從排污費(fèi)到環(huán)境保護(hù)稅分析我國環(huán)境保護(hù)舉措的演變

摘要：《環(huán)境保護(hù)稅法》的公布是我國環(huán)境保護(hù)舉措演變過程中重要的節(jié)點(diǎn) 。本文結(jié)合2017年新公布的法條，詳細(xì)比較兩種征收模式，在此基礎(chǔ)上探討我國環(huán)境保護(hù)舉措的演變，分析排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：排污費(fèi)；環(huán)境保護(hù)稅；環(huán)境保護(hù)；制度演變

中圖分類號：X196 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0015-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.008

Analysis of evolvement of environmental protection measures in China from sewage fischarge fee to environmental protection tax

Wang Shuxin

（Shenyang Environmental Monitoring Center Station， Shenyang Liaoning 110069， China）

Abstract： The promulgation of “Environmental Protection Tax Law” is an important node in the evolvement of Chinas environmental protection measures. Based on the newly published law of 2017， this article compares the two modes of levies in detail， and on this basis， discusses the evolution of environmental protection measures in our country and analyzes the practical significance of changing sewage charges into environmental protection taxes.

Keywords：Sewage charges； Environmental protection tax； Environmental protection； Institutional evolution

2015年6月，我國國務(wù)院法制辦首次公布了《環(huán)境保護(hù)稅法》（征求意見稿），對將要啟動的環(huán)境保護(hù)稅的基本內(nèi)容進(jìn)行闡釋。經(jīng)過一年半的醞釀，于2016年12月的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議上通過。并于2017年4月17日由我國政策法規(guī)司正式頒布，于2018年1月1日正式生效?！董h(huán)境保護(hù)稅法》的公布，標(biāo)志著國內(nèi)以往實(shí)施的排污費(fèi)很快會被環(huán)境保護(hù)稅這一新概念所代替。

1 排污費(fèi)與環(huán)境保護(hù)稅發(fā)展回顧

1.1 排污費(fèi)發(fā)展回顧

排污費(fèi)制度與環(huán)境保護(hù)稅收是我國兩條并行的基于價格對環(huán)境管理進(jìn)行調(diào)控的政策手段。1982年，我國首次發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》，正式開始對排污進(jìn)行收費(fèi)。2003年開始實(shí)施《排污費(fèi)征收使用管理條例》等系列法規(guī)規(guī)章，從單因子濃度超標(biāo)收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘁蜃涌偭渴召M(fèi)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2014年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，提高了主要污染物的排污費(fèi)。

1.2 排污費(fèi)發(fā)展的問題總結(jié)

經(jīng)過30多年的發(fā)展，排污費(fèi)發(fā)展存在的問題主要如下。

（1）經(jīng)濟(jì)懲罰力度不足，征收標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際治理成本相差過大；（2）污染物排放量的計算計量不夠精確，很難準(zhǔn)確評估合適費(fèi)用；（3）收費(fèi)類目暫不全面，部分污染物存在豁免狀況；（4）收費(fèi)收繳率并不高，協(xié)議收費(fèi)制度不完善。

1.3 環(huán)境保護(hù)稅制度的建立歷程

為解決排污費(fèi)制度在發(fā)展過程中存在的問題，將排污費(fèi)繳費(fèi)制度轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮橥该鞯亩愂罩贫鹊暮袈暩邼q，建立更完善的環(huán)境保護(hù)稅制度正式提上日程。2004年，我國稅制改革中牽涉排污費(fèi)稅改的主要有兩點(diǎn)內(nèi)容，即“強(qiáng)化稅收優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”以及“合理的但適宜采用稅收形式的收費(fèi)要加快創(chuàng)造條件改為收稅”。2007年，國家財政部、稅務(wù)總局以及原環(huán)?？偩止餐瑔游覈h(huán)境稅收設(shè)立項目，并結(jié)合國內(nèi)外重要實(shí)踐進(jìn)行參考。于2013年，國家財政部等三個部局單位正式向國務(wù)院申請設(shè)立環(huán)境保護(hù)稅的請示，并于2014年正式提交關(guān)于“排放稅”的環(huán)境稅草案[1]。2015 年 6 月，我國國務(wù)院法制辦首次公布了《環(huán)境保護(hù)稅法》（征求意見稿）。并于2017年4月17日由我國政策法規(guī)司正式頒布《環(huán)境保護(hù)稅法》。新法計劃2018年1月1日正式生效。

《環(huán)境保護(hù)稅法》的公布，標(biāo)志著國內(nèi)以往實(shí)施的排污費(fèi)很快會被環(huán)境保護(hù)稅這一新概念所代替。隨著《環(huán)境保護(hù)稅法》的公布，在我國實(shí)施長達(dá)35年的排污費(fèi)制度逐漸退出歷史舞臺。

2 排污費(fèi)與環(huán)境保護(hù)稅的差異比較

多個角度比較排污費(fèi)和環(huán)境保護(hù)稅，可以更客觀地發(fā)現(xiàn)改革對我國環(huán)境保護(hù)體系的促進(jìn)作用，并能加強(qiáng)人們對環(huán)境保護(hù)稅內(nèi)涵的理解，提高納稅意識。

（1）征收范圍的對比。排污費(fèi)的征收范圍相對較狹窄，主要包括污水、廢氣、固體廢物、危險廢物及噪聲的費(fèi)用征收。而改稅后，基本收費(fèi)范圍未變，將前兩種征收對象更名為大氣和水污染物，提法更加科學(xué)合理。同時，環(huán)境保護(hù)稅中將征收危險廢物的費(fèi)用排除出稅務(wù)系統(tǒng)，而是作為危險廢物另行收費(fèi)。（2）優(yōu)惠設(shè)置的對比。環(huán)境保護(hù)稅的優(yōu)惠設(shè)置較排污費(fèi)更加清晰明確，優(yōu)惠力度更大。環(huán)境保護(hù)稅的征收對符合國家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及流動污染源排放、合法污水處理及生活垃圾處理點(diǎn)排放的污染物等采取免稅處理[2]。環(huán)境保護(hù)稅對各類流動污染源的劃分更詳細(xì)具體，根據(jù)門類及具體情況設(shè)置不同優(yōu)惠政策。此外，環(huán)境保護(hù)稅對于達(dá)到國家減排標(biāo)準(zhǔn)的會給予不同程度的減稅力度。（3）征管模式的對比。環(huán)境保護(hù)稅的征管主要依托環(huán)保部門，環(huán)保部門與稅務(wù)部門共同發(fā)揮作用，全面實(shí)施企業(yè)申報、正式征稅、環(huán)保配合及信息共享的操作流程。環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計整理企業(yè)排放污染物的具體情況以及需要繳納的稅款額。稅務(wù)部門結(jié)合環(huán)保部門的反饋，進(jìn)一步確定不同企業(yè)的污染物類型及實(shí)際排放量，確定稅收費(fèi)用，新的征管模式更加科學(xué)合理。

3 從排污費(fèi)到環(huán)境保護(hù)稅看我國環(huán)境保護(hù)舉措的演變

我國國內(nèi)環(huán)境保護(hù)舉措的演變，主要體現(xiàn)在排污費(fèi)到環(huán)境保護(hù)稅的轉(zhuǎn)變。具體包括以下四點(diǎn)。

（1）從“花錢買污”到“保護(hù)環(huán)境”的演變。征收排污費(fèi)時，企業(yè)根據(jù)自身需要排放的污染物量繳納相應(yīng)水平的費(fèi)用。然而并沒有限額排放量，一定程度上忽略對環(huán)境的保護(hù)。環(huán)境保護(hù)稅則通過法律限制企

業(yè)排放量，監(jiān)督企業(yè)按照實(shí)際排放量納稅。并且對排放量低于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行不同程度的減稅優(yōu)惠，以環(huán)境保護(hù)為根本目標(biāo)。（2）從污染排放到污染治理的演變。排污費(fèi)制度的設(shè)置主要是基于經(jīng)濟(jì)成本，控制管理污染物排放，而環(huán)境保護(hù)稅則主要基于環(huán)境成本。在實(shí)際的排污費(fèi)征收過程中，不少區(qū)域排污費(fèi)低于環(huán)境治理成本。很多企業(yè)為了節(jié)約成本，會放棄對污染物的治理，而直接通過花錢買污將污染物排放出去[3]。環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)立，通過稅額減免節(jié)省企業(yè)生產(chǎn)成本，鼓勵企業(yè)積極參與污染治理過程，同時也實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)目標(biāo)。（3）從隨意粗放到強(qiáng)制精細(xì)的演變 。由于相關(guān)的配套機(jī)制及法律條例的不完善，排污費(fèi)制度實(shí)行過程有明顯的隨意性和粗放性，繳納不及時或拖欠費(fèi)用的情況時有發(fā)生。環(huán)境保護(hù)稅通過配套的強(qiáng)制性政策及法律法規(guī)大大提高納稅率，相關(guān)制度也更加精細(xì)化，針對不同的污染物類型制定了不同的治理要求與納稅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)和個人積極主動地參與到污染治理工作中，全面推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)展。

4 排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅的演變意義

環(huán)境保護(hù)稅取代排污費(fèi)，對環(huán)境保護(hù)的決心及收取相關(guān)費(fèi)用的性質(zhì)都有重大改變，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)如下。

（1）有助于更好地發(fā)揮稅收調(diào)控及監(jiān)督管理作用。由于排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)相對較低，征收范圍也不大，因此排污費(fèi)制度對于不同類型環(huán)境資源的保護(hù)并不充分。不少企業(yè)認(rèn)為排污費(fèi)是破壞環(huán)境繳納的賠償費(fèi)用，國家并沒有限制其對環(huán)境的破壞。而環(huán)境保護(hù)稅則重視環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境污染及治理成本反饋給企業(yè)或個人，使其充分認(rèn)識到自身行為對整個環(huán)境的具體影響，減少對環(huán)境的破壞[4]。同時，環(huán)境保護(hù)稅的強(qiáng)制性與法治性相對更強(qiáng)，納稅企業(yè)或個體的繳稅行為屬于基本義務(wù)，并且需要對自身稅務(wù)的真實(shí)性及準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任，征收效果明顯優(yōu)于排污費(fèi)。（2）有助于豐富環(huán)境保護(hù)資金來源。將排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅之后，就可以將此類稅收劃至環(huán)境相關(guān)財政預(yù)算體系中，征收到的稅費(fèi)一方面可以用來完成環(huán)境治理工作，另一方面也能用來作為環(huán)境保護(hù)儲備金。除此之外，還可以依據(jù)實(shí)際情況針對不同地區(qū)設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金，大大豐富環(huán)境保護(hù)資金來源，減輕政府的環(huán)境保護(hù)壓力，提高全民參與環(huán)境保護(hù)的意識，使環(huán)境保護(hù)稅發(fā)揮更全面的作用。（3）有助于完善國內(nèi)綠色稅收制度。綠色稅收制度主要是指與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅制，將排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，可以進(jìn)一步完善我國現(xiàn)有的綠色稅收制度，大大提高國內(nèi)綠色稅制的豐富性與全面性，并促進(jìn)國內(nèi)綠色稅制的可持續(xù)發(fā)展。還可以促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的構(gòu)建，提高綠色稅收制度的法治性。

5 結(jié)論

相比排污費(fèi)，環(huán)境保護(hù)稅的內(nèi)涵更加豐富，與我國近年來提倡的資源付費(fèi)理念以及誰破壞生態(tài)環(huán)境誰付費(fèi)的理念非常一致。環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)立標(biāo)志著我國環(huán)境相關(guān)稅制的重大改革，同時也體現(xiàn)出我國清費(fèi)立稅行動的堅定決心，對整個環(huán)境的保護(hù)有很大推動作用。盡管征收環(huán)境保護(hù)稅比排污費(fèi)更具科學(xué)性，但是當(dāng)前國內(nèi)制定的環(huán)境保護(hù)稅仍有需要進(jìn)一步完善的地方，比如可以進(jìn)一步擴(kuò)展征稅范圍，例如二氧化碳排放量的控制、流動污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)以及引起霧霾的顆粒物排放等。

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收稿日期：2017-11-10

作者簡介：王姝欣（1981-），女，工程師，碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測。