健全機制 砥礪前行 全力開創(chuàng)機構編制管理工作新局面

王佩環(huán)

近年來，濱州市編辦認真貫徹執(zhí)行中央、省、市關于機構編制管理工作的各項政策規(guī)定，以法規(guī)宣傳為重點，以完善審批程序為抓手，以暢通舉報渠道為支撐，著力在建章立制、嚴格履職和防查并舉等方面聚焦用力，有力地提升了機構編制管理的法制化、科學化和規(guī)范化水平。

一、強本固基，在建章立制中不斷推進機構編制管理的法制化

（一）建章立制，夯基礎。先后擬定出臺了《濱州市機構編制委員會工作規(guī)則》《濱州市機構編制委員會辦公室工作制度》《濱州市關于進一步加強市直機關事業(yè)單位編制使用管理的意見》等一系列政策規(guī)定，進一步明確了編委、編辦的領導體制、會議制度和辦事程序，理順了編制、人社、財政協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，奠定了編制部門在進人用編等工作中的主體地位。

（二）規(guī)范程序，樹形象。嚴格按照市委市政府《關于進一步加強市直機關事業(yè)單位編制使用管理的意見》規(guī)定的原則和程序審核辦理。市直機關調(diào)任、轉任人員，事業(yè)單位調(diào)入、調(diào)整人員，機關事業(yè)單位招考（聘）人員以及軍轉干部、退役士兵安置，由用編單位主管部門向市編辦提出編制使用申請，在辦理審核工資、核發(fā)工資、核撥經(jīng)費等手續(xù)時，以市編辦開具的《入編通知書》為依據(jù)。市編辦審核把關，組織、人社、財政等部門協(xié)調(diào)配合，確立了機構編制部門在實名制管理中的“總閥門”“總入口”地位，為提升機構編制實名制管理水平、預防機構編制違規(guī)違紀提供基礎和保障。同時，繼續(xù)按照“退多補少”“職數(shù)控制”等原則下達用編計劃，確保“本屆政府任期內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增”這一剛性要求落實到位。

（三）跟蹤問效，強管理。按照省編辦的部署要求，2017年4月出臺《濱州市機構編制事項跟蹤問效實施辦法（試行）》，明確跟蹤問效的原則、范圍、程序、指標體系、結果運用等事項，確保跟蹤問效機制的科學性、針對性和可操作性，進一步提高機構編制事項的執(zhí)行效率和機構編制資源的使用效益。在前期梳理分析310份2016年度機構編制文件的基礎上，結合機構編制評估，采取書面問效、實地問效、委托縣區(qū)問效相結合的方式，對204項機構編制事項全部進行跟蹤問效，實現(xiàn)了跟蹤問效的全覆蓋。認真評價執(zhí)行效果，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，切實推動機構編制事項達到預期成效，有力推進了各項重大改革管理任務的貫徹落實。

二、主動有為，在嚴謹履職中努力實現(xiàn)機構編制管理的科學化

一是宣傳引領。將近幾年來中央和省出臺的機構編制規(guī)定整理匯編，重點梳理摘編中央、省、市、縣四級編制部門審批權限和違紀違規(guī)行為處理規(guī)定等內(nèi)容，編輯了《機構編制政策法規(guī)實用手冊》呈送給市縣兩級黨委常委和機構編制委員會成員，強化主要領導和各級編委委員遵章守紀的意識。目前，濱州市縣（區(qū)）兩級編委嚴格按照機構編制審批規(guī)定，切實做到非機構編制專題會議不聽取機構編制匯報、不研究機構編制問題、不決定機構編制事項。在《濱州日報》開辟機構編制工作面對面專欄，先后刊發(fā)了《關于推進綜合行政執(zhí)法體制改革的幾點解疑》《編制備案管理助推公立醫(yī)院由身份管理向崗位管理轉變》等機構編制重點工作和政策規(guī)定，提高機構編制政策的認知和機構編制工作的影響力。使“沒有編制不能進人”“沒有職數(shù)不能配干部”等成為共識。

二是科學決策。市委、市政府及市編委始終堅持機構編制事項專題報告和“一支筆”審批制度，從嚴從緊控制機構的設立、人員編制的增加和機構規(guī)格的調(diào)整。在具體審批中，主要堅持嚴把三關：一是上報受理關?？h區(qū)和市直部門、單位上報機構編制事項，只向市編委或市編辦提交報告，由市編辦相關科室受理，同時提報目前現(xiàn)狀、有關政策依據(jù)及理由、周邊地市情況等相關情況說明。二是調(diào)查論證關。市編辦相關科室根據(jù)單位要求，實地進行調(diào)查核實，同時廣泛征求有關領導和相關部門意見，并考察調(diào)度全省其他市的情況，進行可行性論證，然后提出初步意見。三是研究審批關。根據(jù)單位申請事項不同，分別提交市編辦會議、市編委會議進行研究，同意后，按審批權限予以審批。

三是強化提升。將各級出臺的機構編制管理規(guī)定和機構編制部門制定的管理辦法整理匯編成《機構編制干部應知應會讀本》，發(fā)放給市縣兩級機構編制干部和市縣兩級部門單位的人事干部，并通過組織知識競賽、書面測試等方式提高機構編制干部對應知應會知識的熟練掌握程度。建立了濱州市機構編制網(wǎng)上測評系統(tǒng)，將近年來中央、省機構編制各項管理規(guī)定統(tǒng)一納入網(wǎng)上測評系統(tǒng)題庫，最終確定題庫試題1000道。組織市直部門人事科長，縣區(qū)編辦及縣直部門相關人員共計240人進行了在線測評，為全系統(tǒng)干部學習知識、熟悉業(yè)務、鍛煉能力提供了保障。

三、砥礪前行，在防查并舉中努力實現(xiàn)機構編制管理的規(guī)范化

貫徹落實中央、省編辦文件精神，結合實際出臺《關于進一步加強機構編制監(jiān)督檢查工作有效預防違規(guī)違紀行為的實施意見》（濱編〔2017〕32號），在加大機構編制監(jiān)督檢查實踐中，濱州市始終堅持“以防為主、防查并舉”的原則，突出抓好“曬、評、聽、考、查、跟”六字訣，切實發(fā)揮好“防”的主動性，“查”的隨機性和高效化。

一是“曬”。以打造“陽光編制”為目標，推行機構編制政務公開，建立市機構編制政務網(wǎng)站，及時更新和維護機構編制實名制等上網(wǎng)信息，確保了群眾對機構編制工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。

二是“評”。充分發(fā)揮機構編制社會監(jiān)督員作用，從市直熟悉機構編制政策的人大代表、政協(xié)委員和人事干部中聘請17名社會監(jiān)督員，發(fā)揮其社會接觸面廣、熟悉機構編制政策的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)機構編制違規(guī)違紀行為苗頭，有效預防機構編制違規(guī)違紀行為。

三是“聽”。暢通“12310”舉報電話，設置舉報郵箱，制定《“12310”舉報電話受理工作暫行規(guī)定》，為群眾監(jiān)督和舉報違規(guī)違紀行為提供便利渠道。2017年以來，配合市政府信訪復查復核辦公室處理信訪問題8件，未涉及機構編制違規(guī)違紀問題。

四是“考”。將機構編制工作納入全市科學發(fā)展綜合考核，專門設置了“機構編制違規(guī)率”這一考核指標，每年年底抽調(diào)人員到縣區(qū)和部門單位檢查當年度機構編制政策執(zhí)行情況，查找各部門執(zhí)行機構編制紀律中存在的問題，有效提高了機構編制政策的權威性。endprint

五是“查”。每年組織開展專題檢查。2017年7月份，開展機構編制實名制管理信息維護和公示提升月活動。對指標信息進行統(tǒng)一維護更新并公示，對不能及時維護更新的數(shù)據(jù)形成《信息維護備忘錄》，進行跟蹤銷號管理，確保信息系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)指標不漏、不錯，真實有效。同年9月份在全市開展核減壓縮編制造成超編情況專項督查，重點查找不落實和落實不到位的問題，并采取切實措施積極進行整改。

六是“跟”。全面建立機構編制問題整改臺賬，實行跟蹤銷號管理。及時組織自查和專項督查，將自查、核查、專項檢查、績效評價、跟蹤問效和舉報受理工作中發(fā)現(xiàn)的違反機構編制管理規(guī)定的問題，以及巡視巡察、審計移交和通過其他方式獲得的問題，全部納入問題整改臺賬，實行編號、銷號管理。對發(fā)現(xiàn)的問題全程跟蹤，逐一列出具體整改措施和時限，達到整改要求后方予以銷號。

四、準確定位，在階段成效中努力實現(xiàn)機構編制管理再上新水平

當前，濱州市機構編制管理的制度化、規(guī)范化、科學化進程明顯加快，機構編制管理逐步進入良性軌道，各級各部門機構編制紀律意識明顯提高，但距離中央、省的各項要求仍然存在一些差距，2018年濱州市將繼續(xù)推進機構編制管理“三化”進程，重點抓好以下幾方面工作。

一是鞏固控編減編成果。貫徹落實中央、省關于控編減編的各項要求，按照省編委批復，統(tǒng)籌安排好年度用編進人計劃。繼續(xù)按照“退多補少”“職數(shù)控制”等原則嚴格審核下達編制使用計劃，重點保障安全生產(chǎn)、脫貧攻堅、教育醫(yī)療、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等領域工作力量，為全市重點領域和行業(yè)引進高層次人才、基層一線尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充急需人員提供支撐和保障。

二是進一步加強實名制管理工作。信息系統(tǒng)是機構編制管理的基礎，是新形勢下加強機構編制實名制管理的重要手段。在已經(jīng)形成的《機構編制實名制管理臺賬》《機構編制實名制管理手冊》《機構編制實名制管理卡片》、機構編制和實名制信息數(shù)據(jù)維護、網(wǎng)上業(yè)務辦理“五位一體”的實名制管理模式基礎上，依托綜合管理信息系統(tǒng)的升級定制，進一步規(guī)范機構編制業(yè)務網(wǎng)上辦理流程和指標附件，不斷提高實名制日常管理的信息化水平。嚴格落實公益類事業(yè)單位機構編制管理方式的實施意見，根據(jù)不同類型事業(yè)單位的功能特點和運行規(guī)律，分別實行實名制管理、人員控制總量備案管理等不同的管理方式。待省編辦正式出臺人員控制總量備案制管理辦法后，按照省里的有關規(guī)定并結合濱州市實際完善有關制度，進一步提高機構編制實名制管理精細化水平。

三是加強監(jiān)督檢查和評估問效。圍繞重點工作開展監(jiān)督檢查，推進工作落實。配合做好巡察、審計有關工作，加大違規(guī)違紀舉報受理和案件查處力度，嚴肅機構編制紀律。強化機構編制事項跟蹤問效，不斷完善問效辦法，推動指標設置的科學化，進一步提高機構編制事項的執(zhí)行效率?？偨Y本輪政府部門機構編制評估，做好2018年省編辦“回頭看”督導工作，結合“三定”規(guī)定修訂后的落實情況，開展新一輪政府部門機構編制評估工作。

四是強化機構編制問題整改，推進審批聯(lián)動。認真貫徹落實中央、省對機構編制問題整改的主體要求，對列入機構編制問題臺賬的事項進行整改，落實機構編制分級管理職責和對縣區(qū)監(jiān)督職責，落實存在問題部門（單位）的整改主體責任。建立審批與問題整改聯(lián)動機制，將問題整改情況列入機構編制審批要件。□作者系濱州市編辦副主任E：CSQ

關鍵詞：機構編制管理 法制化 科學化 規(guī)范化endprint