徐維新
摘要:基于我國社會主義民主的制度設(shè)計與黨和政府全心全意為人民服務(wù)的職能定位,我國各級黨政機(jī)關(guān)歷來高度重視和人民群眾的密切聯(lián)系,并由此形成具有鮮明中國特色的人民監(jiān)督機(jī)制。本文就如何建立完善信訪監(jiān)督機(jī)制,展開相關(guān)的探討。
關(guān)鍵詞:信訪監(jiān)督機(jī)制 基層群眾 反腐敗斗爭 黨風(fēng)廉政
在眾多的人民監(jiān)督形式中,信訪監(jiān)督以獨特的制度設(shè)計和直接性、高效性、靈活性等突出特點,自其問世以來一直深受人民群眾的擁護(hù)和信賴,成為了黨和政府溝通群眾,特別是基層群眾的重要形式,同時,因群眾信訪主要涉及的是基層黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)、侵害群眾利益等方面的問題,所以,信訪監(jiān)督也逐漸成為黨和政府加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè),推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭的重要抓手。
一、信訪監(jiān)督的形式、內(nèi)容和特點
所謂信訪,顧名思義就是以信函的方式提出意見或者訴求,主要包括兩個方面,即“信”是方法、手段,“訪”是目的。具體到我國信訪工作的現(xiàn)實,“信”的范圍是比較寬泛的,并且不斷擴(kuò)大,不僅包括來訪、信件、函文,也包括電話、傳真、郵件,還包括隨著政府信息公開形成的各種網(wǎng)絡(luò)熱線、意見平臺等,而“訪”的范圍也是較為寬泛的,不僅包括反映問題、提出訴求,還包括提出批評、意見、建議。基于我國社會主義的民主制度設(shè)計與黨和政府服務(wù)人民的職能定位,黨和政府歷來高度重視信訪工作,始終把信訪工作作為密切聯(lián)系群眾的重要形式,并隨著國家各項事業(yè)的發(fā)展不斷豐富和完善信訪工作機(jī)制,逐步形成了涵蓋各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線的以監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)依法治國、依法行政和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、克己奉公為目標(biāo)的工作運行機(jī)制。同時,為最大程度的發(fā)揮人民通過信訪監(jiān)督政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的作用,整個制度設(shè)計突出以群眾為中心的理念,形成了直接性、高效性、靈活性等突出特點。其中直接性表現(xiàn)在,群眾通過信訪反映的問題、意見、建議可以不受行政機(jī)關(guān)層級的限制,直接到達(dá)群眾信任的黨政機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)干部手中。高效性表現(xiàn)在信訪作為糾錯、監(jiān)督的特殊程序,其處置效率必須高于一般的行政事務(wù)。靈活性表現(xiàn)在群眾在信訪中對眾多信訪方式選擇上的自由與任意??偟膩砜?,研究信訪監(jiān)督并不復(fù)雜,因為相對于大多數(shù)人來說,并不會對信訪感到陌生,但關(guān)鍵在于必須從我國的基本國情和群眾政策出發(fā)才能更加深刻而準(zhǔn)確了把握住重點和難點。
二、信訪監(jiān)督機(jī)制的改進(jìn)
(一)提升信訪法律監(jiān)督效果,強(qiáng)調(diào)相關(guān)人員法律職責(zé)
在頭腦中意識到法律監(jiān)督職能的重大作用,不斷在實踐中增強(qiáng)法律監(jiān)督帶來的使命感和責(zé)任感。樹立正確的執(zhí)法理念,通過規(guī)范的執(zhí)法方式,按照執(zhí)法程序規(guī)定,做到文明辦案,注重實體公正的同時堅持程序公正,既要保障人權(quán)又要追溯犯罪。面對法律監(jiān)督工作的開展,應(yīng)主動對公安機(jī)關(guān)、訴訟參與人、人民法院的監(jiān)督制約給予配合,讓自己的執(zhí)法活動經(jīng)得起社會公眾的監(jiān)督。辦理信訪案件中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)冤假錯案應(yīng)立即督促有關(guān)部門按照法律規(guī)定進(jìn)行糾正,監(jiān)督采取動態(tài)方式,出現(xiàn)違法辦案行為時確定相關(guān)人員法律職責(zé),以辦案質(zhì)量的提升為目標(biāo),實現(xiàn)公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。
(二)注重信訪自身監(jiān)督,領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和工作職責(zé)落實到位
近年以來,由于信訪監(jiān)督機(jī)制建設(shè)沒有跟上經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,其機(jī)制上存在的一些不足或者缺陷逐漸的顯現(xiàn)出來,特別是各類纏訪、鬧訪、集體上訪事件不斷上演,此起彼伏,層出不窮,在嚴(yán)重影響信訪監(jiān)督機(jī)制健康運行的同時,也一定程度成為破壞社會和諧的重要因素。因此,筆者想通過本文在對信訪監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,回答如何在新形勢下更好地完善信訪監(jiān)督機(jī)制,發(fā)揮信訪監(jiān)督作用的現(xiàn)實作用。
各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)落實信訪第一責(zé)任人制度,成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對于信訪工作展開細(xì)致的監(jiān)督。在上訪量較為集中的地區(qū),應(yīng)針對性設(shè)置監(jiān)督小組,主動聽取群眾的上訪訴求,和有關(guān)部門共同探討問題解決方式;一些頑固久不息訴的上訪者,應(yīng)組織聽證會了解其合理訴求予以解決,并通過查找法律規(guī)章給予終結(jié)性意見。
(三)設(shè)立人民監(jiān)督員信訪監(jiān)督制度,保障工作人性化特點
人民監(jiān)督員大多由群眾基礎(chǔ)較好的人員組成,他們對于民意更加了解,同時具備深厚的理論知識,人民監(jiān)督員在參與信訪監(jiān)督的過程中,能夠就有關(guān)機(jī)關(guān)處理案件是否公正進(jìn)行監(jiān)督,同時也能夠幫助接訪機(jī)關(guān)有效的化解矛盾,使當(dāng)事人的抵觸情緒降低,增加當(dāng)事人的信任,能夠防止矛盾激化,保障人民群眾的合法利益。人民監(jiān)督員通常并非以國家機(jī)關(guān)人員的身份出現(xiàn)在信訪監(jiān)督工作中,因此這種平等的地位能夠有利于和群眾的交流,讓信訪監(jiān)督工作更加公平、公正。人民監(jiān)督員的社會影響力較強(qiáng),按照法律規(guī)定能夠?qū)π旁L案件給予監(jiān)督意見,這種方式推進(jìn)了人民群眾監(jiān)督的有效落實,避免監(jiān)督工作違背為人民服務(wù)的目的,使群眾的顧慮逐漸消除,最終能夠科學(xué)、理智第看待處理結(jié)果。人民監(jiān)督員在監(jiān)督信訪工作過程中,對于案情細(xì)節(jié)和法律適用情況進(jìn)行細(xì)致了解,因此具備評判監(jiān)督工作的權(quán)利。人民監(jiān)督員通過參與信訪工作,保障了信訪工作的公平性、透明性。
三、結(jié)語
信訪監(jiān)督工作的落實能夠推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的更加深入,當(dāng)前我國行政機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的官僚主義現(xiàn)象、腐敗現(xiàn)象、形式主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重,監(jiān)督制度有待于進(jìn)一步改進(jìn)等問題直接造成信訪重復(fù)率的提升,缺乏約束被監(jiān)督者的法律法規(guī)。所以,我們應(yīng)在日常工作中發(fā)現(xiàn)信訪監(jiān)督制度管理漏洞時及時加以改進(jìn)和完善,和有關(guān)單位、有關(guān)部門在完善制度上做好落實。
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(作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳)endprint