大連市護林員隊伍體系建設措施及建議

張罡

摘要 森林管護是為保護和管理森林資源服務的一項重要保障性工作。護林員隊伍的正規(guī)化建設與規(guī)范化管理對保護森林資源和生態(tài)安全起著至關重要的作用。本文介紹了大連護林員隊伍建設體系的具體舉措，并對存在的問題提出了建議，以供森林管護者參考。

關鍵詞 護林員；建設體系；措施；遼寧大連

中圖分類號 F326.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）01-0144-02

生態(tài)環(huán)境是人類生存最基礎的條件，是我國持續(xù)發(fā)展最重要的基礎。推進生態(tài)文明建設是我國當今社會發(fā)展的一項重要歷史任務。林業(yè)在生態(tài)文明建設中發(fā)揮著重要的基礎支撐作用。堅持以生態(tài)建設為核心，加強對森林資源和生物多樣性的保護，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。森林管護是為保護和管理森林資源服務的一項重要保障性工作。護林員作為森林資源管護工作的主要力量，是林業(yè)基層一線的護林者和宣傳者。護林員隊伍的正規(guī)化建設與規(guī)范化管理對保護森林資源和生態(tài)安全起著至關重要的作用。大連市政府高度重視森林資源管護工作，堅持從加強生態(tài)文明建設維護生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，認真貫徹落實《遼寧省林業(yè)廳關于印發(fā)遼寧省護林員管理體制改革指導意見的通知》，不斷創(chuàng)新管理體制機制，促進了護林員隊伍的健康發(fā)展，取得了良好的效果。

1 地區(qū)概況

大連市地處歐亞大陸東岸，中國東北遼東半島最南端，位于東經(jīng)120°58′～123°31′、北緯38°43′～40°10′。區(qū)內山地丘陵多，平原低地少。位于北半球暖溫帶地區(qū)，具有海洋性特點的暖溫帶大陸性季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明?，F(xiàn)轄2個縣級市（瓦房店市、莊河市）、1個縣（長?？h）和7個區(qū)（中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)、普蘭店區(qū)）。另外，還有金普新區(qū)、保稅區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個國家級對外開放先導區(qū)，以及長興島經(jīng)濟區(qū)和花園口經(jīng)濟區(qū)。2014年，大連市森林覆蓋率達41.5%[1]。全市森林資源主要集中在莊河市、普蘭店區(qū)的北部山區(qū)[2]。

2 護林員隊伍建設措施

2.1 理順管理體制，提高管護效能

為了充分發(fā)揮護林員隊伍的整體效能，大連市森林公安局按照省局的要求對全市護林員管理機構進行了重新設置和管理權限統(tǒng)一劃分，并依據(jù)“分類指導，理順關系，明確權限，落實責任”的基本原則，建立了以森林公安局為統(tǒng)籌監(jiān)管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為責任管理主體的基本管理體制。大連市組建了護林支隊，各區(qū)市縣、先導區(qū)組建了護林大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組建了護林中隊，形成了護林員管理體制架構。護林支隊、大隊各設立正、副領導1名，由森林公安機關或森林公安機關管轄的公職人員專任或兼任。沒有設立森林公安機構的單位，由林業(yè)主管部門設專人專職管理。各護林中隊設立正、副中隊長各1名，人員由縣級林業(yè)主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提名、推選并經(jīng)縣、鄉(xiāng)2級同步考核，由管理主體任命。各級管理機構的領導職數(shù)和編制由內部調劑，并按每15～20名護林員配備1名監(jiān)管員，作為本級或分級管理輔助力量，協(xié)助專職管理人員，加強隊伍基礎管理工作。

健全的組織和法定的管理職能對護林員隊伍的管理和護林員效能的發(fā)揮起到了很好的組織保障。市護林辦肩負起了護林支隊的全部責任。重點強化了對各區(qū)市縣（先導區(qū)管委會）護林大隊、護林中隊管理機構的規(guī)范設置、管理人員的職責確認和業(yè)務培訓。統(tǒng)一思想，規(guī)范管理，提高了自制能力[3]。

2.2 把住聘用關口，擇優(yōu)錄用護林人員

把住關口、守住入口是提高護林員整體素質的基礎和條件。為此專門制定了護林員聘用條件及聘用程序，明確專職護林員實行管理主體聘任制。規(guī)定專職護林員必須是具有熱愛林業(yè)事業(yè)、作風正派、責任心強、有較強工作能力、身體健康、具有初中以上文化程度、年齡在25～55周歲之間等硬性條件的本地男性居民。聘用程序上規(guī)定護林員管理的主體單位要按照本單位專職護林員配備名額制訂選聘方案，報縣級林業(yè)主管部門審批同意，向社會公示。在本人自愿申請報名的基礎上，由縣級林業(yè)主管部門按選聘條件組織初審，并監(jiān)督進行公開選聘，最終確定擬任人選后，報市級林業(yè)主管部門復核，然后將擬任的護林員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村范圍內公示7 d，經(jīng)公示無異議才可由縣級林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等管理主體單位聘任，簽訂聘用協(xié)議書，統(tǒng)一發(fā)放護林員工作證件。正式聘用人員的相關個人信息檔案需報市級林業(yè)主管部門備案。

在聘用程序中，各地都成立了由紀檢監(jiān)察、林業(yè)主管、當?shù)厝罕姶韰⒓拥目己吮O(jiān)督小組，對整個聘用過程實施全程跟蹤，保證了聘用工作公開透明。擠出隊伍中兼職人員的水分，提高了護林員專職的純度，推動護林員整體素質的提升。

2.3 強化規(guī)范管理，打造過硬護林隊伍

建立權責明確、規(guī)范有序的護林員隊伍是提高管理效能的基礎。對于強化專職護林員隊伍管理，取得了初步效果。

2.3.1 建章立制。沒有制度就沒有方圓。為了規(guī)范護林員隊伍管理，制定了檔案管理制度、管護責任制度、作息制度、例會制度、教育培訓等多項工作制度，通過制度規(guī)范管理形式，明確管理責任及應遵循的規(guī)則、規(guī)定，促進了護林員隊伍的科學化、規(guī)范化和正規(guī)化。

2.3.2 明確責任。明確了各分級管理的職責。護林支隊、護林大隊、護林中隊各級別隊伍管理部門享有的職權和應該履行的管理責任，并以文件形式予以固定。明確了護林員具體的管理職責。涵蓋《中華人民共和國森林法》等一系列林業(yè)法律法規(guī)、政府規(guī)章涉及林業(yè)方面的具體管護內容，做到既不落項、丟項，又明了清楚。

2.3.3 實施信息化管理。為強化農村專職護林員隊伍管理，有效提升森林資源管護數(shù)字化、信息化水平，市林業(yè)局與移動公司合作，研發(fā)了森林管護信息系統(tǒng)平臺，并為全市農村專職護林員及分級管理人員配備了手持GPS終端設備，為全市森林管護工作提供專業(yè)化、數(shù)字化支持。護林員可以通過手持終端進行拍照、錄像，及時將現(xiàn)場情況上傳到系統(tǒng)平臺，供管理人員作出合理的處置方案及指揮調度決策。森林管護信息系統(tǒng)平臺在專職護林員管理上的應用，為森林資源管護水平的提升奠定了堅實的信息技術支撐。

2.3.4 強化日常監(jiān)督。依靠森林管護信息系統(tǒng)平臺和實地暗訪考察這2個有力抓手，有效加強對護林員的日常監(jiān)督管理。市護林支隊管理人員通過平臺跟蹤護林員巡護軌跡，隨時隨地掌握護林員的位置、巡護軌跡等相關信息。并利用電話聯(lián)系履職護林員，命令護林員報崗報位、傳輸周圍影像等多種形式對護林員履職情況進行檢查督導，同時實現(xiàn)有效調度指揮，及時處置森林火情和涉林違法案件。

2.3.5 強化考核。規(guī)定各區(qū)市縣、先導區(qū)護林大隊要建立專職護林員管理考核辦法，并建立與績效掛鉤的獎懲制度。護林中隊每月、護林大隊每季度都要對護林員履職情況進行1次工作考核，依據(jù)平時的工作抽查情況和月末、季度末考核結果以及森林公安機關掌握的各類涉林案件，綜合各護林中隊對護林員日常管理考核意見，實行百分制量化考核，得出最終考核結果，并以此為主要依據(jù)兌現(xiàn)護林員工作報酬。護林支隊根據(jù)護林員系統(tǒng)平臺的巡護軌跡和日常明察暗訪等檢查結果在全市范圍內進行通報，對各區(qū)市縣、先導區(qū)護林員工作開展情況進行有效監(jiān)督。此外，市護林辦和各護林大隊還開通了群眾舉報電話，全時接聽群眾關于護林員履職情況的舉報，一經(jīng)查實，將根據(jù)造成森林資源損失的嚴重程度和社會危害性，給予解聘、收回相關護林證件并給予相應經(jīng)濟的處罰；涉嫌違法的，由相關機構追究相應的法律責任[4]。

2.4 暢通保障渠道，提高護林員待遇

參照遼寧省財政廳、遼寧省林業(yè)廳《關于印發(fā)<遼寧省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則>的通知》規(guī)定的每年56.25元/hm2的管護費補助標準，由市、縣2級財政按照8∶2的比例安排森林資源管護費補助，用于專職護林員和監(jiān)管員的管護勞務及相關費用支出，并納入了市財政預算。目前，大連市專職護林員勞務薪酬由以前每人每月500元調整到每人每月1 200元，并統(tǒng)一購買了年均20萬元保額的人身意外傷害保險[5]。

3 討論與建議

大連護林員隊伍建設體系相對比較完善，在宣傳貫徹林業(yè)法律法規(guī)，及時監(jiān)測林情、火情及有害生物疫情，有效保護森林和野生動植物等生態(tài)資源安全方面發(fā)揮著重要作用。但仍存在一些問題有待解決。一是手持GPS終端設備在偏僻的林區(qū)會出現(xiàn)無信號或信號不穩(wěn)的情況，致使個別時段、個別地段信息傳輸不暢，護林員巡護軌跡存在斷點。對此，應與信息技術研發(fā)部門溝通，解決其信號盲區(qū)問題。加強信息系統(tǒng)平臺服務器的維護，推進護林員數(shù)字化管理平臺建設與升級改造，全面保障護林工作的需求。二是定期對護林員進行業(yè)務培訓與指導，集中學習林業(yè)相關法律法規(guī)和森林防火常識，提高護林員的工作能力和綜合素質。三是加強經(jīng)費保障，提高護林員薪酬待遇是穩(wěn)定護林員隊伍、提高護林積極性最有效的措施。護林員隊伍體系建設應常抓不懈，逐步強化護林員隊伍建設與管理，不斷提升護林員隊伍數(shù)字化、信息化、專業(yè)化建設水平，為確保森林資源與生態(tài)環(huán)境安全提供有力保障[6]。

4 參考文獻

[1] 大連市統(tǒng)計局.2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].大連日報，2016-03-（A09）.

[2] 楊軍.大連市森林資源現(xiàn)狀與分析[J].遼寧林業(yè)科技，2009（3）：37-44.

[3] 陳柯.鄉(xiāng)村護林員職能作用發(fā)揮現(xiàn)狀及對策[J].林業(yè)資源管理，2013（6）：23-27.

[4] 馬志龍.固原市黃鐸堡鎮(zhèn)林改后村級護林員管理措施及建議[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2013（7）：185.

[5] 徐學杰，黎玟戀，楊明.昆明市長期護林員現(xiàn)狀分析及其隊伍建設對策[J].林業(yè)調查規(guī)劃，2015，40（5）：114-119.

[6] 遲富嬌.陜西省樓觀臺實驗林場護林員管理現(xiàn)狀及存在問題研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2015.