近年國內(nèi)外地震災(zāi)害比較及對(duì)我國防震減災(zāi)工作的思考

孫柏濤

震害為什么不同

近十年來，世界上發(fā)生了三次比較大的地震，分別是2008年5月12日的汶川8.0級(jí)地震，2010年的1月12日的海地7.0級(jí)地震，以及2010年2月27日的智利8.8級(jí)地震。三次地震，人員傷亡數(shù)量和建筑損毀程度相差很多，汶川地震69227人遇難，23萬人受傷，17923人失蹤；海地地震，222250人遇難，196000人受傷；智利地震，是全世界有地震記錄以來第五大地震，600余人遇難，其中500多人是因?yàn)榈卣鹨l(fā)海嘯導(dǎo)致死亡。從這些數(shù)據(jù)來看，我們的科學(xué)家們，應(yīng)該有一些可以做的事情。

再來比對(duì)一下震后房屋的情況。唐山地震極震區(qū)烈度達(dá)到Ⅺ度，宏觀地評(píng)價(jià)震后場(chǎng)面，可以說是一片廢墟，當(dāng)時(shí)的唐山是一個(gè)不設(shè)防的城市。海地的經(jīng)濟(jì)水平低，房屋抗震能力較差，老舊房屋較多，新建的砌體結(jié)構(gòu)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，所以地震中很多建筑發(fā)生嚴(yán)重破壞或倒塌。1985年智利首都圣地亞哥發(fā)生8級(jí)地震后，政府對(duì)抗震設(shè)防進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)督，所有新建房屋必須進(jìn)行抗震設(shè)防，加之民眾抗震意識(shí)強(qiáng)，所以后來再發(fā)生地震，智利的傷亡就小很多。

什么減災(zāi)措施最有效？

目前，以人類對(duì)地球的認(rèn)識(shí)水平，想準(zhǔn)確預(yù)報(bào)地震，中國做不到，國外也不行。但是，全世界只有中國在政府層面長(zhǎng)期支持地震預(yù)報(bào)工作，其水平也是最高的。地震區(qū)劃是一種對(duì)中長(zhǎng)期地震的預(yù)報(bào)，但是也存在一定的不確定性。所以，減輕震災(zāi)最有效的辦法，還是使房屋具有最基本的抗震能力。這里，并不要求建筑抗震能力有多高，但要求每棟房屋都達(dá)到最基本的抗震設(shè)防水準(zhǔn)。在不能準(zhǔn)確預(yù)報(bào)地震的前提下，做到大震來了房屋不倒，這樣可以有效減輕人員傷亡。

目前，我國民用建筑物的抗震設(shè)防現(xiàn)狀不容樂觀。部分城鎮(zhèn)1979年以前建造的房屋基本沒有設(shè)防，現(xiàn)在仍有很多城鎮(zhèn)的建筑抗震設(shè)防不達(dá)標(biāo)，大多數(shù)農(nóng)村建筑沒有采用抗震設(shè)防措施，有的學(xué)校校舍的抗震能力甚至比民用建筑低，等等。正因?yàn)榇嬖谥T多問題，所以我們才看到，汶川地震中很多建筑物倒塌，小學(xué)里孩子們被壓在廢墟中，現(xiàn)場(chǎng)慘不忍睹。

智利是世界上公認(rèn)的抗震能力最好的國家。1960年智利地震引發(fā)的海嘯，波及到了太平洋對(duì)岸的日本，導(dǎo)致日本很多人死亡，但智利卻沒有死太多人。有個(gè)說法，由于智利處于地震多發(fā)地區(qū)，由于經(jīng)常發(fā)生大地震，智利民眾自己都可以都做出地震預(yù)報(bào)。智利地震的周期約為22年，所以將要發(fā)生大地震的時(shí)候，人們就會(huì)離開，等地震能量釋放完之后，人們?cè)倩貋?。智利根?jù)地震的活動(dòng)性和政治考慮，將全國劃分為三個(gè)區(qū)域，靠近海邊的建筑按9度設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，靠?jī)?nèi)陸的是8度，中間區(qū)域是8度半。

我國頒布了地震區(qū)劃圖，其中第四代區(qū)劃圖中，汶川地震震中正好在高設(shè)防烈度區(qū)域以外，這不是說明我們的預(yù)測(cè)水平不行，而是確確實(shí)實(shí)很難。實(shí)際上，在恢復(fù)重建中提高設(shè)防烈度只是滿足人們的心理需求。因?yàn)閺目茖W(xué)上講，同一地區(qū)地殼應(yīng)變能釋放后，發(fā)生同樣震級(jí)的地震，可能需要幾百年或者數(shù)千年的時(shí)間來積蓄應(yīng)變能。對(duì)此，智利人的做法最聰明，他們把所有的房屋都進(jìn)行抗震設(shè)防，都做結(jié)實(shí)，即便是一個(gè)廁所，也要做成帶圈梁的抗震結(jié)構(gòu)。

20世紀(jì)以來，我國共發(fā)生9次8級(jí)以上的大地震。我國地震的基本國情是西部地區(qū)地震頻度高、震級(jí)大，而西部地區(qū)的房屋抗震能力卻很差。蘆山地震時(shí)，設(shè)防和非設(shè)防的房屋破壞程度完全不一樣。在玉樹藏羌族地區(qū)，房屋的裝飾造價(jià)很高，但房子本體造的一般，所以雖然房屋總成本很高，但地震中房屋破壞還是很嚴(yán)重的。最近的九寨溝地震，按照設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)建造的房屋和不設(shè)防的穿斗木結(jié)構(gòu)的房屋對(duì)比明顯，前者仍然矗立，后者卻造成人員的傷亡。類似的情況也發(fā)生在都江堰，可以很直觀地看到，設(shè)防和不設(shè)防的建筑有本質(zhì)的區(qū)別。所以，提高提高農(nóng)村房屋抗震能力是減輕地震災(zāi)害最有效的辦法，花不了太多錢。這里，新疆就是一個(gè)很好的案例，政府出資幫助新疆地區(qū)修建的富民安居房，全部進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，在近期的幾次地震中都經(jīng)受住了檢驗(yàn)。

幾點(diǎn)思考和討論

對(duì)待地震就在和重建，政府和民眾應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任和義務(wù)。

目前，政府對(duì)于建筑設(shè)防的監(jiān)管實(shí)行二元化管理，縣級(jí)以上的建筑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共建筑必須按照設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)建造，施工相對(duì)正規(guī)；農(nóng)村民居以自建為主，絕大部分不設(shè)防，或者即使設(shè)防，抗震構(gòu)造措施也不夠。這種情況下，政府是否可以統(tǒng)一管理，不論城市和農(nóng)村都要求新建住宅一定要達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)？如果按照監(jiān)管計(jì)劃生育的力度來開展這項(xiàng)工作，應(yīng)該可以起到一定作用。智利已經(jīng)在整體設(shè)防方面做出了榜樣，聯(lián)合國也推行用最基本、最簡(jiǎn)單的辦法提高民居的抗震能力。

提高民眾建筑抗震設(shè)防意識(shí)?，F(xiàn)在很多農(nóng)村自建房，把大量的經(jīng)費(fèi)用在裝修上，這種觀念需要改變，建議要把錢花在結(jié)構(gòu)本體上，提高本體結(jié)構(gòu)的抗震能力。按照工程造價(jià)估算，提高一度設(shè)防，房屋本體成本增加10%左右。智利民眾的造房理念就是，本體造得很好，其他的室內(nèi)裝潢和外表裝飾都可以讓位。

救災(zāi)和重建的責(zé)任和義務(wù)

我去過很多國家的地震現(xiàn)場(chǎng)，有些災(zāi)區(qū)三天找不到救災(zāi)指揮部，也有很多國家地震救災(zāi)是民間組織在管理。而中國的情況是：一聲號(hào)令，十萬大軍挺進(jìn)災(zāi)區(qū)。中國擁有世界上最先進(jìn)的救災(zāi)體制，這一點(diǎn)已經(jīng)得到世界公認(rèn)。汶川地震3年后，一個(gè)新汶川拔地而起，相對(duì)比的是，美國卡特里娜颶風(fēng)過后，等著保險(xiǎn)公司賠付，但因?yàn)樵u(píng)估工作一直不到位，所以5年之后依然沒有完成恢復(fù)重建。中國要成為一個(gè)高度民主的法治國家，如此使用納稅人的錢，以后是不是會(huì)有些不一樣的討論？這一點(diǎn)值得思考。

我國的地震災(zāi)后重建機(jī)制，是不是能逐步與世界發(fā)達(dá)國家接軌？正常的救災(zāi)是自己先吃飽飯，再把飯給別人；而我們的情況常常是，自己吃不上飯，還要把飯給別人，有些災(zāi)后重建城市的發(fā)展水平已經(jīng)超過了援建城市。孔子曰：“夫仁者，己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人。”就是說先做好自己，再幫助別人。

我國的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，是不是能夠由國家、社會(huì)、地震保險(xiǎn)、個(gè)人共同承擔(dān)？以減輕國家和當(dāng)?shù)卣呢?fù)擔(dān)，其中地震保險(xiǎn)是最重要的部分。建議在地震重點(diǎn)防御區(qū)強(qiáng)制推行地震保險(xiǎn)。endprint