新《環(huán)境保護法》環(huán)境執(zhí)法面臨的現(xiàn)狀及對策

張強光

（深圳市宗興環(huán)保科技有限公司 廣東深圳 514000）

1 環(huán)境執(zhí)法面臨的新機遇

1.1 環(huán)境執(zhí)法手段更為豐富多樣

新修訂的《環(huán)境保護法》，賦予了環(huán)境執(zhí)法更多的措施選擇，包括針對企業(yè)的督查、巡查，針對地方政府的環(huán)保督察、專項督察，以及限批、約談、掛牌督辦等，還明確了環(huán)境執(zhí)法部門具有“現(xiàn)場調查權”，解決了長期困擾環(huán)境監(jiān)察部門的“身份”問題。與最高法、最高檢和公安部密切配合，運用刑事民事等多種司法舉措，如提起民事公益訴訟、打擊環(huán)境污染犯罪、行政拘留等，增強了環(huán)境執(zhí)法的剛性約束。

1.2 環(huán)境執(zhí)法的力度進一步加大

新修訂的《環(huán)境保護法》給予違法企業(yè)的處罰設置了“按日計罰”，以及“查封、扣押”企業(yè)的非法排污設備，“限制生產、停產整治”，以及要求企業(yè)“強制信息公開”等等，這些制度設計增強了環(huán)境執(zhí)法的力度和效果，使環(huán)境執(zhí)法的威懾性更大。據有關部門統(tǒng)計，新環(huán)保法自2015年1月實施以來執(zhí)法案件逐年增加，2017年全國查處了環(huán)保違法案件23.3萬件，比2014年增加了180%，罰款115.8億元，比2014年增加了265%。

1.3 環(huán)境執(zhí)法的方式不斷創(chuàng)新

環(huán)境執(zhí)法除了傳統(tǒng)意義上的現(xiàn)場監(jiān)測、數據采集外，還廣泛地運用到了現(xiàn)代信息技術，使執(zhí)法的方式更加靈活。如遙感、在線監(jiān)測、大數據分析等，都有力的支撐了執(zhí)法活動的靈活開展。

1.4 環(huán)境執(zhí)法的公眾參與度進一步提升

公眾參與環(huán)境執(zhí)法的渠道和手段豐富多樣，如電話、微信、郵箱等渠道都可以直接進行舉報。從受理舉報的結果來看，僅2017年就收到各類舉報17萬件，較2014年增長了3.5倍，公眾參與的積極性大幅提高。

2 新環(huán)保法實施過程中環(huán)境執(zhí)法面臨的新挑戰(zhàn)

2.1 環(huán)保執(zhí)法的頂層設計不夠清晰

新《環(huán)境保護法》規(guī)定了環(huán)境保護規(guī)劃的編制，并要求環(huán)境保護規(guī)劃的內容要與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃做好銜接。但在實際應用過程中，如何通過頂層設計，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃與其他領域規(guī)劃相銜接，為環(huán)境執(zhí)法提供制度保障，值得各方進一步探討。

2.2 基層環(huán)保執(zhí)法的力量有待提升

隨著環(huán)境執(zhí)法任務越來越重，環(huán)境執(zhí)法的數量越來越大，環(huán)境執(zhí)法的質量和效果要求越來越高，環(huán)保執(zhí)法工作越來越成為社會關注的焦點。但目前，基層環(huán)境執(zhí)法能力和執(zhí)法水平成為制約環(huán)境執(zhí)法的重要短板。此外，環(huán)境執(zhí)法投入不足，執(zhí)法裝備偏少，監(jiān)測設備投入有限等。

2.3 環(huán)境執(zhí)法資源的整合有待增強

一直以來，公眾和相關部門認為，環(huán)保執(zhí)法工作是環(huán)保部門的職責所在，而忽視了環(huán)保執(zhí)法工作面廣點多，涉及到社會生活的方方面面，以及其他相關職能部門的密切配合和支持，單靠環(huán)保執(zhí)法部門是難以高效、完全的落實。目前，基層環(huán)境執(zhí)法工作還存在職責不清、分工不明、責任未落實等等現(xiàn)實問題，尤其是基層環(huán)境執(zhí)法的力量、執(zhí)法專業(yè)化水平以及執(zhí)法保障等需要較大幅度提升，以滿足日益增長的環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實需要。

3 新《環(huán)境保護法》背景下做好環(huán)境執(zhí)法對策

3.1 進一步完善頂層制度設計

在已有制度體系基礎上，進一步厘清“屬地責任”、“統(tǒng)一監(jiān)管”、“按日計罰”概念內涵，進一步明確各級地方政府、環(huán)保行政主管部門、執(zhí)法人員的職責和執(zhí)法程序。如，完善環(huán)境保護獎勵機制，對遵紀守法的企業(yè)或個人給與相應的獎勵，提升其環(huán)境保護的自覺性。地方行政主管部門要將環(huán)保、土地規(guī)劃等重要規(guī)劃進行匯總，明確環(huán)保規(guī)劃與其他規(guī)劃的矛盾沖突機制，即出現(xiàn)相沖突時應以環(huán)保規(guī)劃為準，真正把環(huán)境保護擺在發(fā)展的首要位置。因地制宜，實施地域性總量控制制度。此外，在已經修訂的新環(huán)保法的基礎上，盡快出臺環(huán)保法實施細則，完善法律執(zhí)行。

3.2 進一步夯實基層執(zhí)法基礎

目前，基層環(huán)保執(zhí)法部門人員編制、技術裝備等十分薄弱，地方行政主管部門應加大對環(huán)保執(zhí)法的投入力度，撥出?？钣糜趫?zhí)法裝備的采購和更新，同時，會同編制、人事等部門解決基層環(huán)保執(zhí)法部門的人員編制問題，提高基層環(huán)保執(zhí)法編制數量，擴大執(zhí)法隊伍數量。此外，還要積極招聘具有環(huán)境專業(yè)知識和法律知識的復合型人才，提升執(zhí)法人員的專業(yè)化水平。另一方面，要加大對現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法人員的培訓力度，提升他們的執(zhí)法能力。

3.3 進一步整合環(huán)境執(zhí)法資源

環(huán)保執(zhí)法點多面廣，靠環(huán)境執(zhí)法部門難以遏制一些復雜的環(huán)保違法行為，如，無證照的非法生產違法排污的“黑工廠”，往往也還違反了國土、規(guī)劃、工商、稅務等其他行政部門法律，依法應予以關閉或取締，但環(huán)保部門沒有取締關閉權，需要在政府牽頭的之下，協(xié)調各部門力量。為此，可考慮在地方行政主管部門統(tǒng)一領導下，府建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議機制，明確查處某些違反多部門法律的違法者，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，讓違法者得到應有的處罰。此外，對部門職責存在交叉的情形予以明確，避免推諉、扯皮。

結語

綜上，與修改前的環(huán)保法相比，新的環(huán)保法加大了違法成本和執(zhí)法剛性，對改善環(huán)境、約束企業(yè)生產行為都具有積極的作用。目前，重點做好新環(huán)保法的宣傳和貫徹落實，發(fā)揮新環(huán)保法在推動綠色發(fā)展，構建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會中發(fā)揮積極作用。

[1]趙亞輝.新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點和重點研究[J]科研，2017（4）：191-192.

[2]蘇長青.新形勢下加強環(huán)境監(jiān)察工作之我見[J]科技風，2013（8）：85.