基層危險廢物規(guī)范化管理工作現(xiàn)狀及對策研究

寧小兵 黃 賓 羅永耀

（1郴州市東江湖水環(huán)境保護局 湖南郴州 423000 2資興市環(huán)境保護局 湖南資興 423400）

引言

近年來，湖南經(jīng)濟社會已進入“中高速”發(fā)展新常態(tài)，危險廢物的種類和數(shù)量也日益增多，由此帶來的環(huán)境問題受到社會廣泛關注。隨著供給側結構性改革和“生態(tài)強省”戰(zhàn)略的深入實施，固體廢物環(huán)境管理和污染防治作為加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國的重要組成部分將受到高度重視，固體廢物環(huán)境管理工作面臨良好機遇。2018年1月17日，湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過了《湖南省實施＜中華人民共和國固體廢物污染防治法＞辦法》，為基層環(huán)保部門進一步規(guī)范危險廢物管理工作標明了尺度。與此同時，全省固體廢物尤其是危險廢物環(huán)境管理底子薄、任務重，危險廢物規(guī)范化管理工作仍將處于負重前行的關鍵期。為此，本文結合資興危險廢物規(guī)范化管理實際工作經(jīng)驗和現(xiàn)狀，對全面提高危險廢物規(guī)范化管理水平，落實企業(yè)固體廢物污染防治主體責任提出對策建議。

1 危險廢物監(jiān)管現(xiàn)狀及其主要做法

1.1 危險廢物監(jiān)管現(xiàn)狀

2012年，為順應新形勢下的固體廢物管理工作，資興市委編辦下文成立了資興市固體廢物管理站，安排編制2個專門負責固體廢物管理。截止2017年底，我市完成網(wǎng)上申報的危險廢物源產(chǎn)生單位共91家，其中工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生單位21家，醫(yī)療機構70家。涉危的工業(yè)企業(yè)主要是有色金屬冶煉和輕工類企業(yè)。2017年，按照《環(huán)境保護部辦公廳關于印發(fā)〈危險廢物規(guī)范化管理新指標體系〉的通知》（環(huán)辦[2015]99號）要求，我市危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化考核抽查達標率100%。

1.2 主要經(jīng)驗做法

一是規(guī)范危險廢物跨省轉移行政許可行為，對因材料不齊或危險廢物接受單位所在省份環(huán)保部門未復函的堅決不予審批。二是加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)依法落實危險廢物管理的主體責任，對環(huán)境違法行為，依法從嚴查處。三是提高企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平，對涉危險廢物企業(yè)環(huán)保工作人員定期組織規(guī)范化管理培訓。四是完善危險廢物經(jīng)營許可證申請技術審核程序，組織專家把好許可證審批的第一道關口。五是建立了聯(lián)動機制，為確保全市醫(yī)療廢物得到妥善處置，市環(huán)保局和市衛(wèi)計局就醫(yī)療廢物安全處置問題加強了工作銜接，齊抓共管。

2 存在的問題

（1）危險廢物管理工作能力亟待加強?；鶎迎h(huán)保危險廢物管理工作能力較弱，部分縣級環(huán)保局甚至沒有專門管理固廢的工作人員，這就造成對危險廢物規(guī)范化管理工作目標、管理要求及重點不明確。

（2）企業(yè)固體廢物污染防治的主體意識不強。盡管涉危企業(yè)對危險廢物規(guī)范化管理意識有所增強，但企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平還有待提高，在危險廢物信息系統(tǒng)填報、臺帳管理、現(xiàn)場管理以及風險管理等方面均存在一些問題。

（3）現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結構在短期內(nèi)難以得到根本轉變，處理能力處理能力結構性不平衡，處理設施在區(qū)域分布和類別方面也不平衡，導致部分企業(yè)自產(chǎn)廢物由于沒有合適的處置方式，危險廢物長期貯存問題較為突出。

（4）危險廢物鑒別技術落后造成危險廢物的鑒別困難，基層環(huán)保監(jiān)管部門對危廢鑒別無法開展。

3 對策與建議

（1）夯實基礎、摸清底數(shù)。繼續(xù)推進危險服務申報工作，環(huán)保監(jiān)管部門通過執(zhí)法檢查進一步核實涉危企業(yè)危廢的產(chǎn)生數(shù)量、種類及處理處置情況，使企業(yè)主動申報與監(jiān)督管理相統(tǒng)一。

（2）加強危險廢物規(guī)范化管理督察考核力度，精準監(jiān)管服務。定期邀請省、市固廢管理專家進行培訓指導，統(tǒng)一危險廢物標簽、標識，供企業(yè)參考使用，提高精細化服務水平。

（3）創(chuàng)新監(jiān)管手段。定期召開企業(yè)現(xiàn)場互學互鑒交流會議，通過示范引領、互幫互助，促進企業(yè)危險廢物環(huán)境管理各項制度對標完善，管理人員的業(yè)務素質與水平不斷提升。

（4）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)督企業(yè)嚴格落實危險廢物管理計劃、申報登記、處置協(xié)議、轉移聯(lián)單、培訓演練等制度，定期開展現(xiàn)場專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為從嚴查處。

（5）編制固體廢物綜合處置利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或含危險廢物循環(huán)利用發(fā)展的指導意見，推動固廢“減量化、資源化、無害化”處置。

結語

危險廢物規(guī)范化管理工作任到重遠。下一步，基層環(huán)保部門須進一步準確把握“角色”定位，以“監(jiān)督角色”對企業(yè)進行監(jiān)管，以“服務角色”對企業(yè)進行業(yè)務指導，不斷創(chuàng)新工作思路與手段，高標準、嚴要求，持續(xù)深入開展危險廢物規(guī)范化管理，為順利完成“十三五”期間危險廢物污染防治工作夯實基礎。

[1]杜飛.關于內(nèi)蒙古自治區(qū)加強廢物管理的對策探討[J].經(jīng)濟管理與科學決策，2013（3）：158-159.

[2]王琪，黃啟飛，閆大海，等.我國危險廢物管理的現(xiàn)狀與建議[J].環(huán)境工程技術學報，2013（1）：1-5.