淺談基層環(huán)境保護中遇到的問題及對策

陳廣銀 畢春節(jié) 蔡灝兢

（1昆山市環(huán)境監(jiān)測站 江蘇昆山 215300 2昆山市環(huán)境監(jiān)察大隊 江蘇昆山 215300）

引言

新《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》等相頒布實施[1]給基層環(huán)境保護工作提供了重要法律和政策支持，但對基層環(huán)保工作提出了更高要求，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法面臨著諸多困境[1]。

1 存在問題

1.1 人員少，任務(wù)重，要求高

在東部經(jīng)濟發(fā)達縣市，企業(yè)眾多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法人員編制有限，一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備2-4人，監(jiān)管上千家企業(yè)。蘇州高新區(qū)監(jiān)察大隊12人共負責(zé)全區(qū)3000家企業(yè)的監(jiān)管工作，重點還要對管轄區(qū)域內(nèi)的化工、醫(yī)藥、電鍍等重點排污單位還必須保持一定的監(jiān)管頻次，特別是近年來環(huán)保信訪連年增長，基層現(xiàn)有人員的配置導(dǎo)致監(jiān)管缺失越來越大[2]。

1.2 偷排隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)

為了逃避環(huán)保部門的監(jiān)管，一些企業(yè)將排污口隱藏到特殊的位置，用自來水充當(dāng)設(shè)施排放水，企圖達到瞞天過海的效果。有的企業(yè)在建廠施工的時候就偷偷鋪設(shè)了排污管道。由于這些排污管道隱蔽，檢查人員很難在有限的時間發(fā)現(xiàn)，企業(yè)偷排時有發(fā)生，對環(huán)境的危害極大。

1.3 企業(yè)環(huán)保意識淡薄

大多數(shù)企業(yè)環(huán)保意識差，環(huán)境管理缺位，企業(yè)內(nèi)部環(huán)保機構(gòu)不健全，人力資源不足，環(huán)保和監(jiān)測制度不完善，缺乏環(huán)保長遠規(guī)劃，短期行為嚴重，個別企業(yè)甚至知法犯法。近年來頻頻出現(xiàn)企業(yè)破壞環(huán)境的事件?；鶎油霈F(xiàn)企業(yè)、公眾不知法，環(huán)保部門被動執(zhí)法的局面，極大地增加了環(huán)保執(zhí)法的難度和壓力[3]。

1.4 資金設(shè)備匱乏

環(huán)保投入專項的資金相對較少，監(jiān)察裝備較為滯后，再加上專業(yè)人才缺乏，嚴重制約著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的正常開展。?。ㄊ校╆P(guān)于執(zhí)法設(shè)備財政支出資金比例在50%以上，而縣級政府執(zhí)法設(shè)備投入資金僅占10%，資金投入的差異，嚴重影響監(jiān)測執(zhí)法設(shè)備的配置[4]。

2 對策與建議

2.1 完善環(huán)保網(wǎng)格員制度

“環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)督員”是破解基層環(huán)保人員少的一種有效方式，是基層環(huán)境執(zhí)法人員的有益補充。由于基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法人員工作具有較強的專業(yè)性，如對污染源、污染事件的甄別與收集，對眾多環(huán)境保護法律法規(guī)的適用范圍等。這些工作內(nèi)容要求基層環(huán)保網(wǎng)格員具有扎實的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗。主管部門要加大對網(wǎng)格員的專業(yè)基礎(chǔ)的培訓(xùn)考核機制，發(fā)揮其環(huán)境監(jiān)督及環(huán)保政策的宣傳作用[5]。

2.2 廢水處理工藝的監(jiān)管

根據(jù)物質(zhì)守恒原理，產(chǎn)生的污染物總量可以從原村料使用量計算出來:污染物總量=總排口含量+污泥含量+氣態(tài)形式轉(zhuǎn)移量計算各個處理單元的排污量。處理設(shè)施排放口排放合格的情況下，可以重點核查企業(yè)污泥產(chǎn)生量。比如，企業(yè)排放的重金屬經(jīng)過污水處理工藝，大部分都會轉(zhuǎn)移到化學(xué)污泥中，如果污泥產(chǎn)生量與理論值有較大出入，則有理由相信企業(yè)有偷排行為，可以重點排查[6]。

2.3 廢氣處理工藝的監(jiān)管

活性碳處理工藝廣泛應(yīng)用在廢氣處理單元，我們可以從活性碳更換周期來初步判斷企業(yè)廢氣是否有偷排行為。根據(jù)廢氣處理設(shè)計參數(shù)可知，活性碳都有一定的飽和吸附容量，當(dāng)處理廢氣量超過其吸附能力時，則不具有吸附能力。因此，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)活性碳更換周期變長，則有如下三種可能：第一、企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品比原來少，原料材消耗少，排污少，活性碳需求量少；其次，如果原材料使用量沒有變化，則可能是活性碳過飽和吸附后，沒有及時更換，此時可以初步認為處理單元失效，廢氣應(yīng)該是超標(biāo)排放；最后，原材料消耗沒有變化的情況下，產(chǎn)生的廢氣部分直接偷排，導(dǎo)致了活性碳更換周期短[7]。

2.4 特征污染物監(jiān)管

在現(xiàn)實監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)較為集中的片區(qū)，對目標(biāo)進行篩查時，可以采用特征污染物的方式。有些企業(yè)生產(chǎn)工藝采用的原采材較為特殊，排放的廢氣中或廢水中含有原材料成分，通過分析空氣或廢水的成分，篩查出重點懷疑的目標(biāo)企業(yè)[8]。

2.5 無人機、智能機器的應(yīng)用

先進的技術(shù)設(shè)備是提高基層環(huán)境執(zhí)法效率的有效手段，是應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的利器。近年來無人機、智能機器的應(yīng)用和普及給環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法提供了最有效的技術(shù)保障[9]。利用無人機遙感技術(shù)在夜間突擊檢查、信訪處理取證、污染源定位調(diào)查和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等方面發(fā)揮積極的作用，具有成本低、監(jiān)控范圍大、反應(yīng)迅速、分辨率高的特點[10-11]。

2.6 加強對企業(yè)環(huán)保人員的培訓(xùn)

環(huán)境保護不只是環(huán)境保護部門的事，而是全社會的事。依法保護環(huán)境是每一個公民應(yīng)盡的義務(wù)。有些企業(yè)為了經(jīng)濟效益，無環(huán)保相關(guān)人員或環(huán)保人員對法律法規(guī)不熟悉，因此可以強制要求現(xiàn)有企業(yè)必須配置一名環(huán)保人員，負責(zé)企業(yè)環(huán)保工作，兼職、全職都可。環(huán)保局可以組織專業(yè)人員錄制視頻對企業(yè)環(huán)保人員進行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，每次培訓(xùn)結(jié)束后進行網(wǎng)絡(luò)考試，并對考試結(jié)果進行排名或者召開環(huán)保企業(yè)人員座談會，就企業(yè)環(huán)保及政策進行答疑，確保企業(yè)環(huán)保人員利用業(yè)余時間進行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不需要占用其上班時間，不增加企業(yè)負擔(dān)。

結(jié)語

環(huán)境保護是一項涉及面廣，社會關(guān)注度高，關(guān)系群眾切身利益的公益性事業(yè)。過去幾十年由于片面追求經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)階段環(huán)境問題日益顯現(xiàn)?；鶎迎h(huán)保人員都要努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效率，利用好物質(zhì)守恒原理，將互聯(lián)網(wǎng)+運用于基層環(huán)保法律法規(guī)的宣傳中，構(gòu)建企業(yè)-網(wǎng)絡(luò)員-環(huán)境監(jiān)測-環(huán)境監(jiān)察為一體的全方位環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)，破解基層環(huán)境保護人員少、任務(wù)重、要求高的困境。