大數(shù)據(jù)背景下跨境警務(wù)執(zhí)法合作面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策思考

（中山市公安局，廣東 中山 528403）

當(dāng)前，社會(huì)信息化水平穩(wěn)步提升，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展。大數(shù)據(jù)背景下，海峽兩岸和香港澳門地區(qū)之間的跨境警務(wù)合作頻現(xiàn)新特點(diǎn)、新趨勢，尤其是粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市的中山市等毗鄰港澳的城市，作為我國跨境警務(wù)執(zhí)法合作的前沿陣地，面臨著違法犯罪活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)無間、時(shí)空無界、遠(yuǎn)程操控、異地犯案、手段隱匿、案多難破等新特點(diǎn)新趨勢，成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)亟需破解的難題。

一、大數(shù)據(jù)背景下跨境違法犯罪的新特點(diǎn)

大數(shù)據(jù)技術(shù)及其應(yīng)用，是互聯(lián)網(wǎng)革命在全球發(fā)生發(fā)展40余年、出現(xiàn)海量數(shù)據(jù)處理需求后的必然趨勢。大數(shù)據(jù)時(shí)代，因處理數(shù)據(jù)體量大、類型多、價(jià)值密度低、速度快、處理方式靈活等特征，[1]對(duì)人類的信息駕馭能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為不法分子實(shí)施犯罪提供了新的便利通道。[2]近年來，隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展突破，給海峽兩岸和香港澳門地區(qū)帶來不少社會(huì)治安問題，違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

（一）犯罪主體虛擬化，從實(shí)體人向虛擬人轉(zhuǎn)變。不法人員的身份標(biāo)識(shí)從傳統(tǒng)的實(shí)體人，以及年齡、性別、戶籍地、職業(yè)、住所、面貌、指紋、DNA等實(shí)體要素，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀?shù)據(jù)收發(fā)的虛擬標(biāo)識(shí)，如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)賬號(hào)、硬件終端代碼、wifi地址等。尤其是暴恐人員，借助網(wǎng)絡(luò)渠道隱瞞真實(shí)身份，搭建虛擬途徑，冒充合法身份，暗道實(shí)施暴恐犯罪，后患無窮。犯罪人使用數(shù)據(jù)工具實(shí)施犯罪過程中，不可避免地會(huì)在海量的行政記錄、商業(yè)記錄、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、視頻資料等數(shù)據(jù)中遺留下蛛絲馬跡，俗稱“數(shù)據(jù)足跡”，這也成為警務(wù)執(zhí)法者追蹤、挖掘、分析、抓捕犯罪嫌疑人的新戰(zhàn)場。

（二）犯罪客體數(shù)字化，從實(shí)物為主向數(shù)字財(cái)物轉(zhuǎn)變。違法犯罪的作案目標(biāo)從原來的現(xiàn)金、錢包、貴金屬等實(shí)體財(cái)物，轉(zhuǎn)向銀行賬戶、虛擬貨幣、游戲賬號(hào)、道具裝備等數(shù)字財(cái)物。尤其隨著“萬物互聯(lián)”的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，人的住所、物品、身份信息乃至影像、聲音、表情等，都可能通過數(shù)據(jù)化而被賦予新的更大價(jià)值，并成為犯罪人實(shí)施犯罪的新標(biāo)的。[3]如目前多個(gè)在線支付公司正在研發(fā)和推廣的人臉掃碼支付技術(shù)，或通過紋身圖案等身體表征實(shí)現(xiàn)支付功能，既為人們的生產(chǎn)生活帶來便捷，也給犯罪人實(shí)施犯罪提供了選擇的可能?？梢灶A(yù)見，隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的不斷深入，公民易受侵害的財(cái)物類型將越來越多，財(cái)物體量將越來越大。

（三）犯罪手段隱匿化，從接觸性犯罪向遠(yuǎn)程操控轉(zhuǎn)變。借助網(wǎng)絡(luò)手段，沖破時(shí)空限制，諸多犯罪都出現(xiàn)“涉網(wǎng)”新特征，如從接觸性詐騙到網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙，從面見傳銷到網(wǎng)絡(luò)傳銷，從傳統(tǒng)黃賭毒到網(wǎng)絡(luò)黃賭毒等。近年來，海峽兩岸和香港澳門地區(qū)之間利用炒現(xiàn)貨、P2P、眾籌、股權(quán)投資、網(wǎng)絡(luò)金融、虛擬貨幣等噱頭粉飾犯罪，誘騙受害者而實(shí)施的跨境犯罪屢見不鮮，波及境內(nèi)多個(gè)省區(qū)市乃至海峽兩岸和香港澳門地區(qū)。尤其是恐怖組織通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、遙控指揮作案，涉穩(wěn)重點(diǎn)人通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)信息、串聯(lián)發(fā)動(dòng)等，成為大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。此外，隨著大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用不斷延伸，公民一次普通的刷卡、支付、發(fā)圖、通話、按鍵、掃碼等行為，在重重?cái)?shù)據(jù)的厚幕掩蓋下，都可能造成個(gè)人信息泄露或遭受其他方面更大的侵害。

（四）犯罪影響全球化，從可預(yù)可控向難以估量轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)背景下，犯罪行為指向明確，危害后果多集中在特定人群、區(qū)域、時(shí)段和層級(jí)，而借助大數(shù)據(jù)技術(shù)及應(yīng)用實(shí)施的犯罪行為卻會(huì)使犯罪危害呈幾何級(jí)增長，甚至引發(fā)連犯罪人自己都難以預(yù)估的“蝴蝶效應(yīng)”。如借助電信詐騙、“裸貸”等方式斂財(cái)卻造成受害人死亡等慘劇。2017年，境外“黑客”借助蠕蟲病毒“永恒之藍(lán)”向全球計(jì)算機(jī)用戶敲詐勒索，實(shí)際所得僅數(shù)百美元，卻導(dǎo)致包括我國警務(wù)執(zhí)法部門在內(nèi)的全球大面積計(jì)算機(jī)系統(tǒng)癱瘓和其他間接損失。此外，目前大行其道的涉虛擬貨幣犯罪問題，涉案人員多借此手段詐騙斂財(cái)或逃避金融監(jiān)管，但對(duì)其背后的區(qū)塊鏈等尖端技術(shù)毫無節(jié)制的濫用，卻會(huì)對(duì)全球現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系、金融監(jiān)管秩序、各國央行系統(tǒng)乃至國家政權(quán)造成極大的沖擊乃至顛覆，影響深遠(yuǎn)、難以預(yù)估。

二、大數(shù)據(jù)背景下跨境警務(wù)執(zhí)法合作面臨的挑戰(zhàn)

海峽兩岸和香港澳門地區(qū)的警務(wù)合作已有30多年的歷史。早在1979年，粵澳就啟動(dòng)警務(wù)合作，雙方各自任命聯(lián)絡(luò)官。自1983年起，粵澳警方開始每年兩次粵澳治安定期會(huì)晤。2000年，內(nèi)地公安機(jī)關(guān)與澳門警方先后建立情報(bào)交流、定期與不定期會(huì)晤、個(gè)案協(xié)作和聯(lián)合行動(dòng)、歸口聯(lián)絡(luò)和對(duì)口直接聯(lián)絡(luò)、珠澳陸路口岸警務(wù)、邊境和海上反偷渡合作等機(jī)制。2009年以后，粵澳警方合作開展了“火鳳凰”“驕陽”“冬日”等系列行動(dòng)。近年來，海峽兩岸和香港澳門警方不斷加強(qiáng)和拓展緝毒情報(bào)和辦案執(zhí)法等領(lǐng)域的協(xié)作，打擊跨境毒品犯罪活動(dòng)成效顯著。[4]但是，時(shí)勢日新月異，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，以及粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展，港珠澳大橋、深中通道等交通樞紐工程的相繼完工，海峽兩岸和香港澳門地區(qū)的治安風(fēng)險(xiǎn)和犯罪風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)不斷聚集和增加，犯罪手段日益智能化。傳統(tǒng)的跨境警務(wù)執(zhí)法合作方式已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)勢發(fā)展，大數(shù)據(jù)、信息化時(shí)代的海峽兩岸和香港澳門地區(qū)之間警務(wù)合作面臨諸多新挑戰(zhàn)。

（一）跨境犯罪體量劇增，防不勝防。大數(shù)據(jù)時(shí)代，技術(shù)跨越時(shí)空，跨境犯罪免阻于水陸交通、邊境審查等限制，更免阻于區(qū)域隔離、人地生疏、生活習(xí)性、風(fēng)土人情等行政、文化因素限制，涉網(wǎng)涉金融及侵財(cái)類等犯罪的危害不斷加劇。當(dāng)前，境內(nèi)外反華勢力、黑社會(huì)組織、貪腐官員、“跑路”老板等，通過地下錢莊等渠道“洗白”贓款或轉(zhuǎn)移資金入出境犯罪多發(fā)，“黑金”問題對(duì)國家金融秩序甚至政權(quán)安全造成危害。此外，借助網(wǎng)絡(luò)上散播的海量信息，或通過非法渠道獲取個(gè)人信息，境外犯罪團(tuán)伙很容易甄別出詐騙受害高危人群，并實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、高吻合率的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，極大地強(qiáng)化了犯罪的隱蔽性和成功率。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)和12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心聯(lián)合發(fā)布的《2016中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示，2016年我國因詐騙信息、個(gè)人信息泄露等造成的經(jīng)濟(jì)損失總量達(dá)915億元。[5]據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2016年全國因電信詐騙犯罪損失金額逾200億元、人均損失9471元，且近年來流入臺(tái)灣地區(qū)的電信詐騙贓款年均超過百億元。如2016年4月，大陸警方破獲一宗特大跨境電信詐騙系列案，并成功將97名詐騙犯罪嫌疑人（大陸籍65人、臺(tái)灣籍32人）從馬來西亞引渡回國，該團(tuán)伙作案多達(dá)100余宗，波及20余個(gè)省區(qū)市。[6]又如2017年4月，中山市與澳門警方合作破獲跨境網(wǎng)絡(luò)賭博“3·17”專案，64名嫌疑人（大陸籍58人、澳門籍6人）在多地被同時(shí)抓捕歸案，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，涉案金額逾2億元。通過對(duì)相關(guān)案件數(shù)據(jù)的研究和線索挖掘，暴露出當(dāng)前海峽兩岸和香港澳門地區(qū)之間以地下錢莊、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒等犯罪為重點(diǎn)的跨境犯罪嚴(yán)峻態(tài)勢，也反映出各地警方對(duì)犯罪新動(dòng)向、新態(tài)勢的研究防控難以做到實(shí)時(shí)預(yù)測預(yù)警預(yù)防，往往局限于案發(fā)后的實(shí)證研究，防控手段明顯滯后。

（二）跨境犯罪手法多樣，偵破困難。犯罪人對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的非法利用，致使警方對(duì)各種新型犯罪打擊的難度加大。各種依托新技術(shù)的新型犯罪、智能犯罪，相對(duì)于傳統(tǒng)接觸性犯罪而言，立案難、偵查難、固證難、抓捕難、挽損難、協(xié)作難。查辦過程中，各地警方要對(duì)交易數(shù)據(jù)、通訊記錄、云盤資料等存在于各種光電磁介質(zhì)中的“數(shù)據(jù)足跡”開展追溯、甄別、恢復(fù)、固證，相關(guān)工作均涉及技術(shù)專業(yè)性，傳統(tǒng)的偵查手段少有用武之地。如目前發(fā)現(xiàn)部分跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪通過“暗網(wǎng)”途徑及“比特幣”等虛擬貨幣進(jìn)行交易，試圖規(guī)避警方偵查（蠕蟲病毒“永恒之藍(lán)”全球肆虐期間，犯罪人明確要求以“比特幣”作為贖金支付），相比傳統(tǒng)資金劃賬方式，此類犯罪交易新渠道具有難發(fā)現(xiàn)、難溯源、難取證、難定罪等特點(diǎn)。更要引起高度重視的是，上述新型犯罪手段的實(shí)施應(yīng)用，絕大部分主戰(zhàn)場不在國外、不在發(fā)達(dá)國家，而是越來越聚焦于境內(nèi)，聚焦于海峽兩岸和香港澳門地區(qū)。如2016年中山市查處的“維卡幣”案，香港籍骨干犯罪嫌疑人倪某聯(lián)合大陸團(tuán)伙成員發(fā)展下線，案件波及10多個(gè)省份，非法獲利逾5億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球90%以上的“比特幣”交易在境內(nèi)，而伴隨國家對(duì)“比特幣”監(jiān)管打擊日趨嚴(yán)格，同類型的數(shù)字貨幣也是層出不窮、飛速壯大。[7]

（三）執(zhí)法合作空間有限，效率不高。當(dāng)前，海峽兩岸和香港澳門地區(qū)之間的警務(wù)執(zhí)法合作基本上以“一案一協(xié)商”“一事一合作”為主要手段，缺乏機(jī)制性、常態(tài)化的刑事技術(shù)交流和情報(bào)信息互通或共享，缺乏暢通、持續(xù)、多層級(jí)的執(zhí)法協(xié)作和溝通交流平臺(tái)，海峽兩岸和香港澳門地區(qū)之間的警務(wù)執(zhí)法了解和互信不夠。尤其是在當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)在各領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)展如火如荼的背景下，尚未建立互換互用的跨境警務(wù)數(shù)據(jù)庫或云平臺(tái)，給跨境警務(wù)執(zhí)法合作造成障礙。[8]如2015年粵閩多地警方聯(lián)合偵破“2015-613”號(hào)部目標(biāo)毒品案件，在中山市三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓獲臺(tái)灣籍犯罪嫌疑人2名（均有涉黑或犯罪前科），繳獲毒品約522公斤，因海峽兩岸警方情報(bào)互通不夠、警務(wù)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)機(jī)制滯后，導(dǎo)致高危人員在大陸活動(dòng)卻未能及早納入視野，偵辦期間普查摸排費(fèi)時(shí)費(fèi)力、事倍功半。再如，2016年中山市舉行孫中山先生誕辰150周年系列紀(jì)念活動(dòng)，港澳鄉(xiāng)親、臺(tái)企臺(tái)胞等社會(huì)各界名人志士、專家學(xué)者、鄉(xiāng)親代表、青年領(lǐng)袖等齊聚中山市，但在代表背景資格審查、安保工作技術(shù)支撐、情報(bào)信息互換互通、網(wǎng)上網(wǎng)下落地查控等方面存在一些漏洞和短板，給安保工作帶來被動(dòng)；在“低慢小”目標(biāo)管控、密集人群管理、身份快速識(shí)別、區(qū)域交通疏導(dǎo)等方面，其手段明顯過于傳統(tǒng)，效率明顯滯后。破除上述困境，均亟需擁抱大數(shù)據(jù)，應(yīng)用新技術(shù)，提升聯(lián)合執(zhí)法能力和執(zhí)法效率。

（四）刑事司法存有差異，標(biāo)準(zhǔn)不一。《香港特別行政區(qū)基本法》（1997年）、《澳門特別行政區(qū)基本法》（1999年），以及《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》（2009年）是海峽兩岸和香港澳門地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作的法律保障。在此基礎(chǔ)上，近年來，海峽兩岸和香港澳門地區(qū)在搶劫、盜竊、綁架、毒品、文物走私、商品詐騙、有組織犯罪、跨境犯罪等犯罪打擊合作方面碩果累累。但因長期以來海峽兩岸和香港澳門地區(qū)在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境、法律文化、公民維權(quán)等領(lǐng)域發(fā)展不同步，司法制度存在較大差異，警務(wù)執(zhí)法理念和具體管理方式方法均存在分歧，給警務(wù)執(zhí)法合作造成阻礙。如不同地區(qū)在應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)環(huán)境下所出現(xiàn)的新事物時(shí)，認(rèn)識(shí)看法不同，法律定性各異，存在罪與非罪、重罪輕罪等差異。司法實(shí)踐中，因不同法域的法律法規(guī)、司法程序、執(zhí)法模式差異，導(dǎo)致難堵截、難緝捕、難引渡、難追訴等現(xiàn)實(shí)問題，影響跨境警務(wù)執(zhí)法的順利開展。[9]如2017年8月，我國首次明確將虛擬貨幣“ICO”（首次公開募幣）定性為非法集資犯罪，且不承認(rèn)“比特幣”的貨幣地位，[10]但部分境外國家和地區(qū)對(duì)“比特幣”等虛擬貨幣及相關(guān)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用卻持開放態(tài)度，造成相應(yīng)的警務(wù)協(xié)作缺乏司法基礎(chǔ)。

此外，海峽兩岸和香港澳門地區(qū)的跨境法律法規(guī)沒有及時(shí)跟上新業(yè)態(tài)的發(fā)展速度，不能適應(yīng)新生事物的需求，相關(guān)調(diào)研論證、提案修正等工作也都需要一定時(shí)間。這種滯后性必然導(dǎo)致方向不清、矛盾交織的磨合期的出現(xiàn)，給多地警務(wù)執(zhí)法部門履行社會(huì)管理職能帶來困擾。如“滴滴打車”等網(wǎng)約車服務(wù)、鋪天蓋地的“共享經(jīng)濟(jì)”模式、虛擬貨幣及其背后的區(qū)塊鏈技術(shù)成形落地，都給相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)秩序帶來巨大沖擊。以中山市為例，因Uber、滴滴等網(wǎng)約車公司相繼在中山市拓展業(yè)務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)爻鲎廛囘\(yùn)營環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致2016年5月連續(xù)發(fā)生多起百余輛出租車的司機(jī)聚集罷駛事件，涉及到多個(gè)鎮(zhèn)區(qū)數(shù)百余人，社會(huì)維穩(wěn)工作壓力驟增。

三、大數(shù)據(jù)背景下推動(dòng)跨境警務(wù)執(zhí)法合作的新思路

合作凝聚力量，合作創(chuàng)造共贏。海峽兩岸和香港澳門地區(qū)警務(wù)合作是根據(jù)危害國家安全和影響社會(huì)治安秩序問題的性質(zhì)及涉及的行政區(qū)域范圍，多個(gè)地區(qū)警察機(jī)構(gòu)之間建立相應(yīng)的警務(wù)合作機(jī)制，形成聯(lián)合協(xié)作、共同參與的警務(wù)合作行動(dòng)。當(dāng)前，社會(huì)開放性、流動(dòng)性、交融性等特征明顯，不僅人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭復(fù)雜的基本態(tài)勢沒有改變，而且呈現(xiàn)出境內(nèi)因素與境外因素相互交織、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互交織、虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互交織、敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾相互交織等新特點(diǎn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，加強(qiáng)和改進(jìn)海峽兩岸和香港澳門地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作，對(duì)于適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、駕馭復(fù)雜治安形勢、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平，具有非常重要的意義，將實(shí)現(xiàn)由個(gè)案合作到信息資源共享、反恐處突工作聯(lián)動(dòng)、重大治安問題聯(lián)合整治、嚴(yán)重刑事犯罪聯(lián)手打擊、理論研究交流合作等全方位合作的轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升人民福祉的共同愿景的實(shí)現(xiàn)。因此，針對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代違法犯罪出現(xiàn)的新特征和警務(wù)執(zhí)法合作面臨的新挑戰(zhàn)，海峽兩岸和香港澳門地區(qū)警務(wù)部門應(yīng)以大數(shù)據(jù)應(yīng)用和“智慧警務(wù)”建設(shè)為抓手，發(fā)揮區(qū)域警務(wù)優(yōu)勢，改進(jìn)管理運(yùn)作機(jī)制，減少執(zhí)法差異阻滯，推動(dòng)警務(wù)執(zhí)法合作共贏，著力構(gòu)建“開放、多元、協(xié)同、智慧”的警務(wù)執(zhí)法合作共同體。

（一）培育海峽兩岸和香港澳門地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作“共同體”。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從修正完善法規(guī)條例、出臺(tái)司法解釋、簽訂執(zhí)法合作備忘錄等高度出發(fā)，積極尋找大數(shù)據(jù)背景下應(yīng)對(duì)海峽兩岸和香港澳門地區(qū)新型違法犯罪警務(wù)執(zhí)法合作的法律共同點(diǎn)、支撐點(diǎn)。

1.凝聚法治共識(shí)。通過學(xué)術(shù)交流、實(shí)證研究、洽談磋商等渠道，取得法治建設(shè)共識(shí)，不斷減少在管轄、定性、量刑等方面的法律壁壘，不斷整合地區(qū)之間對(duì)新生事物的研究認(rèn)識(shí)和對(duì)新型犯罪問題的法律定性。尤其是要力爭在警務(wù)執(zhí)法層面求同存異，提升對(duì)特定犯罪的聯(lián)合打擊效率，有效阻絕有組織犯罪、暴恐犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、電信詐騙等團(tuán)伙利用法律疏漏、游走于海峽兩岸和香港澳門地區(qū)之間的現(xiàn)象發(fā)生。[11]相關(guān)框架合作協(xié)議，必須突破“地方保護(hù)”“有償合作”等本位主義思想和包袱，遵循“一國兩制”方針，最大限度凝聚共識(shí)，最大力度服務(wù)支持海峽兩岸和香港澳門地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)跨境警務(wù)合作在“依法、互信、合作、共贏”的基礎(chǔ)上長足發(fā)展。[12]

2.創(chuàng)新合作模式。要充分借鑒吸收粵港澳等地區(qū)歷史悠久、良性互通的跨境警務(wù)合作模式和經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)新形勢，應(yīng)對(duì)新問題，不斷健全完善跨境警務(wù)執(zhí)法合作框架協(xié)議、跨境口岸警務(wù)協(xié)作機(jī)制、定期警學(xué)交流和互派培訓(xùn)等既有的雙邊協(xié)定，同時(shí)探索創(chuàng)新包括業(yè)務(wù)對(duì)口聯(lián)絡(luò)員、24小時(shí)聯(lián)絡(luò)熱線、電郵專線、定期警務(wù)會(huì)晤、公共安全事件應(yīng)急處置預(yù)案等互通形式。要進(jìn)一步通過高層會(huì)晤、執(zhí)法對(duì)接、經(jīng)驗(yàn)交流、執(zhí)法指引等形式，建立靈活高效的跨境司法沖突協(xié)商和警務(wù)執(zhí)法合作新機(jī)制。要打破制度壁壘，參照廣州、深圳、珠海等地市跨境警務(wù)執(zhí)法合作模式，給予中山、江門等跨境警務(wù)執(zhí)法合作需求大、頻次密的地市更高合作權(quán)限、更多合作渠道，切實(shí)解決以往通道閉塞、程序繁瑣、拖延戰(zhàn)機(jī)等現(xiàn)實(shí)問題。

3.尋求合作項(xiàng)目。要繼承并發(fā)展歷年來跨境專項(xiàng)打擊整治聯(lián)合行動(dòng)、刑案偵辦情報(bào)信息互通機(jī)制等不涉及管轄爭議、實(shí)操性強(qiáng)的“機(jī)制性合作”項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)打擊整治警務(wù)執(zhí)法合作的縱深推進(jìn)。要立足調(diào)研，建言獻(xiàn)策，爭取上層統(tǒng)籌，推動(dòng)各項(xiàng)具有引領(lǐng)示范意義的“項(xiàng)目式合作”，如珠海橫琴新區(qū)多地聯(lián)合管理、警務(wù)科技及軟件系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用、教育培訓(xùn)課程合作開發(fā)等，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、整體推動(dòng)。要在求同存異、彌合差距的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)跨境警務(wù)執(zhí)法大合作、大發(fā)展，力爭早日實(shí)現(xiàn)區(qū)域警務(wù)司法一體化、制度化運(yùn)作的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

（二）打通海峽兩岸和香港澳門地區(qū)數(shù)據(jù)情報(bào)互通“快車道”。大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)化的情報(bào)信息已成為制定警務(wù)戰(zhàn)略和決策指揮的基礎(chǔ)。要以搭建大數(shù)據(jù)情報(bào)信息互換互通乃至共建共享平臺(tái)為核心，建立新機(jī)制，探索新手段，應(yīng)用新科技，搭建新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新突破。

1.搭建數(shù)據(jù)情報(bào)通道。在海峽兩岸和香港澳門地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)“一案一合作”線索核查反饋機(jī)制、專案組情報(bào)工作專班機(jī)制等基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善以紙介質(zhì)（通知文件、傳真電報(bào)等）、電話和專員會(huì)晤等為主要途經(jīng)的傳統(tǒng)情報(bào)信息交流合作方式。同時(shí)，探索以系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交互共享等為主要途徑的新型情報(bào)信息交流合作方式，構(gòu)建大數(shù)據(jù)條件下的海峽兩岸和香港澳門地區(qū)社會(huì)面治安狀況日常監(jiān)測、常態(tài)互通、應(yīng)急處置新機(jī)制，探索搭建跨境警務(wù)云平臺(tái)（或提供數(shù)據(jù)共享端口），分步驟實(shí)現(xiàn)對(duì)金融、交通、通信、旅業(yè)等重要行業(yè)領(lǐng)域社會(huì)數(shù)據(jù)的互換互用、共建共享。[13]

2.明確數(shù)據(jù)共建標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)據(jù)化情報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)方面，要充分考量海峽兩岸和香港澳門地區(qū)的語言、文字，以及社情民情、風(fēng)土民俗、種族民族等人文差異，協(xié)調(diào)成立“凝聚共識(shí)、統(tǒng)一規(guī)格、相互融通”的數(shù)據(jù)情報(bào)管理合作機(jī)構(gòu)，網(wǎng)人、網(wǎng)語、網(wǎng)事、網(wǎng)音同為一體，確保情報(bào)信息的硬件設(shè)備參數(shù)、采集錄入程序和后臺(tái)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、接口、編碼等方面統(tǒng)一、規(guī)范、有序，有效避免互聯(lián)互通障礙，實(shí)現(xiàn)最大范圍的采集存儲(chǔ)和最大廣度的研究應(yīng)用。

3.推動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)共建共享的目的，是要服務(wù)警務(wù)執(zhí)法，維護(hù)治安秩序。要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的云計(jì)算能力，精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防，在反恐防恐、治安防控、犯罪偵查、重要活動(dòng)安保等方面，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早部署、早處置。要將有組織犯罪、涉恐犯罪、涉毒犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等高發(fā)易發(fā)跨境刑事犯罪作為情報(bào)信息發(fā)力的支點(diǎn)，依托動(dòng)態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)互換互通或共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨境應(yīng)急處置、緊急抓捕、整體布控、快速起贓、全力止損。要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用，對(duì)跨境已破及未破案件的相關(guān)數(shù)據(jù)不間斷抓取、碰撞，對(duì)重點(diǎn)人和治安管理要素實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)破案”“數(shù)據(jù)穩(wěn)控”。

（三）探索海峽兩岸和香港澳門地區(qū)打擊違法犯罪“聯(lián)動(dòng)隊(duì)”。主動(dòng)打擊是最好的防范手段。海峽兩岸和香港澳門地區(qū)警務(wù)部門要樹立跨境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)理念，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的技術(shù)優(yōu)勢，以信息引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)，以數(shù)據(jù)指向破案。

1.打好“數(shù)據(jù)戰(zhàn)”。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)蘊(yùn)含了人類社會(huì)活動(dòng)方方面面的真相，數(shù)據(jù)應(yīng)用的戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯。要充分發(fā)揮海峽兩岸和香港澳門地區(qū)各自的大數(shù)據(jù)平臺(tái)、互通平臺(tái)乃至共建平臺(tái)的資源優(yōu)勢，為警務(wù)執(zhí)法合作提供寬廣的國際視野。要借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過海量數(shù)據(jù)的常態(tài)化云計(jì)算、精研判，科學(xué)分析、精準(zhǔn)研判出跨域社會(huì)治安的新特點(diǎn)、新規(guī)律、新趨勢，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類突出違法犯罪的精確打擊。

2.打好“合成戰(zhàn)”。以部督、省督跨境案件的線索核查、案件偵辦為重心，強(qiáng)化高層協(xié)調(diào)溝通和區(qū)塊聯(lián)合協(xié)作，提升工作力度和效率。要突出打擊黑社會(huì)組織犯罪、涉恐犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪、電信詐騙等暴力型或多發(fā)性涉網(wǎng)跨境犯罪活動(dòng)，通過對(duì)重大典型案件的合作，固化經(jīng)驗(yàn)，形成機(jī)制。要完善跨境刑事案件的主辦協(xié)辦機(jī)制，將專業(yè)警種牽頭偵辦與指定管轄相結(jié)合，建立完善跨境案件核對(duì)工作專班、集群打擊、警務(wù)援助、突出地緣性犯罪對(duì)口打擊等機(jī)制，提高偵破能力。

3.打好“鏈條戰(zhàn)”。要聯(lián)合開展上下游、全鏈條的深挖和經(jīng)營，在深化個(gè)案協(xié)作的同時(shí)，針對(duì)跨境涉網(wǎng)暴恐、制販毒、詐騙、制假售假、洗錢等有組織突出犯罪開展常態(tài)化的聯(lián)合深挖經(jīng)營，適時(shí)開展聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)犯罪制造地、集散地、消費(fèi)地等犯罪鏈條釜底抽薪式的共同打擊，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安共同好轉(zhuǎn)。要推動(dòng)戰(zhàn)線前移，強(qiáng)化對(duì)跨境逃犯的聯(lián)合抓捕，完善引渡機(jī)制，及時(shí)獲取目標(biāo)人物及關(guān)系人的活動(dòng)軌跡線索，并發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)貎S團(tuán)、商會(huì)和民眾等新戰(zhàn)線，開展多層次摸排、勸返等工作，實(shí)現(xiàn)打擊效能的最大化。[14]

（四）構(gòu)筑海峽兩岸和香港澳門地區(qū)同域聯(lián)勤防控“智感網(wǎng)”。大數(shù)據(jù)背景下，萬物互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)無界，海峽兩岸和香港澳門地區(qū)警務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合構(gòu)筑“海陸空天網(wǎng)”同域一體的立體化、智能化社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)智感圍城、智能防控、智慧警務(wù)。[15]

1.構(gòu)建跨境防控“陸域網(wǎng)”。要推動(dòng)基層基礎(chǔ)設(shè)施信息化、智慧化，在機(jī)場、港口、火車站、汽車站、高鐵站、城際輕軌站等邊境口岸與市際出入口建立智能防控網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)完善具備高清監(jiān)控、智能抓拍、wifi采集、電子圍欄等智能感知功能的口岸、路橋治安卡口，提升跨境口岸及重要交通樞紐部位的發(fā)現(xiàn)、追蹤、堵截、抓捕能力。建立完善“屬地”“屬人”“屬服務(wù)器”等綜合管理體制，提升對(duì)海峽兩岸和香港澳門地區(qū)之間人流、車流、物流、資金流往來的管控力度，實(shí)現(xiàn)觸網(wǎng)即報(bào)警、異地同呼應(yīng)、合力保平安。

2.構(gòu)建跨境防控“天域網(wǎng)”。完善點(diǎn)線面結(jié)合的社會(huì)治安高清視頻監(jiān)控網(wǎng)，大力發(fā)展無人機(jī)、飛行警務(wù)隊(duì)、警務(wù)衛(wèi)星等空中監(jiān)控設(shè)施，以地圖為承載，以情報(bào)為驅(qū)動(dòng)，以勤務(wù)為支撐，以大數(shù)據(jù)分析為手段，以實(shí)戰(zhàn)化為目標(biāo)，擴(kuò)展多源警情接入，強(qiáng)化“天網(wǎng)”“天算”“天智”等高新技術(shù)融合，打造“圖情指行”一體化的跨境高空實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海峽兩岸和香港澳門地區(qū)之間警情接收、指揮調(diào)度、視頻偵查、情報(bào)研判同頻聯(lián)動(dòng)，應(yīng)急備勤同步呼應(yīng)，共同應(yīng)對(duì)空中各類安全威脅。

3.構(gòu)建跨境防控“海域網(wǎng)”。探索構(gòu)建邊境特種單位合作機(jī)制，包括海峽兩岸和香港澳門地區(qū)海警、水上派出所等專業(yè)警種，以及邊防、海關(guān)、武警、機(jī)場、港口等重點(diǎn)單位，建立常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、智能化的水上動(dòng)態(tài)響應(yīng)、聯(lián)合巡邏防控工作機(jī)制。發(fā)揮路燈桿、電網(wǎng)線、基站、橋梁、高層建筑、漁船、燈塔、航標(biāo)等資源優(yōu)勢，研發(fā)安裝海域遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)對(duì)可疑人員、可疑物品、可疑車船等實(shí)體的海上遠(yuǎn)程防控。研發(fā)海上特別是海底物體攔截、人臉識(shí)別、虹膜識(shí)別等新型“漁網(wǎng)式”智感防控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密防控暴恐分子涉水偷渡、偷運(yùn)危爆物品等犯罪活動(dòng)。

（五）打造海峽兩岸和香港澳門地區(qū)理論引領(lǐng)發(fā)展“試驗(yàn)區(qū)”。以粵港澳大灣區(qū)珠三角城市群為例，因地緣、經(jīng)濟(jì)等因素。該區(qū)域是我國最早推動(dòng)跨境警務(wù)交流學(xué)習(xí)的地域。廣東警官學(xué)院自2005年以來就分別開設(shè)警務(wù)培訓(xùn)香港班、澳門班10余期；2017年深圳市多項(xiàng)警用科技在大灣區(qū)城市群落地生根，目前已出現(xiàn)“警務(wù)APP超市”等形式的“研發(fā)—應(yīng)用”新生態(tài)。海峽兩岸和香港澳門地區(qū)警務(wù)部門應(yīng)以共同學(xué)習(xí)、研發(fā)和應(yīng)用為目標(biāo)，大力推動(dòng)跨境警務(wù)教育培訓(xùn)，以新形勢下的刑事科學(xué)技術(shù)、刑事偵查手段、警務(wù)技能等學(xué)習(xí)培養(yǎng)為重點(diǎn)，增加開設(shè)實(shí)踐類課程，互派警員參與各地轄區(qū)治安巡防、犯罪偵查、數(shù)據(jù)采集和研判分析等實(shí)戰(zhàn)工作，深入考察當(dāng)?shù)厣缜槊褚?，提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)踐轉(zhuǎn)化率。要通過招錄、吸收、培育等多種方式，組建一批專司數(shù)據(jù)情報(bào)分析應(yīng)用的專才，發(fā)揮兩岸高校、科研院所、公司企業(yè)等科技研發(fā)優(yōu)勢，潛心研究警務(wù)新技術(shù)，瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等科技制高點(diǎn)，致力打造產(chǎn)學(xué)研用一體化、引領(lǐng)國際潮流的警務(wù)新科技。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)大大縮短了地理空間和信息傳遞的時(shí)間，世界正因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)而變成“小小”地球村，海峽兩岸和香港澳門地區(qū)更成為地球村里的鄰居。而基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)，則把網(wǎng)絡(luò)提供的充足數(shù)據(jù)來源加以分析后實(shí)現(xiàn)對(duì)“人”“物”的智能控制?？梢哉f，大數(shù)據(jù)助推了當(dāng)前信息化浪潮下的警務(wù)革命，推動(dòng)了警務(wù)運(yùn)作模式的跨越式發(fā)展，但同樣也成為違法犯罪人的犯罪新工具、新載體。跨境犯罪猖獗，沒有一個(gè)國家和地區(qū)可以獨(dú)立制定或?qū)嵤┯行У姆乐螜C(jī)制，若要打擊跨境犯罪，加強(qiáng)區(qū)域合作乃至國際合作成為必然。海峽兩岸和香港澳門地區(qū)警務(wù)部門應(yīng)在“互相尊重、平等互利、主動(dòng)協(xié)作、程序?yàn)橹?、效率?yōu)先”的合作原則下，按照構(gòu)建“開放、多元、協(xié)同、智慧”的發(fā)展思路，保持開放心態(tài)，主動(dòng)擁抱世界，吸收新鮮事物，實(shí)施多元共治，共享新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，通過不斷強(qiáng)化警務(wù)交流、警務(wù)互信、警務(wù)共建、警務(wù)合作，搶抓更新的合作機(jī)遇，創(chuàng)造更大的合作空間，發(fā)展更強(qiáng)的智慧警務(wù)，切實(shí)提升警務(wù)執(zhí)法合作實(shí)效，推動(dòng)不同體制間的警務(wù)執(zhí)法合作再上新臺(tái)階，共同維護(hù)海峽兩岸和香港澳門地區(qū)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展、為海峽兩岸和香港澳門地區(qū)的繁榮穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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