改進和完善相關(guān)政策標準做到市場化 法治化壓減過剩產(chǎn)能

國家工信部原材料工業(yè)司副巡視員 呂桂新

今天，我們在沈陽召開泛東北地區(qū)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會，東北是水泥產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，今冬明春錯峰生產(chǎn)馬上就要開始了，在這樣一個特殊地區(qū)敏感的時間節(jié)點召開這樣的會議具有非常的特殊意義。

一、如何看待今年前三季度運行情況

今年前三季度水泥行業(yè)運行情況，總體形勢可以簡要地概括為：經(jīng)濟效益很好，矛盾依然突出。運行態(tài)勢可以說穩(wěn)中向好，好中有變。一個顯著特點就是：產(chǎn)量略有增長，主營業(yè)務(wù)收入大幅增長，利潤總額成倍增長。如，今年前三季度，全國水泥總產(chǎn)量增長僅1%左右，但1—8月份規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5739億元，同比增長了23.1%；盈虧相抵后利潤總額963億元，同比增長了149.4%。

近年來水泥行業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)好轉(zhuǎn)主要得益于幾個方面：

一是全行業(yè)堅決貫徹黨中央的決策部署，深入推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住嚴禁新增產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能不放松。近年來化解過剩產(chǎn)能工作取得的初步成效，主要體現(xiàn)在產(chǎn)能總規(guī)模得到有效控制，行業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)回升和利用綜合法規(guī)政策去產(chǎn)能的市場化、法制化機制初步形成。

二是污染防治攻堅戰(zhàn)的推進，環(huán)保治理加嚴，直接影響水泥生產(chǎn)和市場預(yù)期。

三是因地制宜，持續(xù)開展水泥錯峰生產(chǎn)，去掉了部分無效生產(chǎn)，改善了供求關(guān)系。

四是大企業(yè)的擔當和引領(lǐng)，市場的調(diào)控作用明顯增強。

五是行業(yè)協(xié)會的積極溝通和協(xié)調(diào)，行業(yè)自律水平得到提高。

六是媒體的宣傳報導(dǎo)，特別對典型案件的監(jiān)督曝光，發(fā)揮了的一定作用。

二、關(guān)于當前的突出矛盾和問題

（一）產(chǎn)能嚴重的矛盾還沒有根本解決。目前全國水泥總產(chǎn)能減少還不明顯，相當部分過剩和低效產(chǎn)能只是處在停產(chǎn)狀態(tài)，并沒有真正退出市場。

（二）新上項目欲望強烈。隨著水泥價格提高和企業(yè)效益的提升，一些地方新上水泥項目積極性明顯提高，特別是云、貴、桂三地較為突出。

（三）地區(qū)差異非常大。和全國水泥行業(yè)形勢大好相比，東北、西北差強人意，特別是東北和東南沿海比，有如冰火兩重天。

（四）進口出現(xiàn)異常。近幾個月東南沿海地區(qū)水泥熟料進口持續(xù)出現(xiàn)單月超過100萬噸，預(yù)計今年全年水泥熟料進口將達1000萬噸左右，首次出現(xiàn)進口大于出口。在國內(nèi)水泥產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，大量進口比較反常。

三、下一步化解過剩產(chǎn)能的重點工作

今年水泥大勢已定，形勢喜人，令人振奮。但是，面對當前國內(nèi)外變化無常極其復(fù)雜的嚴峻形勢，明年后年會發(fā)生哪些變化？水泥行業(yè)好的形勢能否持續(xù)？這是需要我們?nèi)袠I(yè)認真思考的問題。為此，我們必須把握好以下六個方面：

一是要堅定不移去產(chǎn)能，保持戰(zhàn)略定力不動搖。當然，面對新形勢新問題，我們也要新辦法，防止慣性思維，簡單地關(guān)停、禁止甚至不讓搞產(chǎn)能置換等。

二是持續(xù)開展淘汰落后產(chǎn)能工作督查。要認真落實經(jīng)國務(wù)院同意的《淘汰落后工作督導(dǎo)檢查方案》，在2020年底前，每年開展一次覆蓋全國的專項督查，規(guī)范市場秩序，營造公平競爭環(huán)境。

三是拓展產(chǎn)業(yè)功能，增加有效供給。我們不但要做去產(chǎn)能的減法，還要會做發(fā)展水泥的“加法”。要發(fā)揮水泥生產(chǎn)的特點和優(yōu)勢，協(xié)同處置城鄉(xiāng)生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，拓展水泥產(chǎn)業(yè)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，與現(xiàn)代建筑業(yè)深入對接融合，造就新型綠色水泥綜合服務(wù)商。

四是支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。包括支持優(yōu)勢企業(yè)搭建整合平臺，市場化整合產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，主動關(guān)停競爭乏力的過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能布局。

五是進一步抓好錯峰生產(chǎn)。實踐證明，在產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，錯峰生產(chǎn)不失為一項有效的治標之舉，被廣泛認可。錯峰生產(chǎn)已經(jīng)寫進中央有關(guān)文件，如，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》，十八個部委局省級政府聯(lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等，都把錯峰生產(chǎn)作為一項重要措施。但令人遺憾的是，作為錯峰生產(chǎn)發(fā)源地的東北，目前錯峰執(zhí)行的情況和效果并不太好。所以，水泥錯峰生產(chǎn)的重點是東北三省和內(nèi)蒙，下一步必須著力抓好。

六是改進和完善相關(guān)政策標準。要著眼于疏堵結(jié)合，調(diào)整有關(guān)標準政策，包括水泥產(chǎn)品標準、產(chǎn)能置換辦法和資源綜合利用政策，以更好地達到市場化、法治化壓減過剩產(chǎn)能。