新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新研究
——基于公安基層基礎和治安防控建設的思考

（紹興市公安局，浙江 紹興 312000）

黨的十九大報告指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這為創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、加強公安基層基礎和治安防控建設、推動基層社會治理創(chuàng)新指明了方向、提供了遵循。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的向往不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。如何創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面激活基層社會治理的末梢神經(jīng)，積極推動公安基層基礎和治安防控體系建設與共建共治共享的社會治理格局深度融合，不斷滿足人民對美好生活的向往，已成為公安工作的出發(fā)點和落腳點，成為當前公安機關面臨的重大課題。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗”轉(zhuǎn)型升級和時代內(nèi)涵

毛澤東思想誕生了“楓橋經(jīng)驗”，習近平新時代中國特色社會主義思想孕育了新時代“楓橋經(jīng)驗”?！皸鳂蚪?jīng)驗”是浙江紹興最具特色的地方治理經(jīng)驗，是新時代基層社會治理的典范。55年前，紹興楓橋創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。1963年11月，毛澤東同志親筆批示，“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。2013年10月，習近平總書記作出重要指示，“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好”。從誕生時的“依靠群眾就地化解矛盾的經(jīng)驗”、20世紀60年代中期和70年代初期的“依靠群眾改造流竄犯、幫教失足青年的經(jīng)驗”，到黨的十一屆三中全會以后的“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交的經(jīng)驗”，“楓橋經(jīng)驗”已逐步成為全國社會治安綜合治理的典范；進入新世紀以來，堅持以人為本、“五位一體”，走出了一條經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

黨的十八大以來，紹興楓橋的干部群眾和當?shù)毓矙C關認真貫徹落實習近平總書記關于把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好的重要指示精神和黨中央一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，積極探索、大膽實踐，不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，努力為創(chuàng)新基層社會治理、打造“平安中國示范區(qū)”提供更多的“紹興模式”和“紹興方案”?！皸鳂蚪?jīng)驗”來自楓橋、源于公安。作為創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、創(chuàng)新基層治理格局的主力軍，紹興市公安局黨委結(jié)合深入推進全市公安基層基礎和治安防控建設的實際，專門派出由分管副局長帶隊的調(diào)研組，進駐楓橋蹲點調(diào)研。期間，調(diào)研組通過三個多月的蹲點，深入走訪了鎮(zhèn)政府及各部門、全鎮(zhèn)28個行政村，組織了50多場交流座談會，對習近平新時代中國特色社會主義思想指引下的“楓橋經(jīng)驗”進行系統(tǒng)提煉和總結(jié)。

近幾年來，楓橋鎮(zhèn)主動順應新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展潮流，不斷創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，真正實現(xiàn)了由管理到治理、管理到服務的轉(zhuǎn)變，做到了“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，呈現(xiàn)出“人心和善、鄉(xiāng)村和美、社會和諧”的新景象，已成為新時代基層社會治理的典范。楓橋鎮(zhèn)已先后6次榮獲“全國社會治安綜合治理先進集體”稱號，連續(xù)3次奪得全國社會治安綜合治理“長安杯”；特別是2017年以來，全鎮(zhèn)治安、刑事警情同比分別下降19.7%和18.6%，信訪總量同比下降60%以上，群眾安全感、滿意度均達到98.5%以上，有力助推了“楓橋經(jīng)驗”的轉(zhuǎn)型升級，也為新時代“楓橋經(jīng)驗”賦予了新的內(nèi)涵。

（一）內(nèi)涵之一：矛盾不上交。這是“楓橋經(jīng)驗”誕生之初的重要法寶，也是50多年來經(jīng)久不衰的傳統(tǒng)優(yōu)勢。矛盾不上交，就是如何把矛盾隱患消除在基層。近年來，楓橋鎮(zhèn)主動應對社會轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建多元共治的鄉(xiāng)村治理體系。一是村級自治，管好法規(guī)管不到的小事。楓橋鎮(zhèn)29個行政村配齊選好村兩委班子，村支書、村主任分別兼任治保主任、調(diào)解主任，同時建立“三上三下”民主議事決策機制①，重大事項按程序由村民集體協(xié)商決議。二是組織自治，管好行業(yè)可以管的小事。鎮(zhèn)里培育涉土糾紛、醫(yī)患糾紛和紡織協(xié)會、汽配協(xié)會等13個專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，由各村調(diào)解主任、企業(yè)高管、鄉(xiāng)賢、退體干部128人組成調(diào)解志愿者協(xié)會，重點樹好“老楊調(diào)解中心”“娟子工作室”等一批調(diào)解品牌，用不同的鑰匙開不同的鎖。三是村民自治，管好村民自己管的小事。制定完善村規(guī)民約，依照村級“自治法規(guī)”來統(tǒng)一村民共識，發(fā)動村民自己來管理自己的事情。近年來，通過村級自治和多元化解機制，化解矛盾糾紛占總數(shù)的85%以上。據(jù)統(tǒng)計，2016年，有10個村居被評為“無信訪村”；2017年，受理初信初訪數(shù)量同比下降60%，化解率達到98%。

（二）內(nèi)涵之二：平安不出事。建設“平安中國”是習近平總書記的重要指示，“天下無賊”“天下無事”是人民群眾對平安的新期盼。近年來，楓橋鎮(zhèn)建好用好“四個平臺”②，首創(chuàng)“平安特色小鎮(zhèn)”建設，全面推進智慧防控體系，提升社會治安防控能力和水平，切實回應人民群眾新期待。一是平安小鎮(zhèn)為平安。借助楓橋古鎮(zhèn)改造，以平安和諧為主題，扎實推進融風情街道、主題公園、體驗中心于一體的平安特色小鎮(zhèn)建設，同步推進平安精品示范村建設；開展基層社會治理標準化試點工作，制定《基層矛盾糾紛大調(diào)解體系建設規(guī)范》，讓標準成為規(guī)范、行動成為習慣；發(fā)動“紅楓義警”“楓橋大媽”“義工聯(lián)合會”等11個5600余人組成的公益組織，形成“白天有人調(diào)解、晚上有人巡邏”的平安景象，被《人民日報》頭版報道。二是“四個平臺”創(chuàng)平安。對接“四個平臺”建設，將人力社保、市場監(jiān)督、農(nóng)技水利、民政、衛(wèi)生、食品安全等職能及人員歸并到鎮(zhèn)，將全鎮(zhèn)劃分為189個網(wǎng)格，378名網(wǎng)格員和信息員成為新觸角，進一步重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責、重配執(zhí)政資源、重整治理體系，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)矩陣服務管理新模式。三是智慧防控保平安。主動擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能新時代，大力推進“雪亮工程”、智慧防控體系建設，強化物聯(lián)網(wǎng)技術應用，推進RFID射頻技術、人臉識別技術等在二輪電動車、旅館網(wǎng)吧、寄遞物流等治安要素管控的運用；創(chuàng)新“群防云”APP應用，通過微信公眾號發(fā)布平安指數(shù)、預警信息，打造全民防控、智慧管控的新高地。近年來，楓橋鎮(zhèn)刑事立案數(shù)年均下降32%以上，矛盾糾紛數(shù)下降13%以上，群眾安全感、滿意度呈逐年上升趨勢。

（三）內(nèi)涵之三：服務不缺位。以人民為中心的發(fā)展思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是我們不忘初心、繼續(xù)前行的強大動力。近年來，楓橋鎮(zhèn)始終堅持民意導向、需求導向、問題導向，不斷深化“放管服”改革、推進“最多跑一次”改革，推動基層治理從管理向服務轉(zhuǎn)變，為群眾提供更加便捷、更加高效、更加滿意的政務和警務新服務。一是成立服務中心。建立鎮(zhèn)級社會組織服務中心，在“小鎮(zhèn)客廳”開辟800平方米活動場所，打造培育社會組織孵化器；構(gòu)建村民服務體系，設立29個村級便民服務中心，涵蓋民生、綜治、社保等七大類48項服務，其中13項由村級全程代理，讓群眾“最多跑一次”。二是深化社區(qū)警務。楓橋派出所結(jié)合轄區(qū)實際，建立三個社區(qū)警務站，充實社區(qū)專職民警16名，占派出所民警總數(shù)的50%，創(chuàng)新實施“十小十好”警務，開展“十清十訪”常態(tài)走訪，每周必訪20戶群眾，每月開展以議安全防范、議矛盾調(diào)處、議案件辦理、議普法宣傳、議警務監(jiān)督、創(chuàng)平安社區(qū)為主題的“五議一創(chuàng)”警民懇談，創(chuàng)建轄區(qū)“平安紅細胞”，“紅楓義警”等已成為派出所“平安伙伴”。三是出資購買服務。在矛盾調(diào)解、法律援助、公益服務等方面率先實施政府職能轉(zhuǎn)變歸位，通過政府購買服務實現(xiàn)管理，同時募集400余萬元社會組織發(fā)展基金，積極倡導企業(yè)和愛心人士設立七個“草根基金”，其中永寧兄弟公司每年出資10萬元設立“平安基金”，獎勵全鎮(zhèn)綜治工作的先進組織和先進個人。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”推廣價值和現(xiàn)實啟示

當前，我們已站在新的歷史起點上，正處于前所未有的社會轉(zhuǎn)型期，面臨的機遇和挑戰(zhàn)也前所未有。特別是經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整，對基層社會治理特別是公安基層基礎和治安防控建設帶來更大的挑戰(zhàn)。然而，新時代“楓橋經(jīng)驗”對身處基層一線、維穩(wěn)一線、防控一線的公安機關而言，無疑是創(chuàng)新基層治理、強化基層基礎、防控社會風險的一劑良方，具有很好的推廣價值和現(xiàn)實啟示。

（一）為新時代基層治理提供了路徑。新時代國家治理的關鍵在基層、重點在基層、難點也在基層。新時代面對新矛盾、新情況，如何轉(zhuǎn)變治理方式、提升治理能力，實現(xiàn)治理水平和治理能力現(xiàn)代化，是一個需要不斷探索、不斷實踐、不斷完善的課題。近年來楓橋鎮(zhèn)的探索實踐，形成“矛盾不上交”的基層治理新模式，將中央的頂層設計轉(zhuǎn)化為切合實際、可操作的具體措施，通過深入推進“四個平臺”“全科網(wǎng)格”建設，形成以黨委政府核心主導、多元共治參與、各種資源充分整合、“人心和善、鄉(xiāng)村和美、社會和諧”的良好局面，為基層治理提供了有效路徑。

（二）為新時代基層防控風險提供了思路。新時代社會主要矛盾已發(fā)生深刻變化，反映到基層，集中體現(xiàn)在諸多矛盾疊加，風險隱患積聚，安全隱患凸顯。防控風險是基層治理的難點，更是風險化解的重點。楓橋鎮(zhèn)“平安不出事”的基層社會風險防控機制，以信息化平臺為有力支撐，做到了靈敏信息、多元調(diào)解、智慧處置，用不同的鑰匙打開不同的鎖，切實下好先手棋、打好主動仗，有效化解矛盾風險，提高預測預警預防能力，為新時代基層防控風險提供了很好思路。

（三）為新時代警民融合提供了樣板。專門工作與群眾路線相結(jié)合是公安工作的基本原則，警民關系好壞事關公安工作根基，事關黨委政府形象，事關公安事業(yè)的發(fā)展，人民群眾是公安工作不竭的力量源泉。然而，當前程度不同存在執(zhí)法不公、呼應不夠、服務不周的情況，與人民群眾對美好生活的向往尚有差距，甚至出現(xiàn)警民關系敏感、脆弱、負面的情況，直接影響公安基層基礎和治安防控工作的靈敏、扎實。楓橋鎮(zhèn)“服務不缺位”的服務型政府建設，楓橋派出所實施民意導向警務，注重組織群眾、發(fā)動群眾，建立“五議一創(chuàng)”平安議事平臺，發(fā)展“紅楓義警”“楓橋大媽”等組織，積極構(gòu)建警務共同體，實現(xiàn)安全感、滿意度持續(xù)升高，為新時代警民融合提供了公安樣板。

三、新時代創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”若干思考

基層穩(wěn)，則全局穩(wěn)?！懊懿簧辖弧⑵桨膊怀鍪?、服務不缺位”的新時代“楓橋經(jīng)驗”，為打造共建共治共享的社會治安格局提供了“紹興方案”，已成為基層社會治理的典范。要全面高水平推進新時代紹興公安事業(yè)新發(fā)展，特別是高水平推進公安基層基礎和治安防控建設，必須把新時代“楓橋經(jīng)驗”新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理新格局，努力實現(xiàn)治理路徑向自治、法治、德治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，治理方式向人防、物防、技防、心防相結(jié)合轉(zhuǎn)變，治理手段向傳統(tǒng)、智慧相結(jié)合轉(zhuǎn)變，治理導向向維權、維穩(wěn)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，治理領域向“小治安”、“大平安”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，切實提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（一）注重融合共建，著力激發(fā)基層基礎新動能。黨的十九大報告指出：“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移?！奔訌姽不鶎踊A和治安防控建設，必須把工作的重心瞄準基礎、放在基層，進一步找準工作著力點、激發(fā)基層新動能，切實提升公安機關社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一要融入平臺。主動對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”“全科網(wǎng)格”，配建“警務全科網(wǎng)格”，形成網(wǎng)格長（鎮(zhèn)村干部）、網(wǎng)格警長、網(wǎng)格治安員（專職輔警）、網(wǎng)格員、網(wǎng)格志愿者“五位一體”新格局，特別要借助網(wǎng)格平臺及力量，強化情報信息收集互通，明確基礎管控職責任務，把公安基層基礎和治安防控建設觸角延伸到“最后一公里”，有效分流處置非公安管轄的信息、事件，努力為基層所隊減負增效。二要融入社區(qū)。深入實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，把治安復雜區(qū)域、人流密集場所等作為警務前移的主戰(zhàn)場，樹立“到基層去、到一線去、到工作需要的地方去”的導向，做到“警務圍繞民意轉(zhuǎn)、民警圍繞百姓轉(zhuǎn)、機關圍繞基層轉(zhuǎn)”，切實強化基層警力包括民警、輔警配備及裝備配置，鼓勵退出領導崗位的民警到基層從事社區(qū)警務工作，選派優(yōu)秀機關干部擔任農(nóng)村警務工作指導員，新警一律分配到基層一線，原則上必須在基層工作3年以上。三要融入群眾。積極打造各具特色的公安警營文化綜合體，通過警務廣場、警民懇談、向人民報告等活動，全面吸收各類治安積極分子、公益治安人員，讓老百姓真正愿意來、愿意聽、愿意講、愿意做，成為民情采集點、民意交流點、民力聚合點、防控工作點，成為老百姓心目中的“公安地標”。

（二）注重多元共治，著力形成平安建設新常態(tài)。平安是幸福安康的基本前提。要充分發(fā)揮各類群體的積極作用，積極打造基于安全目標的社會平安共同體，有效解決基層警力不足、辦法不多的難題。一是村級組織協(xié)商治理。村級組織是最基層的組織，法律賦予其協(xié)商自治的基本權益。主動配合做好村（社區(qū)）換屆選舉工作，把心系群眾、善于治理的能人選出來、用上來；加強村治保主任、村警、義警等基層力量建設，引導老百姓“自己的事商量著辦”，在民主實踐中形成學法知法守法和依法自治的品質(zhì)。二是村規(guī)民約約束治理。指導村級組織將社會治安管理要求納入村規(guī)民約、社區(qū)公約等自治章程，明確實施主體和獎罰辦法，利用“熟人社會”評價約束，就地化解消極因素，解決“法律管不到、政策管不著”的困惑，弘揚農(nóng)村新風尚。三是行業(yè)部門協(xié)同治理。督促行業(yè)、部門落實主體責任，常態(tài)化進行監(jiān)督指導，同時加強與職能部門、行業(yè)組織的深度合作、協(xié)同治理。比如，與媒體合作，解決交通出行、防范風險、宣傳法律等問題；與醫(yī)院合作，解決綠色通道救治、監(jiān)管醫(yī)療社會化等問題；與銀行、通信合作，解決防范詐騙、止損挽損等問題。四是社會組織輔助治理。積極助推行業(yè)協(xié)會、商會、公益慈善、城鄉(xiāng)服務等社會組織良性發(fā)展，及時引入公安基層基礎和治安防控工作，彌補政府和市場“空白”“失靈”，成為基層社會治理的積極因素。比如，培育更多的“義警”“平安志愿者”“調(diào)解志愿者”等社會組織，協(xié)助警方管好政府“一時管不了的事”。五是廣大群眾參與治理。廣泛招募治安積極分子，大張旗鼓開展正面宣傳，同時積極爭取政府、社會各界支持，設立專項獎勵基金，開展“見義勇為”“感動人物”等社會道德人物評選并獎勵活動，形成“一個人影響一群人、一群人帶動一座城”的多米諾效應。

（三）注重全民共享，著力提升人民公安新效能。習近平總書記對公安機關提出了“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的總要求，這也是公安機關滿足人民對美好生活向往新需求的新要求。要堅持民意導向，把人民群眾的需求轉(zhuǎn)化為公安工作的體制機制，切實提高群眾的安全感、獲得感、幸福感。一是滿足公共安全的需求。平安是老百姓最基本的需求。要緊緊依靠黨委政府和有關部門，及時化解風險隱患，最大限度地預防交通、消防等安全事故，同時將治安管控的觸角從人流向物流、資金流、信息流延伸，建立完善“全鏈條”“閉環(huán)式”的動態(tài)管控機制，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在前、處置在小，讓群眾共享“平安不出事”。二是滿足公平正義的需求。公平正義是人民追求美好社會的永恒需求，也是全面推進“法治公安”建設的內(nèi)在要求。要堅定法治信仰，對內(nèi)形成職業(yè)信仰、價值追求，對外開展普法宣傳、普及法律；完善執(zhí)法制度，堅持以審判為中心的執(zhí)法理念，完善基層所隊“三位一體”執(zhí)法管理機制；提升執(zhí)法公信力，堅持警務公開、推行陽光執(zhí)法、嚴密執(zhí)法監(jiān)督，以法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾，讓群眾共享公平與正義。三是滿足優(yōu)質(zhì)服務的需求。人民公安為人民，服務型政府更需要公安機關提供優(yōu)質(zhì)、高效服務。公安機關要深入推進“最多跑一次”改革，深化公安窗口“最多跑一次”服務標準化建設，利用網(wǎng)絡平臺和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)新技術，不斷拓寬服務領域、延伸服務觸角，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路，讓群眾共享“服務不缺位”。

（四）注重智慧共創(chuàng)，著力打造治安防控新格局。大數(shù)據(jù)、信息化時代，數(shù)據(jù)信息越來越成為重要的基礎性戰(zhàn)略資源。要按照“傳統(tǒng)+科技”理念，注重頂層設計與底層建設有機結(jié)合，大力推進“智慧公安”建設，做到運籌帷幄、先發(fā)制人。一是建好一個中心。做強做實信息化實戰(zhàn)指揮部這個龍頭和實戰(zhàn)中心，結(jié)合“智慧城市”建設，優(yōu)化整合政府、司法、社會等各種信息資源，健全完善“聯(lián)勤聯(lián)動、合成作戰(zhàn)”機制建設，推動數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)應用“三大工程”，積極構(gòu)筑“天上有‘云’、中間有‘網(wǎng)’、地上有‘格’”的立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，切實提高公安基層治理的能力與水平。二是布好一張網(wǎng)絡。以深入推進“雪亮工程”為契機，將視頻監(jiān)控采集網(wǎng)絡建設納入城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃，與機關企事業(yè)單位、城市公共設施、商住小區(qū)建設同規(guī)劃、同建設、同驗收，確保城鄉(xiāng)重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率、重點行業(yè)和領域視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%；同時，科學布建集“視頻監(jiān)控”“人臉識別”“信息感知”“物聯(lián)網(wǎng)”于一體的動態(tài)感知網(wǎng)，強化政府部門信息資源的整合應用、警種之間數(shù)據(jù)信息的交流共享，實現(xiàn)“一個終端走天下”，做到數(shù)據(jù)自動關聯(lián)、分析、糾錯。三是用好一系列手段。人工智能使人類的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大變化。公安機關特別是基層實戰(zhàn)單位必須主動擁抱人工智能，為“智慧公安”建設插上科技翅膀、如虎添翼。積極與人工智能領域的前沿企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，積極應用前沿的人工智能新技術，共同研發(fā)符合實戰(zhàn)需要的人工智能新工具，重點要在路面快速封控、犯罪精準打擊、防控體系構(gòu)筑、社會風險預測預警預防等方面取得重大突破。

（五）注重機制共商，著力構(gòu)建全域保障新體系。兵馬未動，糧草先行。公安機關面對量大面廣的基層工作，面對數(shù)量最龐大、工作最辛苦的基層民警，構(gòu)建全域保障的警務體系顯得尤為迫切、尤其重要。一要構(gòu)筑“大平安”。要及時修正政府和公眾對“全能警務”的認識偏差，將“有限政府”理念逐步拓展到“有限警務”“有限公安”，推動公安機關從“一夫當關”向各部門“眾志成城”轉(zhuǎn)變。特別要在黨委政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、部門的主體職責，以楓橋鎮(zhèn)“平安浙江特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建為帶動，不斷深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，在全市每年創(chuàng)建一批、命名一批在基層治理方面有特色、有亮點的平安鎮(zhèn)村，匯聚“小平安”、形成“大平安”。二要重視“小所隊”。公安基層所隊特別是派出所，是集打擊、防控、管理、服務于一體的綜合性戰(zhàn)斗實體，是基層治理特別是公安基層基礎和治安防控建設的主力軍。要建立為基層辦實事、解難題等制度，定期檢查并通報為基層減負松綁等情況，切實讓基層特別是派出所有更多的自主權，能夠把更多的警力、精力投入基層基礎和治安防控工作，著力營造“栓心留人”的良好環(huán)境。三要把好“政策線”。要確立“干部從基層出”的用人導向，比如擔任縣級公安機關副局長的，應當具有基層所隊領導崗位任職三年以上的經(jīng)歷；確立“待遇向基層傾斜”的政策導向，提升派出所等基層一線民警晉職晉升、考核評獎等方面的比率，不斷健全完善輔警規(guī)范工作；確立“為基層減負增效”的制度導向，一律取消警種部門自行部署的需由派出所承擔的專項行動，取消不必要的值班備勤、等級響應，集中清理設在派出所的各類中心及工作室。

注釋：

①“三上三下”民主議事決策機制：“一上一下”為收集議題，村兩委會從群眾中收集議題，并通過上門下訪征求意見；“二上二下”為醞釀方案，通過召開民主懇談會，對方案進行深入討論，進一步完善；“三上三下”為審議決策，方案提交黨員會議審議，經(jīng)村民代表會議表決通過后組織實施。

②所謂“四個平臺”，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務等四個平臺，這是浙江省打造共建共治共享的社會治理格局的基層實踐。

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