公安邊防派出所激勵(lì)機(jī)制研究

唐立江，岳清春

(武警學(xué)院 部隊(duì)管理系，河北 廊坊 065000)

一、問題的提出

激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建是公安邊防派出所管理中的重要環(huán)節(jié)，是衡量部隊(duì)管理效能的重要標(biāo)準(zhǔn)之一?？茖W(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制能夠營造公平、和諧的內(nèi)部環(huán)境，發(fā)揮出基層人力資源的最佳潛能，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)創(chuàng)造良好條件。

(一)激勵(lì)機(jī)制

從國外研究來看，美國兩位管理學(xué)者曾經(jīng)給激勵(lì)作出非常經(jīng)典的闡釋。瓊斯認(rèn)為：“激勵(lì)是一個(gè)基本的心理過程，它決定組織中個(gè)人的行為方向、努力過程以及在困難面前的毅力?！绷_賓斯認(rèn)為：“通過高水平的努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的意愿，以此能夠滿足個(gè)人某種需要為條件?！盵1]綜上所述，激勵(lì)主要是指通過影響人們的內(nèi)在需求或動機(jī)，從而加強(qiáng)、引導(dǎo)和維持那些有利實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的自覺行為的活動或過程。該定義我們可以從三方面來理解：首先，激勵(lì)是手段，是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)的；其次，激勵(lì)是心理過程，因人、因時(shí)而異；最后，激勵(lì)應(yīng)產(chǎn)生自覺行動，不論在什么條件下，它都表現(xiàn)為“我要做”而非“要我做”。 激勵(lì)機(jī)制是指組織系統(tǒng)中激勵(lì)主體通過激勵(lì)因素或激勵(lì)手段與激勵(lì)客體之間相互作用的關(guān)系總和，它是按預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⑿姓Y源分配給組織成員，以實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)的過程[2]。

(二)激勵(lì)的原則

激勵(lì)機(jī)制作為一種強(qiáng)化過程，需要遵循一定的步驟和方法。在具體的激勵(lì)工作中，應(yīng)主要把握以下幾個(gè)原則：

1.目標(biāo)導(dǎo)向原則

在激勵(lì)過程中，明確目標(biāo)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目標(biāo)導(dǎo)向需要體現(xiàn)組織發(fā)展的要求，否則激勵(lì)機(jī)制將偏離發(fā)展方向。組織目標(biāo)還必須兼顧個(gè)人目標(biāo)，否則無法滿足個(gè)人需要，達(dá)不到一定的激勵(lì)效能。只有將組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，才能使個(gè)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所做的努力，進(jìn)而取得良好的激勵(lì)效果。

2.物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合原則

物質(zhì)需要與精神需要是有機(jī)統(tǒng)一的，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制必須實(shí)現(xiàn)物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合。物質(zhì)需要是人類基本的需要，精神需要是人類的根本需要。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，在兩者結(jié)合的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步過渡到以精神激勵(lì)為主。同時(shí)，在這個(gè)問題上要防止出現(xiàn)兩極傾向，既要避免完全物質(zhì)性的拜金主義，又要避免精神萬能論的唯意志主義。

3.權(quán)變激勵(lì)原則

激勵(lì)的原始起點(diǎn)是滿足個(gè)體需要，然而人的需要具有差異性和變化性(因人而異，因時(shí)而異)。只有滿足最迫切需要(主導(dǎo)需要)，才能使激勵(lì)效能實(shí)現(xiàn)最大化。因此，在激勵(lì)上不存在一成不變的程序和方式，更沒有放之四海而皆準(zhǔn)的措施?；鶎庸芾碚弑仨毻ㄟ^系統(tǒng)調(diào)研，切實(shí)了解個(gè)體需要層次和需要結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，有針對性地采取激勵(lì)方法。

4.合理性原則

激勵(lì)機(jī)制的合理性原則包括兩方面含義：一方面，激勵(lì)的措施要適度，我們要根據(jù)所組織目標(biāo)本身的價(jià)值大小確定合理的激勵(lì)強(qiáng)度；另一方面，獎(jiǎng)懲要公平，我們要切實(shí)落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，只有做到獎(jiǎng)懲公平、合理、透明，廣大官兵才能心悅誠服。

5.時(shí)效性原則

激勵(lì)還須把握正確時(shí)機(jī)，“雨后送傘”和“雪中送炭”的效果是完全不一樣的。當(dāng)個(gè)體努力取得一定成績后，個(gè)體對于其成績有一種期望得到組織認(rèn)可的心理。因此，激勵(lì)越及時(shí)，越有利于強(qiáng)化其行為動機(jī)，并轉(zhuǎn)化為集體行動的動力。

(三)公安邊防派出所激勵(lì)機(jī)制

公安邊防派出所激勵(lì)機(jī)制主要涉及在管理過程中應(yīng)用科學(xué)方法和途徑，引導(dǎo)官兵的行為和價(jià)值觀念，提升其主動性和積極性，以有效完成組織目標(biāo)。構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制可以從物質(zhì)與精神的角度提升官兵能動性，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。公安邊防派出所激勵(lì)機(jī)制是隊(duì)伍管理的重要組成部分。廣大官兵的思想特點(diǎn)和心理需求受到崗位特點(diǎn)和社會環(huán)境影響。崗位特點(diǎn)包括職業(yè)基層性、工作封閉性、崗位固定性、服役職業(yè)性、工作專業(yè)性和生活條件艱苦性等特點(diǎn)，加之社會環(huán)境、家庭環(huán)境、工作環(huán)境以及年齡特點(diǎn)的影響，塑造了基層官兵的思想特點(diǎn)和需求結(jié)構(gòu)?；鶎庸俦幕拘枰c當(dāng)今社會環(huán)境的發(fā)展趨勢是密不可分的。只有通過科學(xué)地分析和把握公安邊防派出所官兵的激勵(lì)現(xiàn)狀，才能正確地研究和制定合理的激勵(lì)制度，從而最大限度地發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的效能。

二、公安邊防派出所激勵(lì)機(jī)制的理論基礎(chǔ)

根據(jù)激勵(lì)理論的研究內(nèi)容和激勵(lì)方式，我們將激勵(lì)理論劃分為三個(gè)理論流派。一是內(nèi)容型激勵(lì)理論，主要包括需求層次理論、雙因素理論、ERG理論以及成就需要理論，基本觀點(diǎn)包括：需要為激勵(lì)的基礎(chǔ)；著重分析人的各種需要；解釋了“什么會使個(gè)體努力工作的問題”。二是過程型激勵(lì)理論，主要包括期望理論、公平理論以及目標(biāo)設(shè)置理論，基本觀點(diǎn)包括：激勵(lì)機(jī)制如何形成；著重分析人們怎樣面對各種滿足需要的機(jī)會以及他們對各種機(jī)會的認(rèn)知過程；解釋“為什么個(gè)體會努力工作”和“怎樣才會使個(gè)體努力工作”等問題。三是改造型激勵(lì)理論，主要包括強(qiáng)化理論和挫折理論，研究內(nèi)容側(cè)重于外部因素對行為的影響和改變。

(一)需求層次理論

美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛把5種需求按照從低到高的順序排列為：生理和安全需求，屬于低層次的需求；社會、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求，屬于高層次需求。一方面，要致力于滿足基層官兵的低層次需求。通過創(chuàng)造良好的生活條件和工作條件，來增強(qiáng)職業(yè)的吸引力和安全感，進(jìn)而調(diào)動其工作積極性和主動性，保證組織目標(biāo)的圓滿完成。另一方面，也要努力滿足基層官兵的高層次需求。一是歸屬需求。在管理工作中要通過對基層官兵不斷鼓勵(lì)與支持，在基層組織中建立起良好的戰(zhàn)友關(guān)系，增強(qiáng)組織凝聚力和向心力。二是尊重需求?；鶎庸芾碚咭鹬叵聦俚囊庖姡屗麄冋嬲齾⑴c到目標(biāo)管理中去，并充分發(fā)揮軍人委員會的議事作用，使個(gè)體的話語權(quán)得到切實(shí)保障。三是自我實(shí)現(xiàn)需求。通過完善參與管理的途徑、方法以及制度，讓基層官兵充分參與公安邊防派出所的管理，從而激發(fā)基層官兵的事業(yè)心和責(zé)任感，為官兵成才和職業(yè)發(fā)展提供有效保障。

(二)期望理論

期望理論是由美國心理學(xué)家弗洛姆提出的，他認(rèn)為：只有當(dāng)人們預(yù)期到某一行為能給個(gè)人帶來有吸引力的結(jié)果時(shí)，個(gè)人才會采取這一特定行為，激勵(lì)機(jī)制的效能主要取決于效價(jià)(達(dá)成目標(biāo)后對于滿足個(gè)人需要其價(jià)值的大小)與期望值(達(dá)成目標(biāo)并能導(dǎo)致某種結(jié)果的概率)。期望理論在公安邊防派出所管理中具有較強(qiáng)的參考性和實(shí)用性，具體包括三種情況：一是期望大于現(xiàn)實(shí)。這種情況會使人產(chǎn)生挫敗感，打擊工作積極性，如對于“雙考”抱有很大期望而不能如愿時(shí)，就會產(chǎn)生不良后果。二是期望小于現(xiàn)實(shí)。這種情況有助于提高人們的積極性和自信心，如個(gè)體對立功的期望值很小，然而結(jié)果卻超出其期望值，個(gè)體會信心倍增。三是期望等于現(xiàn)實(shí)。這種狀態(tài)實(shí)現(xiàn)了期望值與現(xiàn)實(shí)之間的平衡，能夠科學(xué)地調(diào)動官兵工作積極性。

(三)強(qiáng)化理論

強(qiáng)化理論由美國心理學(xué)家斯金納提出，他認(rèn)為：個(gè)體行為是對外部刺激的一種反應(yīng)。如果刺激對其有利，其行為就會重復(fù)出現(xiàn)；若刺激對其不利，其行為可能減弱，甚至消失。因此，管理人員可以通過強(qiáng)化方式，構(gòu)建一種有利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。具體而言，強(qiáng)化方式主要有四種：其一，正強(qiáng)化，即獎(jiǎng)勵(lì)那些符合組織目標(biāo)的行為，并使得這些積極行為得以強(qiáng)化。這種手段既可以是保健因素，如福利、環(huán)境等，也可以是激勵(lì)因素，如晉升、表揚(yáng)等。其二，懲罰，采取懲罰的辦法防止個(gè)體出現(xiàn)不符合組織目標(biāo)的行為。懲罰的方式可以是經(jīng)濟(jì)性的，如減薪、罰款等，也可以是非經(jīng)濟(jì)性的，包括批評、降級、警告等。其三，負(fù)強(qiáng)化，事前告知某種不符合要求的行為可能引起的不利后果，并以一種約束和規(guī)避的方式使個(gè)體行為趨向于符合組織目標(biāo)要求的過程。其四，消退，對已出現(xiàn)的不符合要求的行為進(jìn)行“冷處理”，達(dá)到“無為而治”的效果。

三、當(dāng)前公安邊防派出所激勵(lì)機(jī)制存在的問題

部分公安邊防派出所沒有把激勵(lì)放在管理工作的突出位置，整體管理理念和管理水平相對落后。一些公安邊防派出所即便建立了激勵(lì)機(jī)制，也往往流于制度與形式，或多或少地存在著以下問題：

(一)重視精神激勵(lì)，輕視物質(zhì)激勵(lì)

在公共選擇理論學(xué)派看來，每個(gè)人都是不同程度的利己主義者，人天生地具有追求個(gè)人利益和效用最大化的潛意識[3]。只有當(dāng)物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)都處于較高水平時(shí)，才能獲得最大的激勵(lì)力。在兩個(gè)維度中，只要有一個(gè)維度處于低值，就不能產(chǎn)生最佳效果。然而，有的單位偏重精神獎(jiǎng)勵(lì)而物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)不足，輕視物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)作用，片面強(qiáng)調(diào)和夸大精神獎(jiǎng)勵(lì)的作用，最終導(dǎo)致激勵(lì)效果和激勵(lì)能力難以持續(xù)和深入。

(二)重視思想教育，輕視聯(lián)系實(shí)際

“思想政治工作是我軍的生命線?！本o密結(jié)合實(shí)際的思想工作最具效力，只有將思想政治工作與解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，才能更好地激勵(lì)人、鼓舞人。然而，在一些公安邊防派出所工作實(shí)際中，還存在著兩者結(jié)合不緊密問題。公安邊防派出所大多地處偏僻的不發(fā)達(dá)地區(qū)，官兵存在著婚戀、子女入學(xué)入托、家屬就業(yè)等困難。面對這些問題，有的單位一方面教育官兵要舍小家顧大家，立志邊防干事業(yè)，一方面卻認(rèn)為家庭問題是官兵的個(gè)人問題而不予以重視。由于官兵的實(shí)際問題解決不好，導(dǎo)致思想政治教育難以很好地入心入腦。

(三)重視常規(guī)培訓(xùn)，輕視機(jī)制創(chuàng)新

常規(guī)培訓(xùn)是公安邊防派出所人員增強(qiáng)職業(yè)發(fā)展?jié)摿?、提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、確保職業(yè)穩(wěn)定性的一種有效途徑。然而，一些公安邊防派出所的培訓(xùn)工作存在著一系列問題，影響了廣大官兵的培訓(xùn)積極性和主動性，具體而言：一方面，官兵提高素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)要求與培訓(xùn)規(guī)模、質(zhì)量存在著矛盾。當(dāng)前，公安邊防部隊(duì)還沒有建立實(shí)施系統(tǒng)培訓(xùn)教育的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。雖然以支隊(duì)為單位組織了各種培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)資源所限，培訓(xùn)的總體效果不夠理想。另一方面，封閉的小環(huán)境與開放的社會大環(huán)境之間不協(xié)調(diào)。由于大多數(shù)公安邊防派出所地處偏僻地區(qū)，一些先進(jìn)的管理理念、現(xiàn)代化的武器裝備、科學(xué)的管理方法難以被公安邊防派出所官兵所熟知和利用，導(dǎo)致官兵思維模式單一、信息意識不強(qiáng)、管理方法落后。

(四)重視考評形式，忽視激勵(lì)效果

當(dāng)前，公共部門績效管理更大意義上成為形式主義的存在[4]。公安邊防派出所的業(yè)績考核按照部局的官兵量化考核規(guī)定實(shí)施，但考核操作方式相對單一，多為聽述職報(bào)告，查看會議記錄及統(tǒng)計(jì)材料，只注重行為考核，不注重績效考核。同時(shí)，考核標(biāo)準(zhǔn)中定性的內(nèi)容過多，定量的東西較少，最終影響了考評結(jié)果的科學(xué)性和合理性。此外，由于考核缺乏量化性標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果對于后備官兵選拔和提升工作的參考價(jià)值不大。

四、建立健全公安邊防派出所激勵(lì)機(jī)制的對策

任何組織在構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制時(shí)都應(yīng)以“實(shí)現(xiàn)人力資源利用的最大化”為目標(biāo)。公安邊防派出所激勵(lì)機(jī)制的建立目標(biāo)，就是通過科學(xué)的制度來規(guī)范廣大官兵行為，充分調(diào)動其工作積極性，激發(fā)其工作潛能，最終讓他們自覺主動地為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)。筆者認(rèn)為，在建立健全公安邊防派出所激勵(lì)機(jī)制過程中需要做好以下幾方面工作：

(一)構(gòu)建多元的激勵(lì)促進(jìn)機(jī)制

適當(dāng)強(qiáng)調(diào)物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)作用，將物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來，對于建立健全激勵(lì)機(jī)制是十分必要的。要有效調(diào)動基層官兵的工作積極性，必須首先承認(rèn)“經(jīng)濟(jì)人”的基本利益需求，將個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)緊密掛鉤，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)能力本位與道德本位的平衡。同時(shí)，公安邊防派出所也要注重充分發(fā)揮公安現(xiàn)役部隊(duì)思想政治工作的優(yōu)勢，通過日常理論學(xué)習(xí)和經(jīng)常性思想教育，激發(fā)官兵的愛國情懷，積極引導(dǎo)其發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神。

(二)構(gòu)建以人為本的目標(biāo)管理機(jī)制

解決后顧之憂，是保證官兵安心工作、立志建功成才的關(guān)鍵所在，也是增強(qiáng)職業(yè)吸引力的有效方法。相關(guān)部門要主動與駐地職能部門協(xié)調(diào)，利用相關(guān)擁軍優(yōu)屬政策，解決公安邊防派出所官兵家屬就業(yè)、子女入學(xué)等問題。同時(shí)，要注重人性化管理，教育和引導(dǎo)廣大官兵互相幫助、互相尊重、互相鼓勵(lì)，增強(qiáng)凝聚力和向心力，營造心往一處想、勁往一處使的良好氛圍，使廣大官兵始終處在一種和諧的工作環(huán)境中。

(三)構(gòu)建長效的培訓(xùn)教育機(jī)制

培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的根本途徑，是提升員工素質(zhì)能力、提高管理水平的重要手段[5]。通過培訓(xùn)教育全面提升公安邊防派出所人員的工作能力和思想覺悟，是提升公安邊防派出所整體效能的基本手段。具體來說，可從以下幾個(gè)方面著手：一是思想教育層面。在價(jià)值觀日趨多元化的形勢下，公安邊防派出所要通過政治教育堅(jiān)定官兵理想信念，強(qiáng)化使命感與責(zé)任心，真正做到“人民公安為人民”。二是心理疏導(dǎo)層面。目前，官兵在心理層面承受著來自多個(gè)方面的壓力。為減少認(rèn)識偏差與思想負(fù)擔(dān)，公安邊防派出所要積極開展相應(yīng)的心理輔導(dǎo)工作。三是自我發(fā)展方面。公安邊防派出所要積極引導(dǎo)廣大官兵充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過在職進(jìn)修、專業(yè)培訓(xùn)、工作輪換等方式，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力水平。四是崗位訓(xùn)練方面。公安邊防派出所要通過實(shí)施“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，使官兵能夠有效應(yīng)對不同條件和不同地域的社會安全形勢，并依據(jù)警務(wù)工作的規(guī)律與特點(diǎn)，及時(shí)做出調(diào)適。五是專業(yè)培訓(xùn)方面。公安邊防派出所要通過實(shí)施學(xué)習(xí)型組織模式，使工作任務(wù)的完成與業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的提升相結(jié)合，做到“教”“學(xué)”“做”有機(jī)統(tǒng)一。

(四)構(gòu)建科學(xué)的績效管理機(jī)制

現(xiàn)代績效管理是一個(gè)比過去更加完整和完善的管理體系[6]。建立健全科學(xué)合理的績效管理機(jī)制，需要從以下幾方面著手：首先，進(jìn)一步完善指標(biāo)設(shè)計(jì)體系。即評價(jià)指標(biāo)體系不能過多偏重于定性的指標(biāo)，應(yīng)該將“軟指標(biāo)”與“硬指標(biāo)”有機(jī)結(jié)合，將不同崗位、不同主體、不同難易程度等因素統(tǒng)籌考慮，進(jìn)而使評價(jià)指標(biāo)體系能夠客觀和合理地反映其工作績效。其次，進(jìn)一步完善績效評價(jià)系統(tǒng)?？冃гu價(jià)要注重相應(yīng)的位階與層次，考核評價(jià)既要注重考慮其政治思想、價(jià)值觀念等原則性層面，也要綜合工作過程中的“德、能、勤、績、廉”等因素，并針對不同的影響因子設(shè)置科學(xué)和合理的權(quán)重系數(shù)，使考核評價(jià)呈現(xiàn)層次化與多元化。再者，進(jìn)一步完善考評主體維度。評價(jià)主體既要有來自領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)，也要有來自同事和下屬的評價(jià)，并通過明確績效考評的實(shí)施職責(zé)與考評工作程序，實(shí)現(xiàn)個(gè)人自評、群眾測評、領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)與同事互評等多樣化程序與評定相結(jié)合，使評定真正做到客觀、公正。最后，進(jìn)一步完善評價(jià)反饋機(jī)制。評價(jià)結(jié)果不可與具體工作割裂開來，而是應(yīng)該作為職位晉升和崗位調(diào)整的重要依據(jù)，使考評能夠真正體現(xiàn)權(quán)威性與有效性。

五、結(jié)束語

構(gòu)建公安邊防派出所激勵(lì)機(jī)制是基層管理制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的核心內(nèi)容。在部分公安邊防派出所的管理實(shí)踐中，尚存在著一些由于激勵(lì)機(jī)制不完善而造成的管理問題。建立健全公安邊防派出所激勵(lì)機(jī)制，解決制約激勵(lì)機(jī)制的障礙因素，需要從完善激勵(lì)促進(jìn)機(jī)制、目標(biāo)管理機(jī)制、培訓(xùn)教育機(jī)制以及績效管理機(jī)制等方面著手，提出科學(xué)和合理的對策，并在具體管理過程中依據(jù)激勵(lì)機(jī)制原理，將激勵(lì)思想和激勵(lì)方法落實(shí)到具體的激勵(lì)實(shí)踐當(dāng)中去。

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