關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊市重型貨車排放監(jiān)管的建議

趙瑩瑩

（烏魯木齊市機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)督管理辦公室 新疆烏魯木齊 830000）

1 重型貨車保有量及排污現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)，2016年，全國(guó)重型貨車562.6萬(wàn)輛，占機(jī)動(dòng)車總保有量的1.9%，但其氮氧化物（NOx）排放283.3萬(wàn)噸，占全國(guó)機(jī)動(dòng)車氮氧物排放49%，顆粒物（PM）排放53.4萬(wàn)噸，占全國(guó)機(jī)動(dòng)車顆粒物（PM）排放58%，重型貨車是機(jī)動(dòng)車排放污染中氮氧化物和顆粒物的主要貢獻(xiàn)者。

據(jù)市公安局車管所的數(shù)據(jù)顯示，截止2017年底在我市注冊(cè)的重型貨車共19333輛（根據(jù)自治區(qū)交通廳烏魯木齊運(yùn)管局資料統(tǒng)計(jì)，在我市辦理營(yíng)運(yùn)證的重型貨車17008輛），占全市機(jī)動(dòng)車總保有量（104萬(wàn)輛）的1.9%。主要于火車北站片區(qū)、王家溝等物流基地。經(jīng)初步調(diào)查，目前我市周邊的大、中、小型物流、貨場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等場(chǎng)地共有14家（詳見(jiàn)附件1、2）。依照車輛保有量、年均行駛里程和國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放系數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，2017年我市重型貨車排放氮氧化物（NOx）約1.08萬(wàn)噸，約占全市機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放25%。因此，治理重型貨車的排放污染至關(guān)重要。

2 加強(qiáng)我市重型貨車污染排放監(jiān)管的建議

根據(jù)其他城市的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，建議我市對(duì)重型貨車排污的監(jiān)管采取多管齊下的綜合管控措施。即從“禁”（禁行）、“換”（置換）、“立”（立法）、“油”（油品）等方面綜合施策。

2.1 “禁”，加大區(qū)域限行、禁行管理力度

采取最嚴(yán)格的限行、措施。建議公安交管部門牽頭，相關(guān)部門配合，制定我市道路交通分類管理實(shí)施方案。原則上三環(huán)圍合區(qū)域內(nèi)禁止重型貨車駛?cè)?。同時(shí)，在城市周邊（三環(huán)外）規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)大型貨物轉(zhuǎn)運(yùn)基地。大型貨運(yùn)基地的規(guī)劃、建設(shè)、管理應(yīng)采取最嚴(yán)格的揚(yáng)塵污染管控措施，依照“七個(gè)百分百”的工作要求落實(shí)。進(jìn)入三環(huán)至中心城區(qū)間進(jìn)行貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的車輛，必須由清潔能源車輛承擔(dān)。中心城區(qū)內(nèi)，禁止貨運(yùn)車上路行駛。運(yùn)送生活必需品、涉及重點(diǎn)工程項(xiàng)目施工，以及園林綠化等貨運(yùn)、專項(xiàng)作業(yè)、渣土車輛，須持有公安交管部門發(fā)放的通行證，按通行證規(guī)定時(shí)間、區(qū)域行駛。對(duì)違禁通行行為嚴(yán)厲查處。

2.2 “換”，加速推進(jìn)清潔能源車輛置換

由于城市維護(hù)的需要，各類綠化、保潔、環(huán)衛(wèi)清掃、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、施工、生活垃圾及積雪清運(yùn)等市政車輛承擔(dān)著保障城市正常運(yùn)行的任務(wù)，建議由市城管委、市建委牽頭，制定市政、施工用途車輛的清潔能源車輛置換方案。

2.2.1 以此類使用頻率高、路面出現(xiàn)頻繁、道路行駛里程高的市政運(yùn)行車輛為突破口，制定3至5年的清潔能源車輛置換計(jì)劃，自2018年起，每年置換20-30%為燃?xì)廛囕v，至2020(2022)年實(shí)現(xiàn)全部市政用車100%使用燃?xì)廛囕v。

2.2.2 對(duì)持有公安交管部門發(fā)放通行證，運(yùn)送生活必需品、涉及重點(diǎn)工程項(xiàng)目施工的貨運(yùn)、施工車輛，自2018年起，制定2至3年的過(guò)渡期，要求逐步置換為使用燃?xì)廛囕v，到期對(duì)非燃?xì)廛囕v公安交管部門不再發(fā)放通行證。

2.2.3 根據(jù)重型貨車燃?xì)饣陌l(fā)展趨勢(shì)，適當(dāng)放寬重型燃?xì)庳涇囘M(jìn)入三環(huán)以內(nèi)至中心城區(qū)間區(qū)域的路線及區(qū)域。

3 “立”，推進(jìn)地方立法，保障遙感監(jiān)測(cè)體系依法開(kāi)展監(jiān)管

3.1 目前，國(guó)內(nèi)許多城市都通過(guò)地方立法的形式，確立了本地區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作“源頭管控、綜合施策”的工作思路；建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、各盡其責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作機(jī)制；為對(duì)高污染車輛實(shí)施嚴(yán)管重罰和多部門聯(lián)合執(zhí)法提供了法律支撐。目前，我市地方立法的缺失也在一定程度上導(dǎo)致了對(duì)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管未形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

3.2 固定式遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠?qū)C(jī)動(dòng)車尾氣實(shí)時(shí)檢測(cè)，真實(shí)反映車輛在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中各污染物的排放狀況，實(shí)現(xiàn)城市機(jī)動(dòng)車排氣污染存量及各個(gè)污染因子進(jìn)行評(píng)估和分析，實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確篩選高排放車輛。同時(shí)，通過(guò)地方立法的形式，依法對(duì)尾氣排放超標(biāo)車輛進(jìn)行處罰。

4 “油”，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障油品供應(yīng)質(zhì)量

加大油品市場(chǎng)檢查頻次及處罰力度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委等七部委關(guān)于油品升級(jí)的公告（2017年15號(hào)），確保全市范圍內(nèi)國(guó)五柴油全面供應(yīng)，并且嚴(yán)格區(qū)分車用柴油和普通柴油，禁止向柴油汽車銷售普通柴油。嚴(yán)厲處罰違規(guī)銷售不合格油品的行為。并明確禁止銷售普通柴油的具體時(shí)限，實(shí)現(xiàn)城市車用柴油和普通柴油的并軌。結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)全面提前供應(yīng)國(guó)六柴油。

結(jié)語(yǔ)

本文以我市重型貨車為對(duì)象進(jìn)行研究，認(rèn)為目前治理重型貨車尾氣排放是重中之重，并從加大區(qū)域限行、禁行管理力度；加速推進(jìn)清潔能源車輛置換；推進(jìn)地方立法，保障遙感監(jiān)測(cè)體系依法開(kāi)展監(jiān)管；適時(shí)全面提前供應(yīng)國(guó)六柴油，以期改進(jìn)排污現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)

[1]楊柳含子.基于車載診斷系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)車油耗與氮氧化物排放特征研究[D].清華大學(xué).2016.