方經(jīng)濟同步增長。

二是遵循管理原則，科學(xué)謀劃經(jīng)費用途。要嚴格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、專款專用、注重效益”的管理原則有效地運行地方業(yè)務(wù)經(jīng)費和部隊經(jīng)費，全面發(fā)展消防隊站建設(shè)、輻射周邊安全網(wǎng)絡(luò)，全面引進招聘人才、著力打造“智慧”消防，全面更新器材裝備、提高整體作戰(zhàn)效能，全面美化營區(qū)環(huán)境、營造拴心留人氛圍，全面設(shè)置雷鋒窗口、傳播社會核心能量等等，確保好鋼用到刀刃上。遵循“黨委統(tǒng)管、財務(wù)歸口、按級負責、先批后支”原則進行各項經(jīng)費開支，為重點項目、重點工作和正常業(yè)務(wù)工作順利進行提供強有力的經(jīng)費支持，努力實現(xiàn)后勤保障制度化。

三是完善理財制度，強化經(jīng)費使用監(jiān)督?；鶎狱h委要強化后勤財經(jīng)制度的落實，制定黨委理財配套規(guī)章，嚴格經(jīng)費管理開支手續(xù)，認真按章辦事，審批程序合法，審計監(jiān)督到位，責任落實到人，層層施壓加碼，落實“八項規(guī)定”，嚴禁酗酒滋事，遏止腐敗滋生，做到防患于未然，將各類案件事故消滅在萌芽狀態(tài)。加大審計和紀檢監(jiān)察力度，全面推行經(jīng)濟責任、執(zhí)法責任“雙審計”，強化源頭性防范和常態(tài)化監(jiān)管，對腐敗問題堅決做到“零容忍”，一律嚴肅問責、從嚴查處。

五、實現(xiàn)作風建設(shè)常態(tài)化

黨的十九大盛會結(jié)束后，中紀委書記趙樂際在中央紀委監(jiān)察部傳達學(xué)習黨的十九大精神大會上強調(diào)：認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神，一刻不停歇地推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[5]。這就要求我們務(wù)必堅持黨的群眾路線，狠抓廉政消防建設(shè)，著力打造法治警營。

一是踐行群眾路線，深入開展警民共建活動。黨的群眾路線是黨取得革命勝利的法寶，又是黨的執(zhí)政理念和實行民主的重要形式，是做好一切工作必須遵循的方法[6]。公安消防部隊基層黨委在領(lǐng)導(dǎo)日常行政執(zhí)法過程中務(wù)必堅持黨的群眾路線，始終要把黨和人民的利益放在第一位，始終要把群眾的需求作為重點來抓；要繼承和發(fā)揚黨的革命優(yōu)良傳統(tǒng)，緊密結(jié)合地方實際，密切聯(lián)系群眾，把駐地當故鄉(xiāng)，視百姓為親人，組織官兵深入五保村、敬老院、孤兒院等開展走訪慰問送平安系列活動，力所能及地幫扶解決其急難問題，想群眾之所想，急群眾之所急，真正將“為人民服務(wù)”的宗旨付諸愛民實踐活動中去。

二是貫徹依法治軍方略，深入加強法治警營建設(shè)。習主席指出，“深入推進依法治軍、從嚴治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，是實現(xiàn)強軍目標的必然要求”[7]。深入加強法治警營建設(shè),是貫徹落實習主席關(guān)于建設(shè)法治中國重大戰(zhàn)略部署的實際舉措,是夯實依法治軍、從嚴治軍強軍之基的必然要求,是深化作風建設(shè)常態(tài)化的必由之路。建設(shè)法治警營是整個部隊的重大事項，全體官兵起實施主體作用，黨委起核心領(lǐng)導(dǎo)作用，黨委班子以上率下，帶頭踐行法治，發(fā)揮立竿見影之功效。要注意區(qū)分主體的層次性、內(nèi)容的系統(tǒng)性、途徑的多樣性，加強學(xué)習法律法規(guī)、政策制度，切實提升官兵法治素養(yǎng)。要堅定建設(shè)法治警營的自覺性，把作風建設(shè)引向深入，通過自我維權(quán)、組織維權(quán)、專業(yè)維權(quán)等途徑，切實拿起法律武器維護好官兵合法權(quán)益，讓官兵深切感受到法治警營建設(shè)的成效。

三是狠抓制度建設(shè)，深入推進廉政消防建設(shè)。基層黨委要從郭伯雄、徐才厚、張陽、房峰輝等軍中一批“大老虎”被依法查處的案例中吸取深刻教訓(xùn)，讓廉政消防駐入官兵靈魂深處。要緊緊圍繞以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的廉政消防建設(shè)總要求，規(guī)范“廉潔立警”制度，以人為鏡、以史為鑒，做到以制度管人、管事、管物，確保部隊清正廉明、純潔穩(wěn)定。要以開展爭建“廉潔班子”、爭創(chuàng)“廉潔警隊”、爭當“廉潔警官”活動為載體，始終堅持教育、制度、監(jiān)督、懲處并重，進一步健全完善廉政制度，緊盯選人用人、消防執(zhí)法、基建物資采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以新時代廉政建設(shè)新局面回應(yīng)群眾新期待，適應(yīng)社會新要求，滿足發(fā)展新需要。要以新時代糾正“四風”不能止步、作風建設(shè)永遠在路上的新姿態(tài)，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。要以新時代更加過硬的作風、更加頑強的毅力、更加優(yōu)異的成績迎接新挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不懈奮斗。

參考文獻：

[1] 中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2017:1-57.

[2] 中共十九屆三中全會在京召開[EB/OL].(2018-03-01)[2018-03-02].http://politics.people.com.cn/n1/2018/0301/c1001-29840365.html.

[3] 中國人民解放軍總政治部.中國人民解放軍政治工作條例[Z].北京：軍事科學(xué)出版社,2011:3,12.

[4] 甄占民.以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)[EB/OL].(2017-11-13)[2018-03-02].http://www.qstheory.cn/2017-11/13/c_1121945147.htm.

[5] 趙樂際.認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神 一刻不停歇地推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[EB/OL].(2017-10-30)[2018-03-02].http://news.xinhuanet.com/politics/2017-10/30/c_1121879765.htm.

[6] 閻俊仙.黨取得革命勝利的法寶:讀《群眾路線大家談》[EB/OL].(2013-11-19)[2018-04-03].http://qzlx.people.com.cn/n/2013/1119/c364565-23588684.html.

[7] 中央軍委政治工作部.習主席國防和軍隊建設(shè)重要論述讀本[M].北京：解放軍出版社，2016:115.