魔都幸福感的N個(gè)細(xì)節(jié)

應(yīng)琛

對(duì)于絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，幸福就在日常生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)中。住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品安全、交通便利……居住在上海，人們習(xí)以為常的生活細(xì)節(jié)背后，是一座城市為提高居民幸福感所做的努力。

徐匯濱江，是上海有名的夜跑圣地。

上海市委書(shū)記李強(qiáng)曾多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的更高期盼、更高要求，讓老百姓有更多獲得感、幸福感、安全感。這就需要按照新時(shí)代的要求，聚焦教育、就業(yè)、醫(yī)療、保障、環(huán)境、文化等領(lǐng)域，緊盯人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把民生工作一件一件辦實(shí)辦好。

牢筑養(yǎng)老、健康避風(fēng)港

“舒適感”與“安全感”是幸福生活的基礎(chǔ)，上海這座城市為民眾提供的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障，無(wú)疑是一道防護(hù)屏，仔細(xì)妥帖地為百姓筑牢最親近、最熟悉的避風(fēng)港。

上海是老齡化程度最高的中國(guó)城市，據(jù)市民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，上海60歲及以上戶(hù)籍老年人口為457.79萬(wàn)人，占戶(hù)籍總?cè)丝?1.6%。為應(yīng)對(duì)老齡化，上海到2020年要全面建成涵蓋養(yǎng)老服務(wù)供給、服務(wù)保障、政策支撐、需求評(píng)估、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

上海市民政局局長(zhǎng)朱勤皓去年介紹，上海要在中心城區(qū)重點(diǎn)推廣“長(zhǎng)者照護(hù)之家”，建成嵌入式、多功能、小型化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的融合，為老人提供就近、便利、綜合的養(yǎng)老服務(wù)。另外，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心要提供“一站式”綜合為老服務(wù)，統(tǒng)籌、鏈接各類(lèi)社區(qū)為老服務(wù)資源，輻射服務(wù)社區(qū)老年人。同時(shí)，考慮依托綜合為老服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，形成全市通用版+社區(qū)特色版的“養(yǎng)老服務(wù)包”，通過(guò)這個(gè)“養(yǎng)老服務(wù)包”，讓全市老年人碰得到、摸得著、用得上，能夠知道自己可以尋求什么樣的養(yǎng)老服務(wù)，到哪里以及用什么方式能夠獲得相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，解決養(yǎng)老實(shí)際問(wèn)題。

截至去年底，54家長(zhǎng)者照護(hù)之家全新露面，累計(jì)建成長(zhǎng)者照護(hù)之家127家，讓很多老人在家門(mén)口得到了短期助養(yǎng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了在中心城區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)的各街鎮(zhèn)全覆蓋。

朱勤皓指出，上海將不斷完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系，繼續(xù)推動(dòng)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。同時(shí)，社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽約將達(dá)到100%;推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，到2020年，上海養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織），養(yǎng)老護(hù)理人員要新增4.5萬(wàn)人，養(yǎng)老護(hù)理人員全員的持證上崗率要達(dá)到95%以上，其中，國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)持證率要達(dá)到30%以上。形成一支規(guī)模與需求相適應(yīng)、年齡梯度適當(dāng)、等級(jí)比例合理的養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍。

提起看病，大城市的患者，最怕大醫(yī)院掛號(hào)難、住院難。除了床位緊張，按照傳統(tǒng)的方式，手術(shù)前的各種檢查也要耗去患者不少的精力和時(shí)間。為了改變這一狀況，上海第一人民醫(yī)院就做出了自己的改革創(chuàng)新。

為了讓住院患者在入院前、住院中、出院后的全流程“刷”到更好的獲得感，上海市第一人民醫(yī)院在2015年率先啟用首個(gè)雙軌制、集約式出入院服務(wù)中心。中心針對(duì)患者術(shù)前待床日較長(zhǎng)、入院準(zhǔn)備事項(xiàng)繁瑣易遺漏、出院后長(zhǎng)期隨訪不便等“痛點(diǎn)”，提供從入院登記到出院隨訪的“一站包圍式”服務(wù)，讓住院患者跟著醫(yī)院走變?yōu)獒t(yī)院圍著患者轉(zhuǎn)。

2017年重陽(yáng)佳節(jié)，一場(chǎng)充滿(mǎn)濃濃親情的重陽(yáng)敬老活動(dòng)當(dāng)天下午在黃浦區(qū)老城廂方浜中路的老弄堂舉行。

過(guò)去，患者入院檢查通常需要一到兩天。而現(xiàn)在，門(mén)診醫(yī)生開(kāi)出入院通知單以后，在門(mén)診就提前開(kāi)好入院檢查項(xiàng)目單，一旦醫(yī)院有床位，出入院服務(wù)中心會(huì)立即通知患者第二天住院。同時(shí)，醫(yī)院在電腦系統(tǒng)中調(diào)出患者資料，根據(jù)門(mén)診醫(yī)生開(kāi)出的檢查項(xiàng)目單和檢驗(yàn)科、CT室等檢查科室預(yù)約檢查時(shí)間段?；颊咴谌朐旱谝豢叹湍苓M(jìn)入檢查環(huán)節(jié)，當(dāng)天完成手術(shù)前檢查，縮短患者術(shù)前等待日和平均住院日。一站式出入院服務(wù)中心運(yùn)行以來(lái)，不僅提高了患者的滿(mǎn)意度，也為患者節(jié)省了花費(fèi)。

在醫(yī)療改革領(lǐng)域，上海是試驗(yàn)田。為了推進(jìn)分級(jí)診療，引導(dǎo)患者到基層醫(yī)院合理就醫(yī)，最近，上海新華醫(yī)院的兒內(nèi)科醫(yī)生們，多了一項(xiàng)任務(wù)——“互聯(lián)網(wǎng)排班”，通過(guò)云兒科醫(yī)聯(lián)體系統(tǒng)，新華醫(yī)院的兒內(nèi)科醫(yī)生，將成為社區(qū)醫(yī)生的“最強(qiáng)外腦”。

這一創(chuàng)新的醫(yī)聯(lián)體模式，先期在寶山區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、楊浦區(qū)市東醫(yī)院和楊浦區(qū)殷行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心三個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，三甲醫(yī)院分屬三、二、一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。這樣的診療模型既可以讓新華醫(yī)院兼顧本院的醫(yī)療任務(wù)，又可以為有需要的基層患兒服務(wù)，而醫(yī)聯(lián)體內(nèi)兒科醫(yī)生則起到了鑒別診斷與分級(jí)診療的功能，他們可以第一時(shí)間尋求三甲專(zhuān)科醫(yī)院醫(yī)生的支持，以及擁有便捷的綠色轉(zhuǎn)診通道。

新華醫(yī)院院長(zhǎng)孫錕教授說(shuō)，“如何讓三級(jí)醫(yī)院兒科醫(yī)師的效率發(fā)揮到最大？我們想到的方法是，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)三甲醫(yī)院兒科醫(yī)生資源下沉，在適用于全科/兒科醫(yī)生的臨床診療指南的規(guī)范指導(dǎo)下，完成兒科醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的分級(jí)診療。這應(yīng)該是現(xiàn)有條件下，規(guī)范、有效且符合實(shí)際情況的路徑?！?/p>

目前，上海已成立起覆蓋全市的五大兒科醫(yī)療聯(lián)合體。其中，新華醫(yī)院負(fù)責(zé)牽頭組建北部四區(qū)——楊浦、虹口、寶山、崇明的兒科醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。技術(shù)與制度創(chuàng)新相結(jié)合，上海的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，正在為給市民提供更好的醫(yī)療服務(wù)而發(fā)揮重要的作用。

舊房綜合改造，老房也能很舒心

對(duì)于有著2000多萬(wàn)常住人口的超大型城市來(lái)說(shuō)，住房也是事關(guān)幸福感的大事。上海市高度重視市民住房困難問(wèn)題，始終重視舊住房修繕改造工作，不斷推進(jìn)舊住房綜合改造工作。endprint

“十三五”期間，上海市舊住房綜合改造重點(diǎn)推進(jìn)的是成套改造、廚衛(wèi)綜合改造、屋面及相關(guān)設(shè)施改造等三類(lèi)舊住房綜合改造，計(jì)劃實(shí)施舊住房綜合改造約1500余萬(wàn)平方米，受益居民約30萬(wàn)戶(hù)。“按照這個(gè)目標(biāo)，我們將推進(jìn)實(shí)施舊住房綜合改造，切實(shí)改善市民群眾居住條件納入了2018年的市府實(shí)事工程，計(jì)劃任務(wù)為300萬(wàn)平方米，受益居民約6萬(wàn)戶(hù)?！鄙虾Ｊ蟹课莨芾砭殖鞘懈潞头课莅踩O(jiān)督處（歷史建筑保護(hù)處）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。此外，2018年舊房改造項(xiàng)目還包括：完成2500萬(wàn)平方米郊區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造。

目前，上海市城市建設(shè)的指導(dǎo)思想已經(jīng)轉(zhuǎn)移到“留改拆并舉，以保留保護(hù)為主”的方針上來(lái)，以傳承城市的歷史、文化、內(nèi)涵為先，同時(shí)盡最大努力建立機(jī)制、創(chuàng)新辦法，改善舊區(qū)內(nèi)群眾居住條件。

記者了解到，根據(jù)城市有機(jī)更新的工作要求，2018年上海市舊住房綜合改造工作的推進(jìn)重點(diǎn)是依據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)本市各類(lèi)里弄房屋修繕改造工作的通知》和《上海市各類(lèi)里弄房屋修繕改造技術(shù)導(dǎo)則》明確的工作內(nèi)容，加強(qiáng)上海市各類(lèi)里弄房屋修繕改造工作的推進(jìn)，做到“確保結(jié)構(gòu)安全、完善基本功能、傳承歷史風(fēng)貌、提升居住環(huán)境”的工作目標(biāo)。

近年來(lái)各區(qū)開(kāi)展舊住房綜合改造的積極性都很高，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況和特色，因地制宜探索修繕改造形式，結(jié)合小區(qū)綜合治理形成了不少有亮點(diǎn)的特色項(xiàng)目。該負(fù)責(zé)人還表示，2018年他們將繼續(xù)積極創(chuàng)新改造機(jī)制和方式，推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)街坊內(nèi)部整體改造、舊住房拆除重建改造等各項(xiàng)保留保護(hù)改造和舊住房綜合改造試點(diǎn)工程和政策研究完善。

幼有所育，家門(mén)口的好學(xué)校

在上海這座經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的都市里，每一個(gè)家庭，都對(duì)孩子的教育充滿(mǎn)了期待。過(guò)去幾年，上海教育改革不斷深入，成效得到了市民和專(zhuān)業(yè)人士的高度認(rèn)可。

統(tǒng)計(jì)顯示，上海現(xiàn)有幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中職學(xué)校和大學(xué)3350余所，從在園兒童到博士生的各級(jí)在校學(xué)生267.5萬(wàn)人，專(zhuān)任教師近20萬(wàn)人;非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和校外教育機(jī)構(gòu)935所，每年結(jié)業(yè)生近200萬(wàn)人;老年教育機(jī)構(gòu)5883個(gè)，每年接受教育服務(wù)老年人770余萬(wàn)人次。

為適應(yīng)“二孩”政策和人口變化趨勢(shì)，上海新增獨(dú)立法人幼兒園301所，基本實(shí)現(xiàn)常住3-6歲幼兒學(xué)前教育和看護(hù)服務(wù)全覆蓋。二級(jí)一類(lèi)水平以上幼兒園占75%，一級(jí)以上水平占比超過(guò)30%，保教人員100%持證上崗、100%接受在職培訓(xùn)。

同時(shí)，為了回應(yīng)市民非常關(guān)心的“0-3歲孩子的照護(hù)問(wèn)題”，從2017年12月到今年1月9日，上海市教委和新聞媒體、相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同策劃并聯(lián)合推出了“幼有所育——16區(qū)16講”科學(xué)育兒巡講活動(dòng)，邀請(qǐng)上海市教育、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，就家長(zhǎng)們普遍關(guān)心的養(yǎng)育問(wèn)題答疑解惑。未來(lái)，上海市教委等部門(mén)還將會(huì)把更多的學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，傳播出去。同時(shí)，上海各相關(guān)委辦局和工青婦等組織，將進(jìn)一步形成合力，合力破解“幼有所育”的難題。

2018年，“愛(ài)心暑托班”也將繼續(xù)作為上海市政府實(shí)事項(xiàng)目。

2018年1月20日，上海地鐵全線(xiàn)開(kāi)通刷碼過(guò)閘。

“較之往年，2018年暑托班將出現(xiàn)兩個(gè)顯著變化：一是根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，暑托班由團(tuán)市委牽頭變?yōu)閳F(tuán)市委、市教委共同牽頭。二是辦班規(guī)模由往年的400個(gè)，擴(kuò)展到500個(gè)，這就要求我們更規(guī)范、更安全、更普惠?！鄙虾F(tuán)市委副書(shū)記劉剛介紹。

在擴(kuò)大受益面上，劉剛介紹，“今年起，我們將探索和推進(jìn)將暑托班工作納入街鎮(zhèn)工作職能，根據(jù)需求適當(dāng)擴(kuò)大街鎮(zhèn)辦班點(diǎn)容量。在實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)辦班全覆蓋之后，吸引部分機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位作為獨(dú)立主體舉辦暑托班，在服務(wù)本單位職工過(guò)程中擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象數(shù)量?！?/p>

在匯聚各方力量方面，“我們將采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，進(jìn)一步鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與辦班。吸納愛(ài)心企業(yè)對(duì)暑托班的支持，并確保這些資金資源全部用于暑托班運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮媒體作用，加大力度宣傳暑托班特色工作，吸引更多參與力量?！?劉剛表示。

在推進(jìn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)上，“將進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一方面，制訂一系列可復(fù)制、可推廣的工作制度，推進(jìn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。另一方面，建議更加明確各方權(quán)責(zé)，將辦班績(jī)效納入各方考核。同時(shí)拓展課程內(nèi)涵建設(shè)，將非遺傳習(xí)、科普教育等內(nèi)容充實(shí)到辦班內(nèi)容?！?劉剛補(bǔ)充道。

公共交通的“上海之最”

要問(wèn)在上海出行到底有多方便，從一組數(shù)字中可見(jiàn)一斑：這里有全國(guó)最長(zhǎng)的軌道交通——在2015年中國(guó)地鐵城市榜單上，上海以617公里運(yùn)營(yíng)里程占據(jù)全國(guó)第一寶座，中心城區(qū)每隔600米就有一個(gè)地鐵站;這里還有多達(dá)1450條的地面公交線(xiàn)路，在中心城區(qū)也已基本做到500米半徑內(nèi)站點(diǎn)的覆蓋。

與此同時(shí)，這些年，為緩解城市交通擁堵、減少空氣污染，公共交通越來(lái)越成為大多數(shù)老百姓出行所倚賴(lài)的主要交通方式。如今，在上海中心城區(qū)，公共交通出行所占比例已超過(guò)50%。暢通便利的城市交通正在成為智慧城市走向現(xiàn)實(shí)的突破口，從而不斷提升百姓的獲得感。

2017年，上海地鐵路網(wǎng)共運(yùn)送乘客35.34億人次，日均客流968.13萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4.02%，單日最高客流1186.67萬(wàn)人次。為緩解地鐵在高峰時(shí)段的過(guò)度擁擠，申通集團(tuán)通過(guò)擴(kuò)大列車(chē)編組、加快增購(gòu)車(chē)輛、改造信號(hào)等設(shè)施設(shè)備，提升地鐵網(wǎng)絡(luò)運(yùn)能，縮小發(fā)車(chē)間隔。自2015年到2017年，申通集團(tuán)共增購(gòu)列車(chē)1200余輛?，F(xiàn)在，在高峰時(shí)段，上海軌道交通發(fā)車(chē)平均間隔時(shí)間為2分55秒，10條線(xiàn)路已縮短至3分鐘內(nèi)，11號(hào)線(xiàn)已縮短至2分鐘。2017年1月至10月，列車(chē)正點(diǎn)率99.97%。endprint

日前，記者從上海市交通委獲悉，“上海交通”手機(jī)應(yīng)用App已正式發(fā)布。這一款A(yù)pp集成了實(shí)時(shí)公交、地鐵、路況、輪渡、機(jī)場(chǎng)巴士等相關(guān)信息，基本實(shí)現(xiàn)包括步行、公交和駕車(chē)的出行路徑規(guī)劃。

除了便民查詢(xún)功能外，“上海交通”App還提供實(shí)時(shí)交通資訊。據(jù)悉，下一步還將進(jìn)一步融合對(duì)外交通信息的對(duì)接，完成鐵路、機(jī)場(chǎng)等信息的接入，以進(jìn)一步豐富出行信息查詢(xún)功能，提供市民一站式的交通出行以及資訊服務(wù)。

房前屋后變公園

點(diǎn)滴綠意匯聚成一座生態(tài)之城，良好的生態(tài)環(huán)境無(wú)疑是上海建設(shè)全球卓越城市的重要基石。良好的生態(tài)環(huán)境也是最普惠的民生福祉。

“十三五”期間，上海將進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，積極打造城市森林。圍繞這一目標(biāo)，上海各區(qū)在城市規(guī)劃建設(shè)中都作出了相應(yīng)的安排，蘇州河兩岸、綠色步道、郊野公園等等規(guī)劃接連推出。上海把生態(tài)環(huán)境綜合治理作為為民、利民、惠民的主要途徑，接地氣、得民心，市民居住生活環(huán)境持續(xù)改善，市民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度也不斷增強(qiáng)。

“綠色”是全球城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。第29次上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢(xún)會(huì)議上，上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇在演講中特意提到了上海在改善生態(tài)環(huán)境上所做的工作?！碍h(huán)保投入相對(duì)于全市生產(chǎn)總值的比例連續(xù)17年保持在3%左右，建成了一大批污水、固體廢物、廢氣治理等環(huán)保工程。全市單位生產(chǎn)總值能耗近10年來(lái)年均下降4.9%，主要污染物排放量持續(xù)下降，PM2.5年平均濃度近三年來(lái)年均下降10.1%。人均公園綠地面積從上世紀(jì)末的3.6平方米，提高到現(xiàn)在的7.8平方米?！?/p>

上海2035總體規(guī)劃出臺(tái)——到2035年，上海將成為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，遠(yuǎn)景令人充滿(mǎn)期待。按規(guī)劃，2035年的上海，新建建筑全部采用綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全市綠色出行比例達(dá)到85%以上;全市森林覆蓋率增加到目前的1.6倍，人均公園綠地面積比現(xiàn)在翻一番;全市PM2.5年均濃度控制在20微克/立方米左右，水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

為了建設(shè)“生態(tài)之城”，上海正在努力成為天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)宜居城市。

去年的生態(tài)工作重中之重是“河長(zhǎng)制”的推進(jìn)。從整治進(jìn)度來(lái)看，河長(zhǎng)制的倒逼作用顯著：全市列入整治計(jì)劃的1864條段1756公里中小河道，已全部完成“一河一策”編制;相關(guān)水利工程已完成1377公里，占總量的78%;沿河“五違”整治完成347.3萬(wàn)平方米，占總量的99%;污水管網(wǎng)新建完成288公里，占總量的93%;工業(yè)企業(yè)治理完成1748家，占總量的87%。2017年9月，上海市水務(wù)局宣布，上海已實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制的全覆蓋，提前16個(gè)月完成了中央的部署要求。

同時(shí)，在低碳、環(huán)保生活理念倡導(dǎo)下，綠道建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)際城市的普遍選擇——聽(tīng)鳥(niǎo)叫蟬鳴，看花開(kāi)蝶舞，無(wú)論散步、快走或騎車(chē)，行在其間非常愜意。根據(jù)上海市的綠道專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，到2020年，全市要建1000公里綠道，到2035年，這個(gè)數(shù)字還要翻一番。可以說(shuō)，綠道如同一條翡翠項(xiàng)鏈，串聯(lián)起上海全城一片片原本孤立的綠蔭，在打造城市慢行系統(tǒng)的同時(shí)，也為市民提供了親近大自然的休閑空間。2018年，上海還要新增立體綠化40萬(wàn)平方米，建設(shè)綠道200公里。

在一座超大型城市里，還能聽(tīng)鳥(niǎo)鳴、聞花香，“上海式”的幸福，別有一番風(fēng)情。endprint