摁下城市基層治理的“紅手印”

柯組軒

2018年5月30日，衢州市柯城區(qū)雙港街道白涼亭自然村（城中村）的11名黨員以摁指印為證，簽下第一份“紅手印”決議，即關(guān)于拆除違章建筑的決議。7月19日，村黨支部召集黨員、村民代表聽取意見、討論商議，由黨員、村民代表摁下指印，形成了第二份“紅手印”決議。7月24日，由村兩委干部、黨員、村民代表、村民小組長(zhǎng)等共同摁下指印，第三份“紅手印”決議應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)這份決議，成立白涼亭風(fēng)貌提升小組，并設(shè)立政策處理組、物資采購(gòu)組、質(zhì)量把關(guān)組、施工安全組、記賬組5個(gè)工作組，5組之間互相監(jiān)督互相配合。

通過白涼亭“3份紅手印決議”推動(dòng)風(fēng)貌提升“拆改建三部曲”，柯城區(qū)嘗到了“紅手印”做法的甜頭，也看到了“紅手印”推動(dòng)重難點(diǎn)工作的威力。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，柯城區(qū)對(duì)“紅手印”做法進(jìn)行總結(jié)提煉、運(yùn)用推廣，進(jìn)一步構(gòu)建了“組織、運(yùn)行、推廣”三大體系，形成柯城“紅手印”黨建品牌，推動(dòng)打造“全國(guó)城市基層黨建示范區(qū)”。

四級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織體系

柯城區(qū)致力于以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織體系。一是組建“紅手印”工作專班，發(fā)揮區(qū)委“一線指揮部”作用。把“紅手印”作為加強(qiáng)城市基層黨建的“牛鼻子”，組建以區(qū)委書記為組長(zhǎng)，區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的“紅手印”工作專班，專班下設(shè)推進(jìn)辦，集中組織、政法、宣傳、民政、人社、住建、規(guī)劃等部門和街道精干力量，做好頂層設(shè)計(jì)、方案制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查考核、宣傳推廣、后勤保障等具體工作。二是成立“紅手印”聯(lián)席會(huì)，落實(shí)街道黨工委主體責(zé)任。依托街道“大工委”制，整合轄區(qū)范圍內(nèi)層級(jí)較高的單位、上級(jí)派駐機(jī)構(gòu)和規(guī)模較大等非公企業(yè)、社會(huì)組織力量，成立“紅手印”聯(lián)席會(huì)，堅(jiān)持“一月一例會(huì)、一溝通”。通過召開決策聽證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)、政務(wù)評(píng)議會(huì)，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做，協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問題。三是成立“紅手印”議事會(huì)，發(fā)揮社區(qū)黨組織主體作用。依托社區(qū)“大黨委”制，成立“紅手印”議事會(huì)，以開放的思維推動(dòng)轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、兩新組織等各領(lǐng)域黨組織擔(dān)任議事會(huì)員，定期研究商議小區(qū)治理、物業(yè)管理、拆違治亂、停車難等涉及公共利益和群眾期盼的實(shí)事。四是組建網(wǎng)格“紅手印”之家，激發(fā)黨員群眾主體意識(shí)。把支部建在網(wǎng)格上，推動(dòng)全區(qū)276個(gè)社區(qū)網(wǎng)格全部建立“紅手印”之家，作為轄區(qū)單位入駐、參與網(wǎng)格治理的平臺(tái)。比如通過“紅手印+紅色物業(yè)聯(lián)盟”，加強(qiáng)“網(wǎng)格支部+業(yè)委會(huì)+物業(yè)公司”三方合作，發(fā)動(dòng)帶動(dòng)志愿組織、社會(huì)各界和廣大居民齊參與，有效破解專治小區(qū)物業(yè)??；通過“紅手印+紅管家”，引導(dǎo)在職在冊(cè)黨員、社區(qū)黨員、居民代表、社區(qū)志愿者等擔(dān)任“紅管家”，聯(lián)系若干個(gè)樓道，做好“看聽講勸幫”上門五件事（生病要去看、民意要去聽、政策要去講、吵架要去勸、困難要去幫），筑牢親情服務(wù)網(wǎng)。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的運(yùn)行體系

有標(biāo)準(zhǔn)才能成規(guī)范，有規(guī)范才能成制度，有制度才能成體系。“紅手印”來自基層、用于基層，不能亂用、濫用。對(duì)此，柯城區(qū)明確了“紅手印”的使用主體、使用范圍、使用流程、使用保障等四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是使用主體上，堅(jiān)持“黨員+群眾”。黨員是“紅手印”的第一主體，通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位、兩新組織、社區(qū)網(wǎng)格的黨員帶頭示范，帶動(dòng)居民廣泛參與、自覺自愿，動(dòng)員廣大群眾和社會(huì)力量主動(dòng)參與，形成人人都是“紅手印”、人人都是主人翁的良好氛圍。二是使用范圍上，用于中心工作?！凹t手印”是用來服務(wù)大局的，特別是用來攻堅(jiān)克難的，而不是什么事情、雞毛蒜皮的事情都用“紅手印”解決。通過“紅手印+”的方式，推動(dòng)“紅手印+民主議事、+志愿服務(wù)、+拆違治亂、+文明有禮、+項(xiàng)目征遷”等重大事項(xiàng)或涉及公共利益、集體利益的事務(wù)。三是使用流程上，實(shí)行“五步法”。第一步：確定主題。根據(jù)工作需要和事前的征求意見，由黨組織因地制宜確定每次的活動(dòng)主題；第二步：議事協(xié)商。由街、社、網(wǎng)格黨組織負(fù)責(zé)人召集，圍繞確定好的主題，組織黨員、居民代表、群眾或機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、兩新組織等相關(guān)人員進(jìn)行廣泛討論、發(fā)表意見、統(tǒng)一共識(shí)；第三步：形成決議。在議事協(xié)商基礎(chǔ)上，與會(huì)對(duì)象摁下指印，形成“紅手印”決議；第四步：執(zhí)行落實(shí)。凡是摁下指印的，都要自覺履諾踐諾，照決議辦事，并公示決議，接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和上一層級(jí)的“紅手印”機(jī)構(gòu)監(jiān)管；第五步：歸檔留存。四是使用保障上，實(shí)行“兜底+獎(jiǎng)補(bǔ)”。加大對(duì)“紅手印”工作經(jīng)費(fèi)保障力度，按每個(gè)網(wǎng)格“紅手印”之家運(yùn)行經(jīng)費(fèi)5000元/年、每個(gè)社區(qū)“紅手印”議事會(huì)工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元/年、黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元/年的底線標(biāo)準(zhǔn)保障。同時(shí)，每年評(píng)選一批“紅手印”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理項(xiàng)目，給予一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。

特色鮮明的推廣體系

“紅手印”要做大做強(qiáng)，離不開品牌化經(jīng)營(yíng)，通過一系列的推廣舉措，逐步擴(kuò)大影響力。一是開發(fā)品牌IP。按照“三個(gè)用來”的定位，設(shè)計(jì)“紅手印”品牌標(biāo)識(shí)，作為柯城城市基層黨建的一張金名片。統(tǒng)一以“紅手印”為標(biāo)識(shí)，開展黨員進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。目前，正在探索推出“紅手印”微視頻、音樂、動(dòng)漫、文學(xué)、創(chuàng)意周邊等一系列產(chǎn)品。二是開展主題活動(dòng)。結(jié)合柯城區(qū)黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)入選國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，每個(gè)社區(qū)至少成立一支“紅手印”志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，按照一季度一主題的要求，開展服務(wù)活動(dòng)。今年以來，已開展“衢州有禮、禮讓出行”“綠色生活、衢州有禮”垃圾再生展示體驗(yàn)、第一屆“鄰禮節(jié)”、“全民學(xué)禮”啟動(dòng)儀式等系列活動(dòng)，先后組織“紅手印”志愿者1.1萬(wàn)余人次，開展幫助街道社區(qū)清理流動(dòng)攤、整改占道經(jīng)營(yíng)、規(guī)范引導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車停放、勸離違停機(jī)動(dòng)車、清理張貼類牛皮癬、拆除小區(qū)違章搭篷。如舉行創(chuàng)建全國(guó)文明城市“紅手印”志愿服務(wù)誓師大會(huì)，5000多名社會(huì)各界的“紅手印”志愿者代表在現(xiàn)場(chǎng)按下“紅手印”，帶頭承諾、助力創(chuàng)文。三是開展評(píng)選表彰。結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建，開展專班干部“每月之星”評(píng)選，營(yíng)造比學(xué)趕超的氛圍。綜合實(shí)際情況，開展“紅手印”十大志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、十大黨建項(xiàng)目、十大典型案例評(píng)選，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀，“紅手印”作用發(fā)揮明顯的志愿者、團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行統(tǒng)一表彰，正向激勵(lì)，輿論引導(dǎo)，形成正能量。