完善集體土地征收程序的幾點(diǎn)對(duì)策與思考

劉麗　杜亞娟　崔鵬飛

摘 要：集體土地的征收屬于我國(guó)的行政征收范圍，是以公共利益為目的的。就集體土地征收上來說，必須根據(jù)相關(guān)的法律權(quán)限，依據(jù)法定條件將集體土地變更為國(guó)有土地的行為。集體土地征收實(shí)質(zhì)上是對(duì)集體土地所有權(quán)的一種剝奪，這最終關(guān)系到集體土地權(quán)益的保護(hù)與行政征收權(quán)的行使，也關(guān)系到集體土地成員的生存發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集體土地；征收程序；措施

土地征收補(bǔ)償程序，是指進(jìn)行土地征收補(bǔ)償時(shí)應(yīng)遵循的正當(dāng)程序，包括征地補(bǔ)償?shù)木唧w操作程序，即行政征收主體在被征收主體的參與下，進(jìn)行征地補(bǔ)償所應(yīng)遵循的步驟、時(shí)限、順序和方式，也包括征地補(bǔ)償?shù)木葷?jì)程序。

一、集體土地征收的問題

1.征地報(bào)批前的告知、確認(rèn)程序履行不到位

征地批前的告知、確認(rèn)存在國(guó)土資源部門只履行到被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織層面問題。在告知程序方面，部分地區(qū)國(guó)土資源部門只將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而沒有告知被征地農(nóng)戶。在調(diào)查確認(rèn)程序方面，部分地區(qū)只將擬征土地的權(quán)屬、地類、面積、地上附著物等情況與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行確認(rèn)，而沒有與被征地農(nóng)戶共同確認(rèn)。

2.存在征地補(bǔ)償費(fèi)提前發(fā)放或由用地意向者墊付

部分地區(qū)存在建設(shè)用地批準(zhǔn)前就已簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的情況，造成了批后“兩公告”流于形式；個(gè)別地區(qū)還存在由用地意向者墊付征地補(bǔ)償費(fèi)的情況。在某些地區(qū)批前發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)已成為“慣例”，擾亂了正常的征地程序，被征地農(nóng)民認(rèn)為在征地批準(zhǔn)前就應(yīng)該發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)，如不提前發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)就不配合征地工作，大大增加了征地工作的難度。

3.征地區(qū)片價(jià)實(shí)施中存在的問題造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)難

征地區(qū)片價(jià)雖然解決了“同地同價(jià)”問題，但又帶來了新問題。一是有些地區(qū)征地區(qū)片價(jià)調(diào)整更新不及時(shí)，造成征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，被征地農(nóng)民不滿意；二是有些區(qū)片級(jí)別劃分不太合理，操作實(shí)施困難，比如同一個(gè)工程項(xiàng)目的征地補(bǔ)償，因所跨相鄰地域的區(qū)片價(jià)不同而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異很大；三是一些項(xiàng)目由于審批時(shí)間較長(zhǎng)或其他原因征地周期延長(zhǎng)，使征地批后實(shí)施階段區(qū)片價(jià)較批前發(fā)生了變化，引起被征地農(nóng)民提出增加補(bǔ)償費(fèi)，從而耽誤了征地實(shí)施進(jìn)程。

二、集體土地征收的對(duì)策

1.征地法規(guī)完善

建議上級(jí)政府出臺(tái)一些補(bǔ)償安置條例，我國(guó)現(xiàn)有的土地征收中的相關(guān)規(guī)定都是分散與各個(gè)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件中，這其中缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一性?？沙雠_(tái)專門的關(guān)于集體土地征收補(bǔ)償安置條例，根據(jù)我國(guó)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》為參考。將對(duì)于集體土地征收中的征收的范圍、征收的程序、征收的補(bǔ)償、爭(zhēng)議的裁決等進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)定，保證被征收者的合法權(quán)益。

2.征地程序優(yōu)化

建議在實(shí)際的征收過程中增加征收者與被征收者的協(xié)商環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出廣大農(nóng)民的自主性。土地調(diào)查同時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目、征地位置、土地類別、補(bǔ)償安置政策等一系列的相關(guān)情況告知被征收者，且書面的傳達(dá)擬定項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置預(yù)方案。這樣能使村民在村民代表會(huì)上進(jìn)行審議，使其能形成書面《村民會(huì)議紀(jì)要》。將審批前與審評(píng)后的聽證會(huì)進(jìn)行合并，這樣能提高實(shí)際征收的工作效率。通過增加的補(bǔ)償協(xié)商的環(huán)節(jié)，能使政府提出的征地補(bǔ)償安置預(yù)方案在村民代表會(huì)上進(jìn)行了討論并同意，建議將審批后的征地補(bǔ)償安置方案的聽證會(huì)合并到前面的聽證中，能縮短征地實(shí)施的周期，有助于提高征地工作效率。將村民代表大會(huì)召開方式進(jìn)行改革，延長(zhǎng)《村民會(huì)議紀(jì)要》時(shí)效性?？紤]到征地政策的相對(duì)穩(wěn)定及召開村民代表會(huì)的實(shí)際困難性，必須將村民會(huì)議紀(jì)要的時(shí)間，與征地告知、聽證告知書前后實(shí)現(xiàn)對(duì)接。實(shí)際的征收案例中，當(dāng)一個(gè)村涉及多個(gè)地塊被征收的時(shí)候，要求村民代表大會(huì)只會(huì)同時(shí)討論，而地塊編號(hào)是一個(gè)模糊的概念，而征收中是按批次分地塊進(jìn)行報(bào)批，這會(huì)讓工作人員淡化與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一性。

3.規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放程序

征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在建設(shè)用地批準(zhǔn)后按照規(guī)定的程序撥付、發(fā)放，不應(yīng)提前發(fā)放，各地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到提前發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)會(huì)對(duì)后續(xù)履行征地程序帶來弊端，嚴(yán)格執(zhí)行征地實(shí)施中政府主導(dǎo)制度，市、縣政府作為征地實(shí)施的主體，給予被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置資金應(yīng)由政府承擔(dān)，杜絕由用地意向者墊付相關(guān)資金。國(guó)土資源部門應(yīng)加強(qiáng)征地實(shí)施的后期管理工作，征地補(bǔ)償費(fèi)撥付到村集體經(jīng)濟(jì)組織后，根據(jù)相關(guān)文件要求村集體經(jīng)濟(jì)組織提供支付清單，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)掌握被征地農(nóng)民補(bǔ)償、安置以及社保落實(shí)等情況，維護(hù)被征地農(nóng)民的利益。

4.征地方法創(chuàng)新

首先，進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)范，引入相關(guān)附著物的評(píng)估機(jī)制。并且參考借鑒我國(guó)的國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法，在實(shí)際的土地征收中對(duì)出現(xiàn)一些青苗及地面附著物時(shí)要及時(shí)的引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，這樣能夠進(jìn)一步規(guī)范征地補(bǔ)償行為的合法性。目前，我國(guó)已經(jīng)在這方面進(jìn)行了大范圍的實(shí)踐，并且收到了很好的效果，建議從省級(jí)政府層面進(jìn)行該技術(shù)方案的提出；其次，將土地征收補(bǔ)償范圍進(jìn)行有效的擴(kuò)大，解決一些帶征難題。在被征收土地受到土地征收的范圍嚴(yán)格限定，導(dǎo)致直接聯(lián)系到被征收者的經(jīng)濟(jì)損失上，但是被征土地有間延伸的一切附帶損失都沒有被列入到補(bǔ)償范圍內(nèi)。從保護(hù)農(nóng)村集體的合法權(quán)益的角度進(jìn)行考慮，應(yīng)該將我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大，并且將相鄰地補(bǔ)償，夾心地等都算到補(bǔ)償范圍里，避免引起一些帶征土地上的問題；最后，努力探索一些合適的方法，進(jìn)行依法規(guī)范征地程序。要堅(jiān)持深入基層，以人為本聯(lián)系群眾對(duì)接工作，誠(chéng)心誠(chéng)意跟被征收者談所面臨的發(fā)展形勢(shì)，爭(zhēng)取村里大部分村民對(duì)征地工作的理解與支持。并且要堅(jiān)持以理服人，通過調(diào)查的資料，結(jié)合現(xiàn)有征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡最大可能的滿足村集體以及村民的合理性要求，構(gòu)建一個(gè)和諧的征地環(huán)境。要堅(jiān)持依法依規(guī)征地，要會(huì)辦事、辦好事，嚴(yán)格按照征地要求和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范征地。

三、結(jié)語

當(dāng)前，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，土地資源要素保障和土地資源稀缺之間的矛盾越來越突出，城市周邊農(nóng)村集體土地被征收為城市建設(shè)用地?cái)?shù)量不斷增加，依法依規(guī)征地既是維護(hù)國(guó)土資源法律法規(guī)嚴(yán)肅性的重要保障，也是加快推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的必然要求。研究探討集體土地征收程序和當(dāng)前在征地過程中存在的問題，對(duì)依法依規(guī)實(shí)施征地具有重要作用。

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