招商引資工作應(yīng)注意的三個(gè)問(wèn)題

劉彥明

[摘 要] 招商引資工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，從“招什么、由誰(shuí)招、怎么招”的角度思考，要解決好三個(gè)問(wèn)題：一是要做好“認(rèn)商”工作，建立商會(huì)和企業(yè)家數(shù)據(jù)庫(kù)，長(zhǎng)期跟蹤；二是招商過(guò)程中應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，瞄準(zhǔn)本地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；三是招商引資宜采用扁平化管理模式，尊重規(guī)律，尊重市場(chǎng)，尊重企業(yè)家自己的選擇，做好服務(wù)工作，尤其應(yīng)避免招商引資過(guò)程中推諉扯皮的問(wèn)題發(fā)生，以充分調(diào)動(dòng)各部門工作的主觀能動(dòng)性。

[關(guān)鍵詞] 招商引資；認(rèn)商；扁平化管理；市場(chǎng)規(guī)律；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2018）02-0076-08

當(dāng)前全國(guó)各地都十分重視招商引資工作，特別是中西部地區(qū)，招商引資的力度很大，但由于各地所采取的招商引資策略和辦法不盡相同，因此，效果也有好有壞。經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的親身實(shí)踐，筆者認(rèn)為，做好招商引資工作，必須要注意把握好以下三個(gè)方面：

一、招商引資要做好認(rèn)商工作

所謂認(rèn)商，就是要認(rèn)識(shí)投資者，認(rèn)識(shí)企業(yè)，與投資者、企業(yè)建立經(jīng)常性聯(lián)系；所謂招商，就是要把投資者、企業(yè)招進(jìn)來(lái)，讓投資者、企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)商、建廠。認(rèn)商與招商是招商引資工作的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，邏輯順序是先認(rèn)商，然后招商。當(dāng)然，招商也包括認(rèn)商的過(guò)程，因?yàn)檎猩讨耙泊嬖谡J(rèn)商的步驟。要招企業(yè)家，肯定要先認(rèn)識(shí)企業(yè)家。但從概念本身和具體實(shí)踐上講，招商重在“招”，與重在“認(rèn)”的認(rèn)商在內(nèi)容、方法、手段、路徑等多方面都有所不同。一字之差，效果各異。

招商引資必須重視并且做好認(rèn)商工作。因?yàn)橐环矫嫫髽I(yè)家不僅是投資的主體，還是投資的信息源和傳聲筒。企業(yè)家自身不僅會(huì)投資，還會(huì)了解其他企業(yè)家，其中包括親戚、朋友投資的信息，向身邊的人宣傳投資優(yōu)惠政策，介紹地方的資源稟賦。認(rèn)識(shí)企業(yè)家，實(shí)際上就是要掌握投資的主體和信息，在商圈中提升地方的知名度和影響力。掌握投資的主體和信息越多，地方的知名度和影響力越大，招商引資的效果才會(huì)越好。所以說(shuō)，認(rèn)商實(shí)質(zhì)也是為了招商；另一方面，招商引資工作不是一項(xiàng)短期的行為，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)。不僅是一任班子的興奮點(diǎn)，更是歷任班子的重要任務(wù)。要使招商引資工作能夠有序開展，并且越做越好，必須有一個(gè)穩(wěn)定的、可持續(xù)放大的信息源，形成招商引資的良性循環(huán)機(jī)制。

目前，一些地方的招商引資工作采取的是“招商”的舉措，而不是“認(rèn)商”的辦法，具體表現(xiàn)在：一是當(dāng)?shù)弥硞€(gè)企業(yè)要投資的信息后，便馬上登門拜訪，或邀請(qǐng)其來(lái)參觀考察。當(dāng)?shù)弥髽I(yè)并不想在當(dāng)?shù)赝顿Y，便不再與其聯(lián)系；二是當(dāng)?shù)弥硞€(gè)地方舉辦投資洽談會(huì)，就會(huì)組織人員參會(huì)，以期得到投資信息。如果沒(méi)有，便會(huì)不了了之；三是針對(duì)當(dāng)?shù)卮_定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，組織人員與相應(yīng)的企業(yè)聯(lián)系，抱著招商的心態(tài)與企業(yè)對(duì)接。如果企業(yè)不想投資，也是不了了之；四是舉辦招商洽談會(huì)。一般是借助某個(gè)大型活動(dòng)，把企業(yè)家聚集起來(lái)，集中推介本地區(qū)的招商引資項(xiàng)目，吸引企業(yè)家投資；五是干脆坐在辦公室守株待兔。當(dāng)然守株待兔也是一種“方法”，的確有很多企業(yè)是招商人員坐在辦公室里等來(lái)的。

總的來(lái)看，如此“招商”，沒(méi)有認(rèn)商作為基礎(chǔ)，缺少全局性、整體性和計(jì)劃性，工作往往是被動(dòng)的，效果也不會(huì)太理想。筆者參加過(guò)很多地方舉辦的招商引資活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)真正取得實(shí)際成果的并不多。相比而言，招商工作開展順利的，大多都是注重基礎(chǔ)，從一點(diǎn)一滴開始把認(rèn)商工作做得好的部門。

產(chǎn)生認(rèn)商短板的原因，除了與招商者自身的理念和方法有關(guān)外，也與現(xiàn)行體制下政府招商部門人員不穩(wěn)定這一現(xiàn)狀有關(guān)。招商人員往往只注重自己在位、在崗時(shí)的工作業(yè)績(jī)，強(qiáng)調(diào)“短平快”，不考慮為繼任者的工作創(chuàng)造條件，沒(méi)能從當(dāng)?shù)卣w、全局、長(zhǎng)期的角度考慮問(wèn)題。崗位變動(dòng)后，一些資源白白地流失了，繼任者還要重新再來(lái)，十分可惜。從投資者的角度考慮，這也是他們擔(dān)心的問(wèn)題，他們害怕招商部門負(fù)責(zé)對(duì)接人員更換后，原來(lái)的承諾得不到兌現(xiàn)。就此而言，招商部門應(yīng)該保持人員、政策等的相對(duì)穩(wěn)定性。

做好招商引資工作，必須構(gòu)建認(rèn)商的概念、程序和方法，從而將認(rèn)商與招商結(jié)合起來(lái)。在認(rèn)商的同時(shí)招商，在招商的同時(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好認(rèn)商工作。既要認(rèn)商、招商兩條腿走路，同時(shí)又要把認(rèn)商工作做實(shí)、做細(xì)、做好。

認(rèn)商是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，要有計(jì)劃、有步驟、有方法地開展。首先要確定認(rèn)商的區(qū)域，也就是要解決到哪里認(rèn)商的問(wèn)題。國(guó)家很大，到哪里認(rèn)商是一門學(xué)問(wèn)，其中存在主次和重點(diǎn)的問(wèn)題。一般而言，一是要圍繞本區(qū)市縣所在的省市認(rèn)商。以重慶市豐都縣為例，首先要圍繞重慶片區(qū)認(rèn)商；二是可圍繞本區(qū)市縣所擁有的交通網(wǎng)絡(luò)認(rèn)商。豐都縣因位于長(zhǎng)江之濱，得長(zhǎng)江交通之優(yōu)勢(shì)（水運(yùn)費(fèi)用低等），所以可以沿長(zhǎng)江認(rèn)商；三是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域認(rèn)商，如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等；四是如果有對(duì)口幫扶的省市，可以圍繞對(duì)口幫扶的省市認(rèn)商。豐都縣是三峽庫(kù)區(qū)移民縣，由河北省對(duì)口幫扶。同時(shí)其又是國(guó)家級(jí)貧困縣，在東西扶貧工作中由山東省棗莊市對(duì)口幫扶。因此豐都縣可圍繞河北和山東認(rèn)商。以此為契機(jī)，還可借河北之力，面向京津冀認(rèn)商。筆者在豐都縣聯(lián)系招商引資工作時(shí)，就確立了“一地、一江、一山、一片”的思路，一地指的是重慶主城，一江指的是長(zhǎng)江，一山指的是山東，一片指的是京津冀，產(chǎn)生了良好的效果。

其次要把握好認(rèn)商的渠道。如果逐個(gè)認(rèn)識(shí)企業(yè)家，效率不會(huì)很高。目前各地都有很多商會(huì)和協(xié)會(huì)，有實(shí)力的企業(yè)家大部分都加入商會(huì)、協(xié)會(huì)，因此認(rèn)商要以商會(huì)、協(xié)會(huì)為主。通過(guò)把握商會(huì)、協(xié)會(huì)，進(jìn)而把握企業(yè)家。在認(rèn)識(shí)商會(huì)、協(xié)會(huì)當(dāng)中，可先認(rèn)識(shí)由老鄉(xiāng)組建的商會(huì)、協(xié)會(huì)，比如重慶區(qū)縣的招商人員到京津冀招商，可先與京津冀重慶商會(huì)建立聯(lián)系，并通過(guò)京津冀重慶商會(huì)，與京津冀其他商會(huì)建立聯(lián)系，這是一個(gè)很好的路徑。

第三要明確認(rèn)商的方法。一是要建立數(shù)據(jù)庫(kù)。將每一次所認(rèn)識(shí)的企業(yè)家都填充到數(shù)據(jù)庫(kù)中，這樣數(shù)據(jù)庫(kù)中的企業(yè)家數(shù)量會(huì)越來(lái)越多。絕不能猴子掰苞米，掰了一穗丟一穗。實(shí)際上，各區(qū)市縣招商部門都會(huì)接觸很多企業(yè)家，但如果不建立數(shù)據(jù)庫(kù)，沒(méi)有統(tǒng)籌的意識(shí)，很多招商工作都白做了，投資信息會(huì)在不知不覺中“溜走”；二是要保持聯(lián)系，這是認(rèn)商的關(guān)鍵和難點(diǎn)。建立數(shù)據(jù)庫(kù)的目的，就是為聯(lián)系創(chuàng)造條件。聯(lián)系的方法有很多，例如發(fā)短信、寄資料、建微信群和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、召開會(huì)議等。通過(guò)不斷聯(lián)系，宣傳推介，傳遞信息，建立互信，增進(jìn)友誼，吸引企業(yè)家投資；三是要循序漸進(jìn)，逐漸增加認(rèn)商的數(shù)量。有的招商部門認(rèn)為人手有限，這項(xiàng)工作做不過(guò)來(lái)。其實(shí)不然，數(shù)據(jù)庫(kù)中的企業(yè)家數(shù)量是逐步增加的，我們很難在短期內(nèi)認(rèn)識(shí)一個(gè)地區(qū)的全部企業(yè)家，但可以循序漸進(jìn)，有計(jì)劃有目的地增加所聯(lián)系的企業(yè)家數(shù)量；四是可建立聯(lián)絡(luò)員制度。也就是在商會(huì)、協(xié)會(huì)中指定一名聯(lián)絡(luò)員，定期邀請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員到本區(qū)市縣開會(huì)，或到聯(lián)絡(luò)員所在地方開會(huì)，通報(bào)相關(guān)情況，部署招商引資工作。endprint

另外，還要針對(duì)信息提供者制定好獎(jiǎng)勵(lì)政策。制定獎(jiǎng)勵(lì)政策的目的很明確，就是調(diào)動(dòng)企業(yè)家為政府提供投資信息的積極性。有的地方盡管制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策，卻一直沒(méi)兌現(xiàn)。這一問(wèn)題也應(yīng)引起重視，并切實(shí)解決。

二、招商引資應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律

各地在招商引資過(guò)程中，基本上都瞄準(zhǔn)了本地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。比如重慶市豐都縣提出了打造“一基地、四集群”的產(chǎn)業(yè)體系，一基地指的是新能源基地，四集群指的是現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)和機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群[1]。這種做法，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，便于集中力量做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也為招商引資工作指明了方向。

但需要指出的是，明確了產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，并不意味著就能將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，也不意味著非重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)就不能在當(dāng)?shù)匕l(fā)展。這種情況在實(shí)踐中比比皆是。比如豐都縣之前提出的是發(fā)展“3+3”產(chǎn)業(yè)，其中，第一個(gè)“3”指的是新型建材、精細(xì)化工、輕紡食品3個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，第二個(gè)“3”指的是新培育發(fā)展生物制藥、機(jī)械電子、新能源3個(gè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在又調(diào)整為“一基地、四集群”。豐都目前醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)已聚集了十幾家企業(yè)，有集群化發(fā)展的趨勢(shì)。但此前醫(yī)療器械并沒(méi)有被列為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)完全是自我發(fā)展起來(lái)的，是“無(wú)中生有”的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。再比如重慶市的筆電產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”，很多人都沒(méi)想到重慶能將筆電產(chǎn)業(yè)做起來(lái)，但在招商引資的過(guò)程中，惠普、宏碁、華碩等企業(yè)先后落戶重慶，其后富士康等六家臺(tái)灣代工企業(yè)及300多家零部件企業(yè)又落戶重慶，重慶的筆電產(chǎn)業(yè)竟做起來(lái)了，目前產(chǎn)量已占到了全世界的三分之一[2]?！坝逍職W”鐵路的開通，也不是一個(gè)預(yù)設(shè)的概念，而是因筆電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重慶迫切需要一個(gè)將產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)絿?guó)外的“通道”。也就是說(shuō)，不是先有了“渝新歐”，才有了重慶的筆電等產(chǎn)業(yè)，而是先有了重慶的筆電等產(chǎn)業(yè)，才有了“渝新歐”。

這樣的例子還有很多，之所以會(huì)出現(xiàn)政府的主觀愿望與客觀效果并不一定能統(tǒng)一起來(lái)的情況，一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展本身就處在動(dòng)態(tài)變化之中，而且目前變化的速度在不斷加快。生物技術(shù)、航空航天、海洋開發(fā)、醫(yī)療保健、新材料、新能源等科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，特別是信息技術(shù)（包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等），已成為率先滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域的先導(dǎo)技術(shù)，世界正在進(jìn)入以信息為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。產(chǎn)業(yè)形態(tài)本身因科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而在不斷變化，令人目不暇接；另一方面，區(qū)市縣政府有效判斷、把握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)、所屬省市的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、所屬地域的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及全國(guó)乃至世界的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的手段還十分有限，這也導(dǎo)致判斷、決策本身容易出現(xiàn)偏差。招商引資要根據(jù)各地的實(shí)際情況，確定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。實(shí)事求是，因地制宜是我們思考問(wèn)題與采取行動(dòng)的基本原則和要求，對(duì)各個(gè)行業(yè)都適用。哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)都懂得這一道理，但關(guān)鍵是能否把握住“實(shí)際”。即使能把握住當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，又是否能夠把握住全國(guó)乃至世界的實(shí)際情況？即使是能把握住目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，是否能把握住未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？現(xiàn)實(shí)情況是，有的看似符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，但從全國(guó)的角度來(lái)看卻不符合，有的看似不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，但從地域的角度乃至全國(guó)的角度看卻又符合。此外，資源、要素也處在動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程當(dāng)中，一個(gè)地方的資源、要素，可能在一個(gè)時(shí)間段具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但另一個(gè)時(shí)間段競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就會(huì)變?nèi)?，甚至是消失了。這樣的例子也很多。比如說(shuō)地理位置，隨著飛機(jī)、高鐵、高速公路、信息技術(shù)的發(fā)展，原來(lái)有地理位置優(yōu)勢(shì)的地方，現(xiàn)在的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不明顯了。再比如說(shuō)中西部的勞務(wù)工資，原本較東部有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在這個(gè)優(yōu)勢(shì)已變得越來(lái)越小、越來(lái)越模糊。目前，很多企業(yè)已經(jīng)開始跨境發(fā)展，與此是不無(wú)關(guān)系的。俗話說(shuō)“計(jì)劃趕不上變化”，不能總是抱著一成不變的心理看待事物。日本、韓國(guó)等國(guó)家的企業(yè)在上個(gè)世紀(jì)末就已經(jīng)開始在世界布局了。對(duì)于這些布局海外的企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)不同的地方已經(jīng)不存在資源、要素的優(yōu)勢(shì)了。

這就對(duì)我們的招商引資工作提出了要求，即尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事，正確處理好3種關(guān)系：

一是要正確處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但同時(shí)也要兼顧非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（淘汰類產(chǎn)業(yè)除外），因?yàn)榉侵鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)也有發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可能。比如說(shuō)上面提到的豐都縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。因此在招商引資當(dāng)中，對(duì)那些非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，也不能掉以輕心，同樣要給予重視，不能事先就在自己的內(nèi)心當(dāng)中設(shè)定了一個(gè)框框，將非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)統(tǒng)去掉了。這樣會(huì)人為地制造招商引資的障礙，有可能將本能成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目扼殺在招商引資工作當(dāng)中。

二是要正確處理好“市長(zhǎng)與市場(chǎng)”的關(guān)系，也就是要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。一個(gè)地方究竟要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，最終的決定權(quán)不在市長(zhǎng)，而在于市場(chǎng)，政府只能預(yù)設(shè)一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然后將預(yù)設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)統(tǒng)交由市場(chǎng)這只無(wú)形的手發(fā)揮調(diào)節(jié)的作用，由市場(chǎng)說(shuō)了算。交由市場(chǎng)，實(shí)際上就是交由企業(yè)，讓企業(yè)自己決定。物競(jìng)天擇，花開花落，都是自然規(guī)律。不管企業(yè)能否發(fā)展起來(lái)，都應(yīng)由企業(yè)自己來(lái)決定，也要相信企業(yè)的研判能力。政府要明確自己的職責(zé)，那就是提供信息，制定政策，做好服務(wù)，培育環(huán)境，不能缺位，更不能越位。企業(yè)家看重的，恰恰是一個(gè)地方的服務(wù)意識(shí)、法制環(huán)境和文化氛圍。相反，企業(yè)家擔(dān)心的是“開門招商，關(guān)門打狗”。

三是要正確處理好滿園春色、百花齊放與三五成群、各領(lǐng)風(fēng)騷的關(guān)系。各地政府都希望打造產(chǎn)業(yè)集群，因此建設(shè)了很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)。招商引資都希望招實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)企業(yè)都會(huì)受到各地政府的歡迎，但問(wèn)題是哪有那么多這樣的企業(yè)。另外，百?gòu)?qiáng)也會(huì)變成非百?gòu)?qiáng)，非百?gòu)?qiáng)也會(huì)變成百?gòu)?qiáng)，事物都在發(fā)展變化之中，所以招商引資工作特別是經(jīng)濟(jì)剛剛起步的偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的招商引資工作不應(yīng)事先預(yù)設(shè)太多的概念，應(yīng)大膽放手，培育滿園春色、百花齊放的局面。在這一進(jìn)程當(dāng)中，自會(huì)三五成群、各領(lǐng)風(fēng)騷，甚至?xí)恢Κ?dú)秀、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，大可不必?fù)?dān)心小而雜的問(wèn)題。把園丁的工作做好了，企業(yè)多起來(lái)了，龍頭企業(yè)自然會(huì)出現(xiàn)。龍頭企業(yè)出現(xiàn)后，集群產(chǎn)業(yè)自然也會(huì)發(fā)展起來(lái)。集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后，小的雜的自然也就淘汰了。endprint

實(shí)踐中，由于人為的原因，錯(cuò)失一些本應(yīng)能發(fā)展起來(lái)的機(jī)遇。一些企業(yè)，因?yàn)槟硞€(gè)部門的某個(gè)人的主觀認(rèn)定，很可能是一句話，就錯(cuò)失了大好機(jī)遇。所以要減少人為的主觀判斷，將投資交由市場(chǎng)，相信企業(yè)家，讓企業(yè)自己決定。

三、招商引資宜采用扁平化管理模式

各地區(qū)市縣政府都設(shè)有招商部門，有的地方稱為招商局，有的地方稱為投資促進(jìn)局或經(jīng)合局，有的地方招商部門還設(shè)在工業(yè)園區(qū)。各地的招商部門機(jī)構(gòu)設(shè)置也不盡相同。有的采取垂直化的管理模式，有的采取扁平化的管理模式。相比而言，扁平化的管理模式更適合招商引資工作。

垂直化管理與扁平化管理是兩種對(duì)應(yīng)的管理模式。所謂垂直化管理指的是一級(jí)到一級(jí)的逐層推進(jìn)的管理模式，它的組織形式可用金字塔來(lái)形容。扁平化管理指的是減少管理層和操作層之間的層次，使組織形式由自上而下的塔形結(jié)構(gòu)向從左到右的平行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一種管理模式[3]。與注重層次的垂直化管理不同，扁平化管理強(qiáng)調(diào)的是幅度，其最大的優(yōu)點(diǎn)就是減少了中間環(huán)節(jié)，職能相對(duì)集中，管理層和操作層聯(lián)系更為緊密，信息的接受者和執(zhí)行者合二為一，因此，指令流轉(zhuǎn)速度更快，工作效率更高。

采用垂直化管理模式的招商引資部門，機(jī)構(gòu)通常設(shè)置為辦公室、財(cái)務(wù)處（科、室）、項(xiàng)目科、信息科、招商科、服務(wù)科等。其中，信息科、招商科、項(xiàng)目科、服務(wù)科構(gòu)成了垂直化的塔形結(jié)構(gòu)，信息科負(fù)責(zé)收集信息，信息收集到后由招商科攜帶項(xiàng)目科擬定的項(xiàng)目資料招商，企業(yè)招來(lái)后由服務(wù)科提供與工業(yè)園區(qū)聯(lián)系及辦理相關(guān)手續(xù)等服務(wù)。這種一環(huán)扣一環(huán)的招商模式看似構(gòu)成了一個(gè)體系，似乎分工明確，權(quán)責(zé)清晰，實(shí)則有相互牽制、橫生枝節(jié)的弊端，在實(shí)踐中易造成人力資源的浪費(fèi)和工作上的相互推諉。試想一下，整個(gè)招商工作起始于信息科，招商科、項(xiàng)目科和服務(wù)科逐層處于被動(dòng)的狀態(tài)。如果信息科收集不到信息的話，招商科、項(xiàng)目科和服務(wù)科就無(wú)事可做，而無(wú)事可做也不屬于不作為。以此類推，如果招商科不作為，信息科的工作也就沒(méi)有結(jié)果，項(xiàng)目科和服務(wù)科也就無(wú)工作可談。如果一個(gè)有意向的企業(yè)最終沒(méi)能落地，究竟是信息科的責(zé)任、招商科的責(zé)任，還是項(xiàng)目科、服務(wù)科的責(zé)任，如何考核與追責(zé)？

采用扁平化管理模式的招商引資部門，其機(jī)構(gòu)設(shè)置通常為辦公室、財(cái)務(wù)科和幾個(gè)招商科（另有任務(wù)的還可設(shè)置其他科室），招商科的數(shù)量視人數(shù)而定，有的設(shè)3個(gè)招商科，即招商一科，招商二科，招商三科，有的設(shè)到4-5個(gè)招商科，每個(gè)招商科都承擔(dān)信息的獲取，項(xiàng)目的策劃，企業(yè)的對(duì)接和后續(xù)的服務(wù)等職責(zé)。這種扁平化的機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)勢(shì)顯而易見：一是職責(zé)任務(wù)完整獨(dú)立，自成體系，每個(gè)招商科都可以獨(dú)立開展招商工作，不必依賴于其他部門，工作具有自主權(quán)和靈活性；二是可根據(jù)本地區(qū)的招商重點(diǎn)，科學(xué)確定各個(gè)招商科室的招商區(qū)域和招商任務(wù)，增強(qiáng)招商工作的針對(duì)性。比如說(shuō)有的招商科的招商區(qū)域?yàn)楸臼∈?，有的為京津冀，有的為長(zhǎng)三角，有的為珠三角等；三是將單位各個(gè)部門的工作重心都放在招商上，重點(diǎn)突出，有利于調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)、員工的工作積極性，形成比學(xué)趕幫超的良性競(jìng)爭(zhēng)；四是因職責(zé)明確，任務(wù)具體，工作獨(dú)立，便于年終績(jī)效考核，使獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰有據(jù)可依。

招商引資是一項(xiàng)講求速度和效率的工作，宜采用扁平化的管理模式，機(jī)構(gòu)設(shè)置以及各機(jī)構(gòu)職能定位應(yīng)盡可能體現(xiàn)完整獨(dú)立的要求，放權(quán)自為，充分調(diào)動(dòng)各部門工作的主觀能動(dòng)性，避免工作出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。招商部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置如此，整個(gè)區(qū)市縣招商引資工作的布局安排也是如此。就經(jīng)合局和工業(yè)園區(qū)的關(guān)系而言，在招商工作方面，二者并不是垂直的關(guān)系，而應(yīng)是并列的關(guān)系，工業(yè)園區(qū)應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)招商任務(wù)。但有的地方仍把工業(yè)園區(qū)的招商引資工作置于經(jīng)合局之下，成為經(jīng)合局招商鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)，具體說(shuō)就是成為了經(jīng)合局的一個(gè)科（可稱為“手續(xù)辦理科”），造成了資源的浪費(fèi)和不作為。經(jīng)合局同農(nóng)委、旅游局、商務(wù)局、環(huán)保局等部門的關(guān)系也是如此。各部門均應(yīng)明確與本部門相對(duì)應(yīng)的招商引資任務(wù)指標(biāo)，承擔(dān)與本部門相對(duì)應(yīng)的招商引資任務(wù)，而不應(yīng)把工作都推給招商局。在招商引資的權(quán)利和義務(wù)上，這些部門與招商局是平等的。這就需要在區(qū)市縣的層面建立一個(gè)招商引資的扁平化管理結(jié)構(gòu)，由政府的主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行統(tǒng)籌安排，調(diào)動(dòng)全市縣的力量，共同做好招商引資工作。

筆者在豐都招商時(shí)，深感垂直化塔式管理結(jié)構(gòu)的弊端，因此向政府建議將管理模式調(diào)整為扁平化模式，將原有的一些科室調(diào)整為招商科，得到了認(rèn)可。調(diào)整后，經(jīng)合局職工的積極性得到了提高，招商任務(wù)更加明確，招商效果得到了改觀。所以建議地方政府招商部門，將垂直化管理調(diào)整為扁平化管理，為招商引資工作構(gòu)建良好的管理機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]羅 成.豐都縣人民政府工作報(bào)告（2016年）[EB/OL].豐都縣政府網(wǎng).http：//www.cqfd.gov.cn/zwgk/zfgzbg/2017/3/1167645.shtml.

[2]潘雨紅，劉 倩，孟衛(wèi)軍，張高嶺.重慶物流地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景研究 [J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013，（9）.

[3]如何正確理解“扁平化管理”？[EB/OL].網(wǎng)易財(cái)經(jīng).http：//money.163.com/14/1111/08/AAOPBUVP00253G87.html.

[責(zé)任編輯：朱苗苗]endprint