新時代渤海環(huán)境污染治理的挑戰(zhàn)

文 王亞民 鐘齊旺

渤海在我國四大海域中位于最北端，三面環(huán)陸，環(huán)抱三省一市（遼、冀、津、魯），經(jīng)渤海海峽相接于黃海，是典型的近海，也是我國唯一的內海。環(huán)渤海經(jīng)濟圈是我國重要的海水養(yǎng)殖區(qū)、海產(chǎn)品出產(chǎn)區(qū)、沿海工業(yè)區(qū)。為治理渤海污染，我國采取了諸多措施，雖然渤海水質有所改善，但重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量未見根本好轉，生態(tài)環(huán)境風險持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。新時期，打好一場渤海綜合治理的攻堅戰(zhàn)，急需尋求新的辦法，2018年7月23日新成立的生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過了《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，為環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境治理奠定了基礎，并為促進區(qū)域內經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。

新時代渤海環(huán)境污染現(xiàn)狀

渤海海洋環(huán)境污染主要集中在近岸海域，入?？谟葹閲乐?，來源主要為陸源污染。渤海處于相對封閉的海洋環(huán)境，自身海水交換能力差，深處內海，海面平靜，海洋污染集中，得不到及時分解消散。人類的生產(chǎn)活動是渤海污染的根本原因，每年有大量的陸源污水和污染物隨水流進入渤海，大氣污染沉降也導致渤海酸度、重金屬含量升高。此外，渤海海洋資源開發(fā)利用活動、海上石油開采、船舶排污也會造成海洋污染。

渤海環(huán)境質量嚴重惡化，表現(xiàn)于海岸帶污染明顯，污染范圍擴大，生態(tài)系統(tǒng)弱化，生態(tài)環(huán)境退化，赤潮、富營養(yǎng)化等。渤海環(huán)境污染對生態(tài)環(huán)境造成損害，第一受害對象為海洋生物，最終受害對象則是人類自身，渤海的污染通過食物鏈己嚴重危及當?shù)厝嗣竦恼Ｉ詈蜕眢w健康。治理海洋污染，改善生態(tài)環(huán)境，為新時代渤海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展打下基礎已刻不容緩。

渤海環(huán)境污染治理面臨的挑戰(zhàn)

根據(jù)《中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，2015年以來渤海海水水質逐年好轉，但是依然不樂觀。2017年夏季未達到第一類海水水質標準的海域面積為18740平方公里，占全海域的24.25%，秋季則更高。海水富營養(yǎng)化嚴重，主要超標物為無機氮、磷酸鹽及石油類，赤潮頻繁爆發(fā)。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開資料，渤海環(huán)境污染在四大海域中較為嚴重?，F(xiàn)階段環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會還需要發(fā)展，大量低質量的工業(yè)企業(yè)仍存在于環(huán)渤海區(qū)域。目前, 海洋環(huán)境容量的大小和污染源的對應關系仍不清楚, 還不能有針對性地控制污染物質的排放,從而最大限度地減少污染。一套有效合理的海洋污染評估機制尚未形成，海洋監(jiān)察手段落后，海洋環(huán)境執(zhí)法力度不足。

環(huán)渤海區(qū)域人口壓力巨大

環(huán)渤海區(qū)域是我國的主要人口聚集區(qū)，大量生產(chǎn)生活需求帶來的陸源污染，給海洋造成了巨大負擔。根據(jù)國家海洋局《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》，環(huán)渤海有大面積的養(yǎng)殖區(qū)和增殖區(qū)，分布有6個主要大型港口。同時，還規(guī)劃有海洋傾倒區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)等可能對海洋環(huán)境造成污染的功能區(qū)。

新時代，我國根據(jù)國情實行二胎計劃生育政策，環(huán)渤海區(qū)域人口還將保持較低增長態(tài)勢。人口的大量聚集，大量的生活垃圾、生產(chǎn)垃圾仍可能進入海洋。工業(yè)排污、農(nóng)業(yè)廢水、生活污水，大量高溫高鹽、有毒有害的污水將隨著河口、排污口流入海洋，給海洋生態(tài)環(huán)境造成無可彌補的損失。

地方發(fā)展需要同海洋生態(tài)保護之間的沖突

環(huán)渤海經(jīng)濟圈三省一市海洋經(jīng)濟占比高。由原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局編著的《2017中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》顯示，渤海2016年海洋捕撈總產(chǎn)量為1015092噸，傳統(tǒng)漁民、漁業(yè)從業(yè)人員接近500萬。近年來，海上石油開采、海底鉆井平臺事故頻繁發(fā)生，2012年康菲石油溢油事故最終造成6200平方公里海域海水污染，其中，870平方公里海域海水受到重度污染。此外大量航行在海上的運輸船舶也給海洋生態(tài)環(huán)境帶來污染隱患。

隨著環(huán)渤海地區(qū)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，每年都有大量的工業(yè)城鎮(zhèn)圍填海。但地方經(jīng)濟的發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價，新時代應當追尋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的可持續(xù)、可協(xié)調、科學的發(fā)展。目前，國家已開始采取嚴格措施，控制渤海地區(qū)的海洋建設項目。

海洋環(huán)境執(zhí)法力度不足

歷史上，海洋環(huán)境保護需要多個部門共同協(xié)調規(guī)范管理，《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護部、國家海洋局、國家海事局、國家海洋與漁業(yè)局以及軍隊環(huán)保部門共同參與海洋環(huán)境治理。雖然各部門有分工，但仍存在部門權責交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，導致辦事效率低下，影響執(zhí)法力度，進而導致海洋環(huán)境保護及海洋污染治理效果不佳。雖然2018年的國務院機構改革，將海洋環(huán)境管理職責劃歸生態(tài)環(huán)境部，為渤海綜合治理奠定了管理基礎，但是工作的理順需要時間，要取得明顯效果，還有很長的路要走

此外，生態(tài)環(huán)境部的海上環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法剛剛起步，總體力量不足，依靠現(xiàn)有能力遠遠不能滿足渤海污染防治的需要。渤海地區(qū)跨行政區(qū)域大，涉及13地市，各方利益復雜，缺少聯(lián)動調節(jié)機制，缺乏海水污染事故應急處置機制。海洋環(huán)境執(zhí)法停留在表面，處罰措施單一，執(zhí)行難，很難達到有效保護海洋生態(tài)，防治海洋污染的效果。不同法律法規(guī)之間存在矛盾沖突，執(zhí)行標準不統(tǒng)一，一旦發(fā)生相關事故，容易發(fā)生糾紛。

新時代渤海環(huán)境保護目標

進入新時代，渤海變死海的風險依舊存在。渤海污染治理應從源頭防治，控制污染排放總量，降低陸源污染，控制海源污染，采取預防為主、防治結合的原則，分步實施。要堅持陸海統(tǒng)籌，實施綜合治理，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，嚴控入海河流與直排污染，逐步實現(xiàn)渤海環(huán)境合格，生態(tài)系統(tǒng)結構穩(wěn)定，提高渤海環(huán)境承載力，保障生態(tài)安全與環(huán)渤海的可持續(xù)發(fā)展。

具體措施包括：

完善財政保障制度，打造海洋環(huán)境保護專業(yè)隊伍

兵馬未動，糧草先行。新時代渤海污染治理，應從國家財政、污染企業(yè)違規(guī)罰沒資金中拿出專項資金，同時地方也應根據(jù)財政收入情況，配套相應資金，建立渤海污染防治基金，進行統(tǒng)一管理。污染物入?？偭吭诙虝r期內很難下降，因此要先按現(xiàn)行法律法規(guī)嚴格管控陸源污染物入海，投入資金建設污染處理設施,建立生態(tài)污染處理系統(tǒng)。在海上環(huán)境監(jiān)測、巡察，海洋環(huán)境執(zhí)法，海洋生態(tài)環(huán)境事故應急等海洋保護環(huán)節(jié)加強培訓管理，建立一支擁有專業(yè)技能的海洋污染防治隊伍。

合理開發(fā)海洋資源和興建海洋工程

盲目的海洋資源開發(fā)利用是我國所有海域存在的通病。渤海地區(qū)海洋開發(fā)利用質量總體不高。應嚴格控制不合理的海水養(yǎng)殖、圍海造地、海岸工程、深海開發(fā)等海洋開發(fā)和海洋工程興建。嚴把入口，加強審批，加快環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)調整和結構優(yōu)化步伐。完善涉海工程排污申報和排污許可證制度，加大對污染企業(yè)的處罰力度，關停和淘汰污染嚴重、技術落后的企業(yè)，處理違法排污單位，鼓勵綠色清潔生產(chǎn)。對清潔的海洋環(huán)境、優(yōu)美的濱海生活空間和親水岸線的要求不斷提高，對健康、安全的海洋食品需求不斷增加，對核電、危險化學品生產(chǎn)安全高度關注，對海洋資源進行合理開發(fā)。

有法治海、依法治海

渤海海洋環(huán)境污染防治，一要做到有法治海，充分發(fā)揮《海洋環(huán)境保護法》《近岸海域污染防治方案》《海域使用管理法》《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（2008— 2020年）》等法律規(guī)章制度約束作用，同時完善環(huán)境公益訴訟制度，賦予公民、法人或其他組織環(huán)境訴訟權和索賠權。建立健全破壞海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督、舉報機制，加大公眾參與的深度和廣度。二要做到依法治海，嚴格執(zhí)行《海洋環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)，遵守海洋環(huán)境污染保護公約，嚴格按照國家劃定的海洋功能區(qū)劃，科學合理地使用海域。

利用新媒體廣泛宣傳，調動公眾積極參與

新媒體將是渤海海洋環(huán)境污染防治教育的新陣地。我們應適時建立渤海污染治理專題網(wǎng)站，利用微博、微信公眾號等渠道向民眾宣傳海洋環(huán)保知識，提高其海洋保護法律意識，推進海洋環(huán)境文化建設。渤海污染治理說到底還是人的問題，要調動公眾參與渤海環(huán)境污染治理的積極性必須開展廣泛、有效的宣傳。

近些年，非政府組織在環(huán)保領域也發(fā)揮了很大作用，應動員社會環(huán)保團體自覺投身于海洋環(huán)境保護事業(yè)，切實做好渤海海洋生態(tài)環(huán)境與自然資源的保護。多措并施，推動全民參與渤海海洋環(huán)境污染防治，形成關注渤海、開發(fā)渤海、管理渤海、保護渤海的良好社會氛圍，推動環(huán)渤海區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進環(huán)渤海區(qū)海洋經(jīng)濟的繁榮。