財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同性研究

蔣例利，王定祥,b ，蘇婉茹

(西南大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；b.農(nóng)業(yè)教育發(fā)展研究中心，重慶 400715)

一、研究問(wèn)題與文獻(xiàn)回顧

1978年改革開放以來(lái)，中國(guó)自下而上推行了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，在“交足國(guó)家的、余下全是自己的”收入的激勵(lì)下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性得到空前提高，確保了多年的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)和國(guó)家糧食安全。當(dāng)然，這種增長(zhǎng)也是建立在農(nóng)民當(dāng)時(shí)沒有其他就業(yè)渠道可供選擇和農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥等技術(shù)的普遍使用基礎(chǔ)之上的。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來(lái)的城鎮(zhèn)就業(yè)需求的增長(zhǎng)，在城鄉(xiāng)工資水平巨大差距的誘使下，不僅大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且農(nóng)業(yè)必要的青壯年勞動(dòng)力也爭(zhēng)先恐后地?cái)D進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)。這不僅使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力日益稀缺、勞動(dòng)力成本日益提高，而且導(dǎo)致一些地方土地大量荒蕪，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題愈發(fā)突出。在此背景下，黨中央審時(shí)度勢(shì)，于2012年10月黨的“十八大”正式作出了“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署*黨的“十八大”報(bào)告指出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這是“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”(new agricultural business system)這一概念首次被系統(tǒng)地提出。。所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是指在堅(jiān)持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的新變化，通過(guò)自發(fā)或政府引導(dǎo)而形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷主體、農(nóng)業(yè)監(jiān)管主體和一系列政策與制度體系的集成[1]，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷演化的產(chǎn)物。顯然，建立在規(guī)?；?、集約化、社會(huì)化、組織化基礎(chǔ)上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，對(duì)財(cái)政金融服務(wù)產(chǎn)生了新的規(guī)模更大、風(fēng)險(xiǎn)更高的需求，而原有的建立在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的小規(guī)模、低風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政金融服務(wù)已經(jīng)無(wú)法匹配這一新需求，這就產(chǎn)生了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建與財(cái)政金融服務(wù)相協(xié)同的問(wèn)題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建與財(cái)政金融服務(wù)有何協(xié)同關(guān)聯(lián)機(jī)理？新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建與財(cái)政金融服務(wù)的協(xié)同度如何？這是當(dāng)前急需深入研究和解決的重大問(wèn)題。深入研究這些問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

財(cái)政金融服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，是當(dāng)代財(cái)政金融支農(nóng)的重要使命。財(cái)政支農(nóng)的研究最早源于斯密的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)與原因研究》[2]，他明確指出資本最應(yīng)該投入農(nóng)業(yè)以獲得更大的價(jià)值和財(cái)富；之后，以魁奈為代表的重農(nóng)學(xué)派強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)于國(guó)家發(fā)展的影響力高于工業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步均是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為前提，因此，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)部門給予更多的支持。金融支農(nóng)的研究起源于20世紀(jì)中后期，不少學(xué)者逐漸認(rèn)識(shí)到金融在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中具有不可替代的作用，Munnel[3]、Evans和Karrs[4]、Thompson等[5]、Chang等[6]先后探討了政府通過(guò)金融手段扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)理，并幾乎一致地表明，農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入水平有明顯的促進(jìn)作用。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者認(rèn)為財(cái)政和金融支農(nóng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱，是促進(jìn)中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的重要推動(dòng)力。何廣文等[7]、冉光和[8]、王定祥和譚進(jìn)鵬[1]等學(xué)者基本一致認(rèn)為，財(cái)政金融支農(nóng)體制的陳舊落后、金融資源的過(guò)度非農(nóng)化配置，正是制約當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素；王定祥[9]、羅必良[10]等提出，以創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)政策與農(nóng)村金融政策的優(yōu)化組合，且從改革財(cái)政支農(nóng)體系、完善財(cái)政補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)村金融體制等方面來(lái)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政金融服務(wù)創(chuàng)新。在財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)方面，溫濤[11]、孫文基[12]、陳曉華[13]提出要提高財(cái)政金融支農(nóng)的效果，必須將二者有機(jī)整合起來(lái)，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)，才能使財(cái)政資金有效支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展；韓占兵[14]通過(guò)對(duì)財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的效率進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)中國(guó)財(cái)政金融支農(nóng)協(xié)同配合效率嚴(yán)重偏低，提出應(yīng)該建立財(cái)政資金與政策性金融、合作性金融、商業(yè)性金融協(xié)同支農(nóng)的框架，其中重點(diǎn)是合理配置各類財(cái)政資金與金融資金，以協(xié)同支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。隨著中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的深入推進(jìn)，財(cái)政和金融協(xié)同支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的研究也隨之逐漸增加。黃祖輝和俞寧[15]、樓棟和孔祥智[16]、周應(yīng)恒等[17]通過(guò)對(duì)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益分析，提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，對(duì)財(cái)政和金融服務(wù)協(xié)同的層次要求也不同，例如發(fā)展較快的地區(qū)對(duì)財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的需求程度也就越高，而在落后地區(qū)更多依賴財(cái)政支持。

綜上文獻(xiàn)表明，盡管不少國(guó)內(nèi)外學(xué)者涉及財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)政策研究，但是缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建與財(cái)政金融服務(wù)的整體研究，也沒有探尋兩者間的協(xié)同關(guān)系；對(duì)二者的協(xié)同性探索缺乏通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)和數(shù)學(xué)模型來(lái)進(jìn)行剖析，系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性的實(shí)證研究不足。本文將對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系與財(cái)政金融服務(wù)的協(xié)同性進(jìn)行研究，以期對(duì)中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的財(cái)政金融服務(wù)創(chuàng)新提供有價(jià)值的決策參考。

二、財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同性理論分析

(一)財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建協(xié)同性的內(nèi)涵界定

所謂協(xié)同，可以從多角度加以理解。例如，如果是財(cái)政與金融服務(wù)兩種行為的協(xié)同，就是指財(cái)政金融支農(nóng)功能的分工匹配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；如果是財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同，就是指財(cái)政金融服務(wù)供給與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的需求相適應(yīng)、相均衡。顯然在本文中，這兩種情形都包涵。而在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建階段，財(cái)政金融服務(wù)之間的協(xié)同主要有以下兩個(gè)方面。

其一，在支持農(nóng)業(yè)投資中的分工與決策協(xié)同。財(cái)政服務(wù)與金融服務(wù)根據(jù)自身性質(zhì)的不同而分工不同，作為對(duì)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性和公益性的積極回應(yīng)，具有公共屬性的財(cái)政服務(wù)主要對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中的公益性質(zhì)和準(zhǔn)公益性質(zhì)的部分如農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息化體系等進(jìn)行支持；而在公共成本被財(cái)政服務(wù)覆蓋之后，農(nóng)業(yè)的盈利性開始顯現(xiàn)，具有逐利屬性的金融服務(wù)則主要對(duì)經(jīng)營(yíng)性的部分進(jìn)行支持。財(cái)政和金融的協(xié)同首先需要二者發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，共同決策，分工完成屬于兩者的“份內(nèi)之事”，真正體現(xiàn)出財(cái)政的公共公益性質(zhì)和金融的商業(yè)性質(zhì)。只有通過(guò)財(cái)政先行投入，承擔(dān)非經(jīng)營(yíng)性部分的成本，再輔之以政策性金融資本支持，最終引導(dǎo)商業(yè)性和合作性金融資本支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，方能實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系長(zhǎng)期良性發(fā)展。

其二，在金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中的協(xié)同。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的金融支持風(fēng)險(xiǎn)，核心是信貸風(fēng)險(xiǎn)。如果僅由金融機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)必將不可持續(xù)。這就需要建立財(cái)政+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)等多元主體共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。在金融服務(wù)方面，除了銀行需要通過(guò)抵押物等加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范與管理外，還需要積極引入擔(dān)保機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、貸款保險(xiǎn)機(jī)制，將信貸風(fēng)險(xiǎn)分散后由各擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在財(cái)政服務(wù)方面，也需要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、財(cái)政貼息基金，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)損失，支持農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

(二)財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建協(xié)同的實(shí)現(xiàn)機(jī)理

財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同關(guān)系實(shí)現(xiàn)過(guò)程，實(shí)際上是財(cái)政和金融部門主動(dòng)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建對(duì)資本投資和金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)需要，而進(jìn)行的協(xié)同分工和協(xié)作供給，從而滿足直接構(gòu)建者的資本需求和信貸機(jī)構(gòu)分擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。這一過(guò)程可以總結(jié)成如圖1所示。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中，與財(cái)政金融服務(wù)協(xié)同的需求來(lái)自于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，供給來(lái)自于金融機(jī)構(gòu)。而在金融服務(wù)供給中，金融機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政服務(wù)的提供又會(huì)產(chǎn)生協(xié)同性需求。金融機(jī)構(gòu)在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度不健全、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足、資本投資還沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)要素最佳重組結(jié)構(gòu)還處于探索階段，農(nóng)業(yè)投資規(guī)模大，投資回收周期長(zhǎng)，加上農(nóng)業(yè)固有的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，使金融機(jī)構(gòu)在提供信貸服務(wù)時(shí)，不僅需要自身進(jìn)行信用貸款、抵押貸款方面的創(chuàng)新，也在農(nóng)業(yè)投資性金融服務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面產(chǎn)生了對(duì)財(cái)政協(xié)同服務(wù)的需求。需要說(shuō)明的是，農(nóng)業(yè)投資性需求除了來(lái)自新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系外，還來(lái)自金融機(jī)構(gòu)，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中的公共性、公益性、基礎(chǔ)性投資客觀需要財(cái)政介入，而金融機(jī)構(gòu)對(duì)此形成的需求本質(zhì)上也是為了降低金融投資的風(fēng)險(xiǎn)。為了激發(fā)信貸機(jī)構(gòu)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供更多的信貸融資服務(wù)，就需要增加財(cái)政金融服務(wù)供給，以滿足信貸機(jī)構(gòu)在服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中的需求。

從圖1看，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的農(nóng)業(yè)投資性支出，就需要區(qū)分財(cái)政性投資和金融性投資。通過(guò)財(cái)政投資創(chuàng)新先期滿足公益性、公共性、基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)投資需求，然后再由信貸金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信用貸款和抵押貸款工具，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建者提供信貸支持，從而與財(cái)政服務(wù)形成有先有后、合理分工支持的格局，可以大幅度降低信貸機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)的積極性和水平。而對(duì)于信貸機(jī)構(gòu)在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中產(chǎn)生的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)需求，就需要財(cái)政通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等工具，向信貸機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，也需要金融創(chuàng)新?lián)Ｈ谫Y模式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的積極介入，以分擔(dān)銀行較大的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同機(jī)理

(一)理論模型

財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建之間的協(xié)同關(guān)系，最直觀的結(jié)果表現(xiàn)在宏觀效率的評(píng)價(jià)方面。從充分條件看，財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建之間的關(guān)系協(xié)同度越高，則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效率越高；從必要條件看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效率的提高一定需要財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的有效協(xié)同。因此，通過(guò)宏觀效率的考察可以反映財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建之間的協(xié)同水平。

需要說(shuō)明的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效率是所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)要素協(xié)同作用的客觀結(jié)果，其中至少包含三重因素：一是要素的投入量；二是要素使用效率，或技術(shù)進(jìn)步水平；三是管理效率。雖然這三重因素之間可能存在互相作用，但在理論上三者之間的界限仍然可以大致劃分。因此，從協(xié)同作用的角度看，通過(guò)管理效率的評(píng)價(jià)可以較客觀地反映財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同水平。

根據(jù)上述基本關(guān)系的分析，我們可以基于系統(tǒng)論與協(xié)同論的觀點(diǎn)建立理論模型。如圖2表明，財(cái)政金融服務(wù)體系與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系從宏、微觀兩個(gè)方面作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，形成了一個(gè)環(huán)境與條件的支撐體系；技術(shù)與要素構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的投入體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)微觀投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)過(guò)程，這一過(guò)程不僅體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的物質(zhì)成果，而且體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)收入的價(jià)值成果。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本質(zhì)看，物質(zhì)成果是用以滿足社會(huì)消費(fèi)者食物需求的基本內(nèi)容，但對(duì)于生產(chǎn)者而言，它們不過(guò)是價(jià)值成果的客觀載體，以及獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的物質(zhì)載體。因此，通常情形下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程主導(dǎo)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，它對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著規(guī)劃與控制作用。由于在現(xiàn)實(shí)中，尤其在中國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)仍存在脫節(jié)現(xiàn)象，將二者并列于一起，反映了本研究對(duì)理論與現(xiàn)實(shí)的雙重考量。

圖2 植入財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系協(xié)同關(guān)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率系統(tǒng)

(二)測(cè)度方法

本文將使用宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)同度測(cè)算，以從整體上把握中國(guó)財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)系協(xié)同程度。從哈肯[18]在自組織理論中對(duì)協(xié)同的定義看，協(xié)同的關(guān)鍵在于作用方向的趨同性。因此，研究中采用“協(xié)調(diào)函數(shù)”進(jìn)行測(cè)度是常用方法，它實(shí)際上是將協(xié)同理論進(jìn)行定量化的研究工具，根據(jù)高旺盛[19]的算法，總共可分為兩步進(jìn)行。

第一步，確定功效系數(shù)。根據(jù)協(xié)同理論，系統(tǒng)相變點(diǎn)通常要由快馳變量和慢馳變量來(lái)確定，而決定系統(tǒng)穩(wěn)定性(有序性)的關(guān)鍵在于慢馳變量(即序參量)的狀況。為此，協(xié)同函數(shù)的使用前提在于功效函數(shù)EC(Efficacy Coefficient)的確定。功效函數(shù)EC通常被界定為序參量對(duì)系統(tǒng)有序性的貢獻(xiàn)，一般介于0和1之間。即當(dāng)最滿意時(shí)，功效EC=1；當(dāng)最不滿意時(shí)，功效EC=0。功效系數(shù)的表達(dá)式如式(1)和式(2)。

(1)

(2)

式(1)是具有正功效的功效系數(shù)，式(2)是具有負(fù)功效的功效系數(shù)。其中，Vji表示序參量，αji和βji分別表示系統(tǒng)穩(wěn)定性的上下臨界值，即上界和下界，且βji≤Xji≤αji。

第二步，計(jì)算協(xié)調(diào)水平。協(xié)調(diào)水平的計(jì)算可以基于功效系數(shù)，通過(guò)計(jì)算序參量對(duì)總體穩(wěn)定性的變異程度的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)，基本模型如式(3)。

(3)

在式(3)中，一般結(jié)論表現(xiàn)于，HC應(yīng)該介于0和1之間，即HC=1時(shí)，系統(tǒng)完全協(xié)同，而HC=0時(shí)，系統(tǒng)完全不協(xié)同。但實(shí)際情形是，計(jì)算結(jié)果可能處于區(qū)間[0,1]之外，該模型中則將這些情形分別收斂成0和1，從而不能對(duì)這些序參量的變異程度進(jìn)行反映。為此，本研究認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將這部分序參量考慮在研究區(qū)間中，這時(shí)可以將式(3)修正為式(4)。

(4)

式(4)中，DHC表示序參量對(duì)系統(tǒng)均值的變異程度。

從理論上看，DHC越小，則系統(tǒng)協(xié)同水平越高。相反，DHC越大，系統(tǒng)協(xié)同水平越低。一般情形下，當(dāng)DHC處于區(qū)間[0,1]時(shí)，系統(tǒng)進(jìn)入較為有效的協(xié)調(diào)區(qū)間，否則均為非協(xié)調(diào)，只是變異程度存在差異。本文將采用式(4)進(jìn)行測(cè)度。

(三)指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來(lái)源

1．指標(biāo)體系構(gòu)建

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是一個(gè)復(fù)雜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)王定祥和譚進(jìn)鵬的研究，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系被劃分為農(nóng)業(yè)組織體系(即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體體系)、農(nóng)業(yè)商品體系(即農(nóng)業(yè)商品化處理主體體系)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系(即農(nóng)業(yè)營(yíng)銷主體體系)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系(即農(nóng)業(yè)服務(wù)主體體系)、農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系五個(gè)部分*在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，還有一類體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系，雖然它在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中不可或缺，但它主要是通過(guò)行政、法律手段對(duì)其他經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管而發(fā)揮作用的。而除監(jiān)管主體體系之外的其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系，主要是靠市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系協(xié)同有效運(yùn)行的最高境界就是，在沒有農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系的外力作用下，依靠自身內(nèi)在的關(guān)系機(jī)理自律性地實(shí)現(xiàn)有序協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，為了便于協(xié)同度的測(cè)度，這里將新型農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系暫時(shí)排除在考察之外。。但從實(shí)證角度，直接進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)存在大量困難，并且全國(guó)整體年度數(shù)據(jù)很難獲取。為此，本文將上述五個(gè)部分作為一個(gè)整體，從一般財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的關(guān)系并用總體農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行近似考察。其指標(biāo)體系如表1所示。

表1 財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建協(xié)同度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

注：金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款，2013年，“三農(nóng)”貸款占全部金融機(jī)構(gòu)貸款的31%，可以用這個(gè)比重進(jìn)行折算

表1將財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的關(guān)系看成一個(gè)系統(tǒng)，現(xiàn)將這個(gè)系統(tǒng)分為兩個(gè)子系統(tǒng)，即財(cái)政服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同系統(tǒng)，金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同系統(tǒng)。在兩個(gè)子系統(tǒng)中，分別關(guān)注三類指標(biāo)，即財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建協(xié)同帶來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效果、農(nóng)業(yè)投資效果以及農(nóng)業(yè)主體的民生效果。顯然，將三類指標(biāo)同時(shí)放進(jìn)協(xié)同體系，可避免單一指標(biāo)測(cè)度上的失真，從而可更好地反映財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建協(xié)同程度的實(shí)況。

從操作層面，四級(jí)指標(biāo)均用增長(zhǎng)率來(lái)進(jìn)行衡量，以避免絕對(duì)數(shù)值的差異化影響。每一個(gè)子系統(tǒng)，或三級(jí)指標(biāo)都分別對(duì)應(yīng)兩個(gè)四級(jí)指標(biāo)，以從不同側(cè)面衡量整個(gè)系統(tǒng)協(xié)同程度。同時(shí)，在表中對(duì)各指標(biāo)的功效進(jìn)行了主觀評(píng)判，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，以及對(duì)現(xiàn)實(shí)的基本判斷，我們將各指標(biāo)界定為正功效。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究數(shù)據(jù)來(lái)自于2005—2014年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)金融年鑒》。在金融方面，由于2005—2010年數(shù)據(jù)難以獲得，且直接三農(nóng)信貸數(shù)據(jù)不完整，因此，對(duì)2010年以前的相關(guān)數(shù)據(jù)按2010年數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。另外，財(cái)政服務(wù)部分出現(xiàn)個(gè)別畸異值，在研究中對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行了均值化處理。

(四)合意率與拒絕率的設(shè)定

合意率αji和拒絕率βji作為系統(tǒng)穩(wěn)定性的上下臨界值，在本研究中的設(shè)定作如下處理:以2005—2014年的均值作為合意率αji的取值，當(dāng)功效系數(shù)為負(fù)時(shí)，用最小值作為拒絕率βji的取值；當(dāng)功效系數(shù)為正時(shí)，用0作為拒絕率βji的取值。據(jù)此，相當(dāng)?shù)娜≈捣植既绫?。

表2 財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系協(xié)同度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系α值和β值分布

(五)測(cè)度結(jié)果分析

運(yùn)用前述協(xié)同水平的測(cè)度方法，研究中采用計(jì)算所得的變異系數(shù)進(jìn)行倒推，從而確定財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的整體協(xié)同水平。

相關(guān)變異系數(shù)分布如圖3所示，財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的變異水平非常高，大都處于大于1的水平，最大正偏離值出現(xiàn)在2014年，達(dá)2.213，最大負(fù)偏離值出現(xiàn)在2006年，達(dá)到-5.76，只有2008年和2009年處于相對(duì)合理的協(xié)同區(qū)間，其變異系數(shù)分別為0.7和0.59。從趨勢(shì)上看，自2009年以來(lái)，偏離水平處于不斷遞增的趨勢(shì)。以上數(shù)據(jù)表明，中國(guó)財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建之間長(zhǎng)期處于不協(xié)同狀態(tài)，而且這一趨勢(shì)正變得越來(lái)越嚴(yán)重。

圖3 財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的變異率趨勢(shì)

由于整個(gè)系統(tǒng)由兩個(gè)子系統(tǒng)即財(cái)政服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建系統(tǒng)、金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建系統(tǒng)組成，因此，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的變異趨勢(shì)把握需要考察上述兩個(gè)子系統(tǒng)的變異狀況，以分析它們對(duì)總系統(tǒng)的影響。為此，在總系統(tǒng)變異趨勢(shì)研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步計(jì)算了財(cái)政服務(wù)、金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的變異趨勢(shì)，如圖4和圖5。

圖4 財(cái)政服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的變異率趨勢(shì)

圖4和圖5表明，影響財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的主要板塊反映在財(cái)政服務(wù)方面，財(cái)政服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建子系統(tǒng)的變異趨勢(shì)大致與總趨勢(shì)一致，而金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建子系統(tǒng)的變異趨勢(shì)在2005—2011年期間基本保持穩(wěn)定，且都處于協(xié)同區(qū)，這可能與這期間的數(shù)據(jù)缺失有關(guān)。但2011年以后體現(xiàn)出加速變異的趨勢(shì)，這種現(xiàn)象可能正是導(dǎo)致總系統(tǒng)變異值近年來(lái)出現(xiàn)不斷遞增的主要原因。

圖5 金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的變異率趨勢(shì)

從上述數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以推導(dǎo)出如下結(jié)論，即近年來(lái)，在中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中，財(cái)政服務(wù)可能發(fā)揮了重要作用，從而使財(cái)政服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建產(chǎn)生了較大的相關(guān)性；相反，金融服務(wù)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建所發(fā)揮的作用不甚理想，甚至還在一定程度上阻礙了財(cái)政服務(wù)作用的發(fā)揮，金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的不協(xié)同性程度要遠(yuǎn)大于財(cái)政服務(wù)。這種測(cè)度結(jié)果與中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的現(xiàn)實(shí)融資約束高度吻合。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系缺乏傳統(tǒng)的融資抵押物，擁有的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)不具有抵押融資功能，同時(shí)，部分農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩，導(dǎo)致部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)效益下降，加劇了銀行惜貸現(xiàn)象，也缺乏向資本市場(chǎng)融資的必要條件，從而使金融服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系表現(xiàn)出極大的變異性。

四、財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建不協(xié)同的深層次原因分析

前文實(shí)證結(jié)果表明，當(dāng)前中國(guó)財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建總體上是不協(xié)同的，更為深層次的原因主要有以下三個(gè)方面。

(一)金融與財(cái)政分工支農(nóng)關(guān)系不明確

一是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資欠賬太多。國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)行“城市化、工業(yè)化”導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)政資金大部分被投入到城市和工業(yè)化建設(shè)領(lǐng)域，而用在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政資金卻很少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。黨的十六大以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的日益重視，政府逐漸加大了農(nóng)業(yè)財(cái)政投入。但工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的收入分配關(guān)系尚未完全理順，國(guó)家資金、政策、制度等綜合資源配置向城市傾斜的格局沒有完全打破，再加上歷史欠賬太多，即使現(xiàn)在加大投入也不能在短時(shí)間內(nèi)完全達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)要求。二是國(guó)家在農(nóng)業(yè)支持體系中沒有明確財(cái)政與金融的分工投資邊界。在當(dāng)前的財(cái)政補(bǔ)貼中，財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的投資和對(duì)農(nóng)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資是理所當(dāng)然的，但有些財(cái)政補(bǔ)貼如經(jīng)濟(jì)林木的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)購(gòu)買補(bǔ)貼、特色效益農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼均屬于政府不必要的補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)屬于金融支持的領(lǐng)域。如果金融與財(cái)政支持邊界不清楚，農(nóng)業(yè)投資者就會(huì)對(duì)政府形成等、靠、要的依賴思想，而不是從自身投資、金融融資和加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的角度去考慮農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資政策的協(xié)調(diào)性欠缺

一是先導(dǎo)性政策與后續(xù)性政策不協(xié)調(diào)。中國(guó)幅員面積廣闊，氣候、農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)生物適應(yīng)性具有明顯的地域差異，為了避免現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的過(guò)度同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，就需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策做好農(nóng)業(yè)區(qū)位功能規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)目錄，并出臺(tái)相應(yīng)的土地供應(yīng)、土地流轉(zhuǎn)和抵押融資政策，然后配合財(cái)政金融政策共同吸引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資者。然而現(xiàn)實(shí)的情況是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)域功能規(guī)劃和土地政策調(diào)整存在嚴(yán)重的滯后性，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地困難，并存在糧食作物品種發(fā)展趨同現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，部分糧食生產(chǎn)供給過(guò)剩，庫(kù)存積壓，同時(shí)國(guó)內(nèi)糧價(jià)還遠(yuǎn)高于國(guó)際糧價(jià)，而大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。二是財(cái)政與金融支農(nóng)政策配合不協(xié)調(diào)。財(cái)政支農(nóng)政策及服務(wù)力度大，但金融支農(nóng)政策及服務(wù)力度小，財(cái)政資金主要靠政府主導(dǎo)，目標(biāo)具有綜合性，金融資金主要靠市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)，目標(biāo)具有單一性，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)資金之間協(xié)調(diào)不暢。同時(shí)，農(nóng)村金融抑制與農(nóng)村金融財(cái)政化并存，由于缺乏有效的信貸抵押物和信息不對(duì)稱等原因，農(nóng)村金融有效需求和供給均被壓制，“金融脫農(nóng)”現(xiàn)象嚴(yán)重；一些地方性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)被政府干預(yù)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域強(qiáng)制放貸，使金融資金部分承擔(dān)了財(cái)政職能。

(三)財(cái)政與金融共擔(dān)農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不健全

在目前中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中，為了解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏傳統(tǒng)抵押品導(dǎo)致的融資難、融資貴問(wèn)題，2015年國(guó)家在重慶等地農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資政策試點(diǎn)基礎(chǔ)上推出了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)房抵押的融資政策，并在全國(guó)部分省市進(jìn)行試點(diǎn)。但課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政策試點(diǎn)效果不如預(yù)期，主要原因是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)界定缺位、價(jià)值評(píng)估難、抵押率低、價(jià)值處置與變現(xiàn)十分困難等問(wèn)題，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)面臨的抵押融資風(fēng)險(xiǎn)十分巨大。為了分擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，一些地方政府出臺(tái)了財(cái)政建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的政策，但由于一些地方財(cái)力拮據(jù)，導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金到位率低，從而影響了財(cái)政與金融在融資風(fēng)險(xiǎn)中的協(xié)同共擔(dān)。

五、結(jié)論與政策建議

本文首先對(duì)財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同性內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)機(jī)理進(jìn)行了研究，然后對(duì)財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同性進(jìn)行了測(cè)度與分析。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建處于供需不協(xié)同的狀態(tài)，財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的變異水平非常高，且這一偏離的趨勢(shì)正變得越來(lái)越嚴(yán)重。通過(guò)進(jìn)一步分別測(cè)度財(cái)政服務(wù)、金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建子系統(tǒng)的變異趨勢(shì)與總趨勢(shì)一致，而金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建子系統(tǒng)出現(xiàn)加速變異的現(xiàn)象。這表明財(cái)政服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建產(chǎn)生了較大的相關(guān)性，而金融服務(wù)在一定程度上阻礙了財(cái)政服務(wù)作用的發(fā)揮，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的不協(xié)同性更高。主要原因是財(cái)政與金融在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中，在農(nóng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)環(huán)節(jié)等方面的分工不明確、政策不協(xié)調(diào)。

基于上述結(jié)論，要推進(jìn)財(cái)政金融服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的協(xié)同，需要從以下幾個(gè)方面加以改善：第一，完善財(cái)政金融分工支持機(jī)制。財(cái)政要發(fā)揮先期投入功能，著力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)田水利、機(jī)耕道路系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治建設(shè)，加大財(cái)政投資力度，建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；同時(shí)通過(guò)財(cái)政支持政策性銀行、擔(dān)保和保險(xiǎn)系統(tǒng)，增加政策性金融服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的能力，加強(qiáng)和改進(jìn)商業(yè)性農(nóng)業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)農(nóng)貸業(yè)務(wù)給予稅收優(yōu)惠或減免政策，引導(dǎo)金融系統(tǒng)積極開展商業(yè)性農(nóng)業(yè)貸款，加快推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)化試點(diǎn)進(jìn)程，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)賦予基層支行金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新權(quán)，因地制宜地提供差異化農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。第二，健全財(cái)政支農(nóng)資金抵押擔(dān)保農(nóng)業(yè)信貸機(jī)制。探索利用財(cái)政支農(nóng)資金向銀行申請(qǐng)抵押擔(dān)保貸款，并明確財(cái)政支農(nóng)資金抵押擔(dān)保、處置與返還規(guī)則。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以財(cái)政支農(nóng)資金作為抵押申請(qǐng)銀行貸款，在滿足雙方需求實(shí)現(xiàn)雙贏的前提下，確定抵押擔(dān)保融資數(shù)量，在貸款到期時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有義務(wù)全額償還銀行貸款，銀行則將財(cái)政支農(nóng)資金返還給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。若其不能按期償還貸款本息，銀行有權(quán)自行處置作為質(zhì)押物的財(cái)政支農(nóng)資金，并擁有向貸款者繼續(xù)追償?shù)臋?quán)利。第三，構(gòu)建政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸機(jī)制。通過(guò)“政府產(chǎn)業(yè)投資基金+銀行信貸+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”模式，即銀行借助政府政策優(yōu)勢(shì)，由政府設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，該基金可直接投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也可以擔(dān)保向銀行貸款，借助其杠桿效應(yīng)助力農(nóng)業(yè)貸款。第四，建立有穩(wěn)定預(yù)算的政府農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償基金。政府農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償基金主要由中央和地方財(cái)政的專項(xiàng)基金組成，充分發(fā)揮財(cái)政性資金對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的拉動(dòng)作用，建立由政府財(cái)政專項(xiàng)基金領(lǐng)頭，保險(xiǎn)公司、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。同時(shí)允許向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系投放貸款的金融機(jī)構(gòu)，按照高于一般風(fēng)險(xiǎn)水平的壞賬準(zhǔn)備金計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)損失準(zhǔn)備，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予適度貸款貼息，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠等政策，以激勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的積極性。

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