淺談新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法

劉志歐

（保定市蓮池區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊 河北保定 071000）

1 環(huán)境監(jiān)察機構的主要任務包括

（1）監(jiān)督環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的執(zhí)行。（2）現(xiàn)場監(jiān)督檢查污染源的污染物排放情況、污染防治設施運行情況、環(huán)境保護行政許可執(zhí)行情況、建設項目環(huán)境保護法律法規(guī)的執(zhí)行情況等。（3）現(xiàn)場監(jiān)督檢查自然保護區(qū)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)行情況。（4）具體負責排放污染物申報登記、排污費核定和征收。（5）查處環(huán)境違法行為。（6）查辦、轉辦、督辦對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴、舉報，并按照環(huán)境保護主管部門確定的職責分工，具體負責環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛的調解處理。（7）參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。（8）對嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)問題進行督查。（9）依照職責，具體負責環(huán)境稽查工作。（10）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責。

在新形勢下，抓好環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法工作是非常重要的，無論是對企業(yè)自身的發(fā)展還是對當?shù)丨h(huán)境的保護和改善，甚至對國家構建生態(tài)文明都是非常有積極作用。

2 建設項目的監(jiān)管應從環(huán)境影響評價文件的評審階段入手

目前在我國一些地方存在著企業(yè)出于經(jīng)濟效益的原因，違規(guī)排放廢水廢氣和工業(yè)廢物的現(xiàn)象，這就產(chǎn)生了大量環(huán)境污染問題，甚至給周邊居民的正常生活帶來了惡劣的影響，所以對這些企業(yè)進行監(jiān)管和查處是我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的主要任務之一。眾所周知，生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境關系到民生問題，所以加強對生態(tài)環(huán)境的保護和環(huán)境污染的防治很關鍵。國家監(jiān)察部門在對這些違規(guī)排放的企業(yè)進行查處的過程中發(fā)現(xiàn)他們?yōu)榱诉M一步擴大自己的經(jīng)營范圍和生產(chǎn)效益，很多企業(yè)都沒有按照法律法規(guī)的相關規(guī)定，對其排放的污染物進行處理，企業(yè)也沒有履行國家相關污染防治法律法規(guī)的要求。甚至一些企業(yè)連最基本的環(huán)保審批手續(xù)都存在問題。要想加強地方環(huán)境污染治理的監(jiān)察工作，就要從最基礎的環(huán)保手續(xù)申請和審查入手，大力查處那些不按照國家規(guī)定進行環(huán)保審批的企業(yè)或者項目，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員應該依據(jù)國家國家法律法規(guī)對其進行處罰并責令依法補辦，讓這些企業(yè)在規(guī)定時間之內(nèi)完善自己的環(huán)保審批手續(xù)和建設相應的防治污染設備。

3 建立與相關部門協(xié)作監(jiān)管的聯(lián)動機制，探索打擊違法行為的長效機制

要想對環(huán)境問題進行綜合治理，只依靠環(huán)境監(jiān)察部門的監(jiān)督是遠遠不夠的。在這個過程中還需要多部門進行聯(lián)合執(zhí)法，建立起相關部門共同執(zhí)法的協(xié)作監(jiān)管聯(lián)動機制，在共同執(zhí)法的過程中，根據(jù)國家相關環(huán)境保護法律法規(guī)對污染企業(yè)和個人進行嚴厲查處。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門一方面需要明確其檢查的主要職責，監(jiān)督和查處污染企業(yè)違規(guī)排放污染物的行為，另一方面還需要對污染企業(yè)加強環(huán)境保護和污染防治方面的教育和培訓，使自身真正成為環(huán)境生態(tài)保護的推動者和監(jiān)督員。除環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門需要履行職責之外，公安、城市管理、市場監(jiān)督等部門都可以參與其中，建立聯(lián)辦聯(lián)防機制對環(huán)境污染防治形成合力，對污染嚴重涉及刑罰的，移送公安機關處理。在具體的監(jiān)管的過程中，各單位建立起協(xié)同執(zhí)法的聯(lián)動機制，才能加強環(huán)境污染的執(zhí)法力度，確保環(huán)境污染監(jiān)察工作的順利開展。

4 環(huán)境監(jiān)察部門建立各行業(yè)的專家隊伍

一般情況下，在某地出現(xiàn)環(huán)境污染事件之后，環(huán)境監(jiān)察部門的相關人員需要在第一時間趕到環(huán)境污染的具體地點進行系統(tǒng)調查。我國環(huán)境保護部門會定期開展環(huán)境保護法律法規(guī)和相關業(yè)務培訓，但是突發(fā)環(huán)境事件的污染狀況的原因復雜，處理突發(fā)事件的具體措施也不盡相同，需要有專業(yè)人員進行分析、論證，拿出行之有效又切合實際的舉措來應對。此時就急需環(huán)境污染防治方面，解決突發(fā)環(huán)境事件的專業(yè)隊伍，參與到對突發(fā)環(huán)境事件的查處和監(jiān)督工作之中。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門需要建立一個不同行業(yè)的環(huán)境污染防治及應急突發(fā)事件的專家?guī)旌蛻狈磻幹脤I(yè)隊伍，為具體辦理相關污染事件及時提供必要的支持和援助。

5 建立環(huán)境風險隱患排查制度和環(huán)境責任追究制度，遏制重大環(huán)境污染事件發(fā)生

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門在進行污染防治檢查工作的同時需要著手建立環(huán)境風險隱患排查制度，對相關重點企業(yè)的相關負責人和責任人進行系統(tǒng)的培訓。將日常監(jiān)管與環(huán)境風險排查宣傳相結合，讓他們明確違法排污應該承擔的法律責任，以及對環(huán)境和周邊人畜的影響。定期對重點企業(yè)進行監(jiān)測和檢查，排除企業(yè)中存在的危害環(huán)境的風險隱患。建立重點環(huán)境風險企業(yè)的定期監(jiān)督和污染責任追究制度，將環(huán)境風險扼殺在源頭，防止對周邊人群和生態(tài)、生活環(huán)境的造成破壞。

6 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段

6.1 建立健全環(huán)境監(jiān)察制度

環(huán)保部門的相關執(zhí)法人員在監(jiān)管的工作中，需要建立和完善相關環(huán)境監(jiān)察制度。對執(zhí)法人員按監(jiān)管行業(yè)進行劃分。他們監(jiān)管的具體范圍有哪些，明確其監(jiān)管工作的具體內(nèi)容。

6.2 充分發(fā)揮在線監(jiān)測和監(jiān)控制度的管理作用

環(huán)保監(jiān)察部門的工作人員不可能全天候的蹲守在污染防治一線，所以此時在線監(jiān)測和監(jiān)控設備的投入就顯得十分重要。在重點企業(yè)安裝污染物在線監(jiān)測設備和監(jiān)控設施實時監(jiān)督企業(yè)排污行為，為環(huán)境監(jiān)管提供助力。

6.3 加強污染防治設施操作人員的相關培訓

環(huán)境污染防治工作要想順利開展就必須對污染防治設施具體操作人員進行系統(tǒng)的培訓，讓他們真正理解保護環(huán)境的重要性，學會具體操作污染防治設施的技能，對排放的污染物實時采樣監(jiān)測，對污染防治設施進行保養(yǎng)和維護，保障設施運行正常。

結語

由于現(xiàn)實原因當前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和環(huán)境污染防治工作十分重要，要做好這項工作必須嚴格查處各類環(huán)境違法行為，在具體執(zhí)法的力度和效力上多下功夫。大力開展環(huán)保資源治理專項行動，比如：集中開展飲水水源地水資源環(huán)境的整治。堅決打好污染防治的攻堅戰(zhàn)，保護生態(tài)環(huán)境。