農(nóng)村土地管理存在的缺陷與優(yōu)化建議

姜付鴻

摘 要：土地是農(nóng)民世代賴以維系生存的根本保障，也是最為珍貴的自然資源。所以有關(guān)土地管理的問題都是最重要的，一定要盡快了解找出目前農(nóng)村土地管理中的問題并采取有效措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地管理；缺陷；優(yōu)化；建議

一、目前農(nóng)村土地管理存在的缺陷分析

景東縣有13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，166 個(gè)村，2354 個(gè)村民小組，337598人農(nóng)業(yè)人口，家庭承包經(jīng)營耕地總面積379115 畝，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)90951戶。全縣二輪承包簽訂承包合同79208 份，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證76267 份。2016 年全縣土地流轉(zhuǎn)總面積38250 畝，占承包土地總面積的10.09%，流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)6915 戶，占承包農(nóng)戶數(shù)的7.60%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)面積最多的為文井鎮(zhèn)達(dá)17812 畝，占流轉(zhuǎn)總面積的46.57%，流轉(zhuǎn)面積最少的為漫灣鎮(zhèn)僅343 畝。

1.我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地管理政策不完善

國家雖然先后出臺(tái)了一些農(nóng)村土地管理及相關(guān)保護(hù)政策條令，用以改善生態(tài)環(huán)境、保障糧食安全以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但針對(duì)農(nóng)民的土地補(bǔ)償政策依然沒有形成一套公正完善的制度。一些農(nóng)民并未因?yàn)樽约旱耐恋乇粐一蛘饔枚@得相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)用，還有一些地方政府部門由于在土地管理及保護(hù)方面需要長期維護(hù)以及投入資金，持續(xù)一段時(shí)間即出現(xiàn)了工作怠滯的情況，從而進(jìn)一步引發(fā)更多土地管理問題。

2.現(xiàn)階段農(nóng)村土地管理的程序合理性及科學(xué)性不足

首先；農(nóng)村土地管理工作的具體執(zhí)行主體模糊不清。按照國家有關(guān)規(guī)定，我國農(nóng)村土地管理工作應(yīng)由地方政府的國土資源部門單位具體實(shí)施負(fù)責(zé)。但在實(shí)際管理中，卻由于地方政府及相關(guān)部門為了各自權(quán)益，過多干涉越權(quán)管理，直接影響農(nóng)村土地管理工作的具體工作實(shí)施。

其次；農(nóng)村土地管理專業(yè)水平不足?，F(xiàn)階段由于全國范圍內(nèi)推動(dòng)實(shí)行城市化進(jìn)程建設(shè)，農(nóng)村的土地管理工作面臨著一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的一些農(nóng)村土地管理工作辦法不能因地制宜、個(gè)體區(qū)分差異管理，也不能實(shí)時(shí)有效的監(jiān)測土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，不符合法律規(guī)定的違規(guī)違法行為依然存在。

二、針對(duì)農(nóng)村土地管理存在缺陷的具體優(yōu)化建議

1.積極完善農(nóng)村土地管理的具體工作制度

當(dāng)前我國絕大多數(shù)地方的土地管理部門，幾乎把工作重心都放在對(duì)城市的土地管理制度建立維護(hù)中，沒有積極重視完善農(nóng)村土地管理制度工作的重要性，極大的影響到農(nóng)村土地管理工作的開展和維護(hù)。并且隨著城市化進(jìn)程建設(shè)的快速發(fā)展，這一弊端也越來越凸顯出來，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理工作面臨的形勢越來越嚴(yán)峻。因此，針對(duì)這種復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，土地管理部門必須建立起健全完善的農(nóng)村土地管理制度規(guī)范，從而保障農(nóng)村土地管理工作的長效實(shí)現(xiàn)。還要根據(jù)農(nóng)村土地管理及使用工作的復(fù)雜形勢，將農(nóng)村征地補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)、土地承包權(quán)等規(guī)范條文到農(nóng)村土地管理制度里。定期修訂、補(bǔ)充、完善，全力保障農(nóng)村土地管理工作的順利實(shí)行。

2.嚴(yán)格掌控農(nóng)村宅基地規(guī)劃及管理

依據(jù)國家土地管理統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地具體工作，抓住合理布局與集約用地及保護(hù)耕地的原則，嚴(yán)格管控農(nóng)村建設(shè)實(shí)際用地，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于農(nóng)村宅基地管理制度工作。對(duì)于已經(jīng)確定農(nóng)村建設(shè)用地，一定要結(jié)合國家新時(shí)期農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè) ，規(guī)劃管理好期間具體建設(shè)工作。凡是符合國家規(guī)定農(nóng)村宅基地建房要求的，當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T工作人員要引導(dǎo)農(nóng)民在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)或政府規(guī)劃設(shè)計(jì)好的區(qū)域建房。凡不符合在政府規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建房要求的，土地管理工作人員要引導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)民積極利用空置土地、荒棄廢地、荒廢山坡地、農(nóng)民棄用老宅基地這些未被使用的用地建房。與此同時(shí)，土地管理部門嚴(yán)控農(nóng)村宅基地可建標(biāo)準(zhǔn) 要求，當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)農(nóng)民依照國家相關(guān)土地規(guī)定可以享受到應(yīng)用集體土地建造房屋的權(quán)利，前提是一定要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的相關(guān)土地法律規(guī)定。即農(nóng)村的合法村民。一戶只能建造擁有一處宅基地。若有農(nóng)民因?yàn)槔婊蚱渌虬言凶杂梅课葑饨栀?zèng)售他人的情況，不允許農(nóng)民再向政府土地管理部門申請審批建造宅基地。政府命令禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)民宅基地居住，禁止城鎮(zhèn)居民占用農(nóng)村宅基地建造房屋。

3.加強(qiáng)監(jiān)督農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作

現(xiàn)時(shí)期的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是國家針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系為了使其盡快適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求所做的部分調(diào)整整 ，進(jìn)一步的完善農(nóng)村家庭承包責(zé)任制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作，是農(nóng)村土地管理工作的伸展及延續(xù)，所以要求各級(jí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理部門把土地流轉(zhuǎn)管理工作歸納落實(shí)到工作職責(zé)范圍內(nèi)。制定明確詳盡可行的具體措施，以規(guī)范監(jiān)督農(nóng)村土地管理工作的具體踐行。確立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍和要求 ，規(guī)范流轉(zhuǎn)形式與其執(zhí)行程序。同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際土地情況嚴(yán)格規(guī)范制定流轉(zhuǎn)合同。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政府部門要恢復(fù)履行農(nóng)業(yè)承包合同的仲裁職效。

4.推動(dòng)農(nóng)村土地管理改革，土地資源優(yōu)化用置

首先要想將農(nóng)村土地管理創(chuàng)新工作做好，有效結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長及架構(gòu)調(diào)整工作。利用土地管理職能進(jìn)行城鄉(xiāng)用地劃分、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，合理安排用置土地資源，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升華，支持新時(shí)期的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，奠定農(nóng)村土地管理工作的堅(jiān)定扎實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村土地管理工作中，必須保證精確詳盡的土地調(diào)查數(shù)據(jù)，這是土地管理工作的重要數(shù)字依據(jù)，才能促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村土地管理工作的科學(xué)規(guī)范化。新時(shí)期農(nóng)村土地管理工作，除了適時(shí)調(diào)整其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的策略延展，還要通過改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活達(dá)到工作的實(shí)效踐行。這些工作形式的積極開展應(yīng)用，一定會(huì)大力推動(dòng)農(nóng)村土地管理改革，實(shí)現(xiàn)最大化的土地資源優(yōu)化用置，推動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速全面發(fā)展。

三、結(jié)語

以上所有概述的是我國農(nóng)村土地管理工作中存在的缺陷與其相對(duì)應(yīng)的具體優(yōu)化建議。土地資源是農(nóng)民世代賴以維系生存的根本保障，也是最珍貴的自然資源，積極開展維護(hù)農(nóng)村的土地管理工作除可保障提高農(nóng)民的生活水平，也是我國新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

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