公共交通運(yùn)輸行業(yè)全面預(yù)算管理的困境與對策

蘭暉

（安康市公共交通有限責(zé)任公司，陜西 安康 725000）

一、引言

將全面預(yù)算管理貫穿于公共交通運(yùn)輸公司的全過程管理中，有利于公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、降低運(yùn)營發(fā)展成本，是公共交通運(yùn)輸公司實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。盡管現(xiàn)階段很多公共交通運(yùn)輸公司已經(jīng)意識到實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性，但是受自身混合所有制經(jīng)濟(jì)形式等因素的影響，全面預(yù)算管理的推行依然存在較多問題，迫切需要解決。

二、公共交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

公共交通運(yùn)輸公司的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)是其運(yùn)營發(fā)展業(yè)務(wù)需求的具象化和整體化展現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，需要通過設(shè)計(jì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營方案的方式完成對整體目標(biāo)的細(xì)分，全面預(yù)算管理便屬于經(jīng)營方案中的一種。此外，在落實(shí)全面預(yù)算管理的過程中，公共交通運(yùn)輸公司各個(gè)部門和全體員工都能參與到具體工作中，充分調(diào)動(dòng)了員工的工作積極性，并實(shí)現(xiàn)了對管理職責(zé)和任務(wù)的有效劃分，使得每位員工都能明確自身的工作內(nèi)容和指標(biāo)。

（一）強(qiáng)化企業(yè)成本管理控制

公共交通運(yùn)輸公司需要基于科學(xué)性、系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、適應(yīng)性等原則制定全面預(yù)算管理目標(biāo)，以此實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)運(yùn)營發(fā)展工作的集體化和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃，為各個(gè)部門開展具體工作提供指導(dǎo)，不但能提高工作質(zhì)量和效率，還能實(shí)現(xiàn)對運(yùn)營發(fā)展成本的科學(xué)控制。

（二）推動(dòng)各個(gè)部門聯(lián)合發(fā)展

公共交通運(yùn)輸公司要想做好全面預(yù)算管理工作，需要各個(gè)部門科學(xué)有效的配合，按照各個(gè)部門的職能和實(shí)際管理情況，分配管理任務(wù)，共同實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)［1］。具體來講，運(yùn)營部門需要基于運(yùn)營服務(wù)需求制定公里計(jì)劃，人事部門需要基于全面預(yù)算管理的各項(xiàng)工作需求配置相應(yīng)的工作人員，技術(shù)部門需要基于公里計(jì)劃制定相應(yīng)的技術(shù)方案和維修規(guī)劃，這樣各個(gè)部門之間才能實(shí)現(xiàn)橫向溝通和縱向配合，進(jìn)而確保全面預(yù)算管理工作開展的連貫性。

三、公共交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理面臨的問題

（一）全面預(yù)算編制不夠科學(xué)

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理應(yīng)用的首要環(huán)節(jié)，一旦編制不夠科學(xué)，便會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理偏離實(shí)際情況，具體表現(xiàn)如下。第一，公共交通運(yùn)輸公司缺乏對全面預(yù)算編制的重視，沒有結(jié)合經(jīng)營目標(biāo)對預(yù)算編制進(jìn)行合理調(diào)整，只是對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行簡單的增加、刪減，一些公共交通運(yùn)輸公司甚至?xí)苯诱瞻崆捌跀?shù)據(jù)來進(jìn)行預(yù)算編制，沒有對數(shù)據(jù)應(yīng)用的合理性和適用性進(jìn)行分析，致使預(yù)算編制與實(shí)際需求間出現(xiàn)較大偏差。第二，公共交通運(yùn)輸公司將大部分預(yù)算編制工作交由財(cái)務(wù)部門完成，導(dǎo)致其他部門對預(yù)算編制工作的重視程度降低，并將預(yù)算編制工作簡單理解為制定收入與支出規(guī)劃的工作。

（二）全面預(yù)算體系不夠完善

公共交通運(yùn)輸行業(yè)全面預(yù)算管理工作的順利執(zhí)行離不開完善體系的支持，并且需要在體系建設(shè)過程中充分融合先進(jìn)信息技術(shù)，但實(shí)際情況是現(xiàn)有的全面預(yù)算體系并不能滿足實(shí)際的全面預(yù)算管理工作的需求，具體表現(xiàn)如下。第一，公共交通運(yùn)輸公司沒有針對不同的運(yùn)營發(fā)展環(huán)節(jié)應(yīng)用不同的預(yù)算管理方式，同時(shí)缺少對管理方式的創(chuàng)新，缺乏對先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用。第二，公共交通運(yùn)輸公司對于全面預(yù)算管理軟件的引進(jìn)和應(yīng)用力度不足，致使全面預(yù)算管理工作無法高質(zhì)量、高效率完成；并且只是將信息技術(shù)應(yīng)用在資金數(shù)據(jù)整理和核算中，沒有通過應(yīng)用信息技術(shù)來提高整體管理水平［2］。

（三）全面預(yù)算考核指標(biāo)不科學(xué)

科學(xué)、完善的考核是檢驗(yàn)全面預(yù)算管理成果的重要途徑，如果考核指標(biāo)不夠完善、科學(xué)，必然會(huì)對后續(xù)的管理工作造成不利影響，具體表現(xiàn)如下。第一，公共交通運(yùn)輸公司沒有基于全面預(yù)算管理的特點(diǎn)和需求制定具有針對性的考核指標(biāo)，而是應(yīng)用一般業(yè)務(wù)的考核指標(biāo)，尤其是缺乏對預(yù)算管理工作人員工作訴求的考慮，致使公司無法完成對預(yù)算管理工作的實(shí)際考核、無法對預(yù)算管理工作人員進(jìn)行有效的鼓勵(lì)。第二，公共交通運(yùn)輸公司對于全面預(yù)算管理開展目標(biāo)的分析不足，并且沒有將目標(biāo)展示在考核體系中，致使全面預(yù)算管理目標(biāo)在考核環(huán)節(jié)無法得到科學(xué)細(xì)分，同時(shí)導(dǎo)致考核指標(biāo)的專業(yè)性和針對性有所削弱。

（四）全面預(yù)算管理水平較低

公共交通運(yùn)輸公司如果沒有結(jié)合具體的預(yù)算管理需求制定全面預(yù)算管理規(guī)劃，便會(huì)出現(xiàn)管理水平較低的問題，具體表現(xiàn)如下。第一，公共交通運(yùn)輸公司內(nèi)存在對預(yù)算管理工作崗位考察不到位、對預(yù)算管理工作條件分析不全面的情況，盡管能夠提高全面預(yù)算管理工作水平，但是卻不能順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，致使預(yù)算管理方案難以發(fā)揮作用。第二，公共交通運(yùn)輸公司普遍缺少全面預(yù)算管理工作經(jīng)驗(yàn)和預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，難以完全按照預(yù)算管理的要求進(jìn)行運(yùn)營發(fā)展和資源分配，不利于公司資金、資源的統(tǒng)籌規(guī)劃。

四、公共交通運(yùn)輸行業(yè)全面預(yù)算管理的有效路徑

（一）提高全面預(yù)算編制的科學(xué)程度

要確保全面預(yù)算管理的有效性，便要提高全面預(yù)算編制的科學(xué)程度，具體方式如下。第一，公共交通運(yùn)輸公司要基于戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和運(yùn)營發(fā)展規(guī)劃以及滿足居民安全便捷出行的服務(wù)需求，設(shè)定全面預(yù)算管理目標(biāo)，只有確保全面預(yù)算管理目標(biāo)的科學(xué)程度，才能夠高效開展預(yù)算編制工作。第二，公共交通運(yùn)輸公司需要提高對全面預(yù)算編制的重視程度，并形成專門的預(yù)算編制體制，真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、全面化編制，上級部門需要對下級部門制定的預(yù)算編制進(jìn)行嚴(yán)格審核，確定合格后才能夠被應(yīng)用在實(shí)際的預(yù)算管理中。第三，公共交通運(yùn)輸公司需要基于行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需求，合理確定收入、成本的預(yù)算指標(biāo)，并且結(jié)合預(yù)算指標(biāo)選擇有針對性的指標(biāo)量化方式和數(shù)據(jù)［3］。

（二）積極開展全面預(yù)算體系建設(shè)

在全面預(yù)算體系建設(shè)過程中，要積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，并將此項(xiàng)工作納入公司戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)中，具體方式如下。第一，公共交通運(yùn)輸公司要結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求科學(xué)引進(jìn)信息技術(shù)資源，確保信息技術(shù)能夠在提高全面預(yù)算管理水平的工作中發(fā)揮實(shí)際作用，同時(shí)推動(dòng)預(yù)算管理工作向信息化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)階段預(yù)算管理流程的優(yōu)化及改革。第二，公共交通運(yùn)輸公司要加大對全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)管理體系和財(cái)務(wù)管理體系的整合，確保預(yù)算管理體系能夠?yàn)轭A(yù)算管理工作的完成提供絕對的技術(shù)支持，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，充分滿足行業(yè)發(fā)展需求，為預(yù)算管理提供真正的幫助。

（三）制定全面的預(yù)算考核制度

健全的全面預(yù)算管理考核制度能在充分檢驗(yàn)管理效果的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)掘現(xiàn)行管理方案的不足之處，進(jìn)而提出有針對性的措施解決問題，具體方式如下。第一，公共交通運(yùn)輸公司要將考核作為全面預(yù)算管理的一部分，通過科學(xué)準(zhǔn)確的考核來更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，主要的考核內(nèi)容為預(yù)算編制完成程度、執(zhí)行效果、預(yù)算管理人員業(yè)績等，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理的全面考核。第二，公共交通運(yùn)輸公司要基于全面預(yù)算管理需求制定科學(xué)的考核指標(biāo)，形成科學(xué)的考核體系，針對不同的管理業(yè)務(wù)應(yīng)用不同的考核方式。第三，公共交通運(yùn)輸公司要實(shí)現(xiàn)對全面預(yù)算管理考核結(jié)果的有效應(yīng)用，及時(shí)分析實(shí)際考核結(jié)果與預(yù)期結(jié)果存在的偏差以及偏差產(chǎn)生的原因，在后續(xù)管理過程中規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）實(shí)施精細(xì)化全面預(yù)算管理

通過精細(xì)化的全面預(yù)算管理能夠提高全面預(yù)算管理的水平，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)對所有管理信息的充分整合及分析，具體方式如下。第一，公共交通運(yùn)輸公司要結(jié)合企業(yè)運(yùn)營發(fā)展的實(shí)際情況，對現(xiàn)有全面預(yù)算管理方案進(jìn)行細(xì)化，確保每位員工都能明確自身的工作任務(wù)和考核指標(biāo)，確保每項(xiàng)管理工作都能被高質(zhì)高效地完成。第二，公共交通運(yùn)輸公司需要對全面預(yù)算管理工作的影響因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，以此來明確公司現(xiàn)金流方向和資金應(yīng)用情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對資金的高質(zhì)量配置，既能確保運(yùn)營發(fā)展業(yè)務(wù)所需資金的及時(shí)供應(yīng)，又能實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，真正做到對企業(yè)運(yùn)營發(fā)展資金應(yīng)用方向及流程的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，確保預(yù)算管理能夠在資金應(yīng)用中發(fā)揮指導(dǎo)作用，進(jìn)而提高資金應(yīng)用率，合理規(guī)避資金應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語

隨著社會(huì)的發(fā)展，城市交通問題日益凸顯，城區(qū)居民對出行的要求不斷提高，這對公共交通運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)營發(fā)展也提出了更高的要求。為此，公共交通運(yùn)輸公司需要通過提高全面預(yù)算編制的科學(xué)程度、開展全面預(yù)算體系建設(shè)、實(shí)施精細(xì)化的全面預(yù)算管理等對策，不斷完善公司的全面預(yù)算管理模式，同時(shí)滿足多方利益需求，以期早日實(shí)現(xiàn)公共交通運(yùn)輸公司作為公益性服務(wù)類市場主體的微利經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。