共同應(yīng)對(duì)社會(huì)保障新挑戰(zhàn)

■文／育文

9月15、16日，由中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)、韓國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)、日本社會(huì)政策學(xué)會(huì)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)共同主辦的第十四屆社會(huì)保障國(guó)際論壇在大連舉行。國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者圍繞“社會(huì)保障與國(guó)家治理”主題深入研討，呼吁各國(guó)高度關(guān)注全球化背景下面臨的人口老齡化與高流動(dòng)性、數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的新業(yè)態(tài)及其對(duì)就業(yè)與社會(huì)保障的深刻影響，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下理性調(diào)整社會(huì)保障政策，繼續(xù)維護(hù)人民的社會(huì)保障權(quán)益并不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，共同應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成教授致開幕詞。他說，以“社會(huì)保障發(fā)展與國(guó)家治理”為論壇主題，是基于當(dāng)今世界各國(guó)事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)利益相關(guān)的命運(yùn)共同體。在南北差距擴(kuò)大與區(qū)域發(fā)展不平衡的條件下，資本全球化及其在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，決定了勞資關(guān)系失衡的格局還難以改變；而互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)達(dá)，給全球就業(yè)形態(tài)帶來直接影響，也給傳統(tǒng)的社會(huì)保障和國(guó)家治理帶來了新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)要求社會(huì)保障制度與時(shí)俱進(jìn)加以變革，國(guó)家治理也需要有新的舉措，唯如此才能促使社會(huì)保障發(fā)展在全球范圍內(nèi)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。他強(qiáng)調(diào)中國(guó)為全球社會(huì)保障發(fā)展提供了范例，但新型社會(huì)保障體系建設(shè)還面臨著制度分割、公平性不足、結(jié)構(gòu)失衡、多層次缺失等問題，同時(shí)亦面臨著人口快速老齡化與人口高流動(dòng)性并存、家庭保障功能持續(xù)弱化與人民福利訴求持續(xù)高漲同現(xiàn)，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來各種新業(yè)態(tài)不斷擴(kuò)展等諸多挑戰(zhàn)，深化改革的任務(wù)還非常繁重。

國(guó)際勞工組織中國(guó)和蒙古局副局長(zhǎng)戴曉初認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)保障制度自誕生以來便是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。他指出，全球仍有約一半人口缺乏任何社會(huì)保護(hù)，各國(guó)在發(fā)展社會(huì)保障方面也存在財(cái)政緊縮政策、大規(guī)模非正規(guī)就業(yè)、跨國(guó)移民和難民等新老變化的挑戰(zhàn)。面對(duì)新挑戰(zhàn)，希望共同探索社會(huì)保障制度未來發(fā)展方向，從而使社會(huì)保障制度在國(guó)家治理中發(fā)揮更重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

日本東京大學(xué)武川正吾教授發(fā)表了題為“日本社會(huì)保障中的治理”的主題報(bào)告，他說，在20世紀(jì)末，傳統(tǒng)的治理方式發(fā)生了兩個(gè)重大變化——治理的主體被認(rèn)為并不限于政府；相比于治理的主體，人們更為關(guān)心治理功能本身。他重點(diǎn)闡述了企業(yè)治理和政府治理，強(qiáng)調(diào)，上世紀(jì)80年代，日本出現(xiàn)了將政府像企業(yè)一樣管理的NPM（New Public Management）理論觀點(diǎn)，其意圖在于將市場(chǎng)原理和競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)入到政府的工作當(dāng)中。

“韓國(guó)收入主導(dǎo)發(fā)展政策的核心處方是大幅上漲最低工資，但是實(shí)施半年后增加就業(yè)的實(shí)際成績(jī)低迷，家庭收入兩極分化更加嚴(yán)重?！表n國(guó)高麗大學(xué)教授金泰逸在題為“韓國(guó)的收入主導(dǎo)發(fā)展政策的評(píng)價(jià)和未來方向”的主題報(bào)告中指出，收入主導(dǎo)發(fā)展應(yīng)該構(gòu)建長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，不能期待急劇的變化。除了工資契約以外，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性有助于提高勞動(dòng)收入分配率，緩解不平等。■