促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，國(guó)家做了什么

王輝輝

2014～2017年，中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金1336億元，帶動(dòng)地方投入2500多億元，用于全面“改薄”工程

“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中的這些表述，讓長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展的任春榮有些激動(dòng)。

她是中國(guó)教育科學(xué)研究院的副研究員，曾隨支邊的父母在農(nóng)村長(zhǎng)大，并在農(nóng)村接受教育。她經(jīng)歷過鄉(xiāng)村教育的輝煌，也親眼看到農(nóng)村的教師和學(xué)生“流失”嚴(yán)重，鄉(xiāng)村教育遭遇困境。

近幾年，令任春榮欣慰的是，國(guó)家不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入，除著力改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件之外，還通過一系列鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃和項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)村教師的整體素質(zhì)水平。

同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來的新技術(shù)和新模式，也在攪動(dòng)鄉(xiāng)村教育日漸沉寂的池水。她發(fā)現(xiàn)，一些地方的鄉(xiāng)村學(xué)校正在嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播教學(xué)，引入優(yōu)質(zhì)的教育資源，也盤活鄉(xiāng)村的自有資源，激發(fā)鄉(xiāng)村教育的活力。

“在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)真正發(fā)揮作用之后，鄉(xiāng)村教育變了?！比未簶s告訴《瞭望東方周刊》。

南京師范大學(xué)聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心常務(wù)副主任張樂天在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)坦言：“對(duì)于鄉(xiāng)村教育來說，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用為其發(fā)展提供了一次難得的機(jī)遇?！?h3>不足10人的鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)3.39萬個(gè)

改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城。隨著人口的持續(xù)外遷，農(nóng)村生源不斷減少。

而由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加和生活條件的改善，他們又在為子女尋求更好的教育資源，越來越多人將孩子送到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書，出現(xiàn)了“農(nóng)村送鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里送縣里，縣里送市里”的趨勢(shì)。

2017年9月，教育部在對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第8510號(hào)建議的答復(fù)中指出：2016年義務(wù)教育階段學(xué)生在城鎮(zhèn)就讀的比例達(dá)到75.01%，超出常住人口城鎮(zhèn)化率近18個(gè)百分點(diǎn)。

大量學(xué)生向城鎮(zhèn)流動(dòng)，適齡兒童不斷減少，必然帶來鄉(xiāng)村小規(guī)模（一般指學(xué)生人數(shù)在100人以下）學(xué)校的增加。

東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2016》中的數(shù)據(jù)顯示：2015年，全國(guó)鄉(xiāng)村100名學(xué)生以下的小規(guī)模學(xué)校的數(shù)量超過11萬所，其中不足10人的鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)達(dá)3.39萬個(gè)。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)王雄認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距是客觀存在的，城鄉(xiāng)教育亦是如此。

“受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約，鄉(xiāng)村學(xué)校本來就存在底子薄、基礎(chǔ)弱的問題?！彼诮邮堋恫t望東方周刊》采訪時(shí)稱。

而鄉(xiāng)村學(xué)校人員的流失，必然導(dǎo)致生均成本增加。很多鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件差，基礎(chǔ)設(shè)置、教學(xué)設(shè)備配置不到位成為常態(tài)。

更嚴(yán)重的是，農(nóng)村的環(huán)境難以吸引和留住優(yōu)秀人才?！耙獙?shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師從城市逆向流往農(nóng)村十分困難?！比未簶s說。

中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)鄔志輝曾在接受媒體采訪時(shí)披露，目前81.3%的城市教師有機(jī)會(huì)參加市級(jí)以上的培訓(xùn)，但農(nóng)村教師的比例只有62.23%。

長(zhǎng)此以往，教師的整體素質(zhì)水平與城市教師之間的差距也越來越大。

“我們?cè)诹x務(wù)教育均衡督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)教師學(xué)歷水平的合格率相當(dāng)，但高學(xué)歷者的絕對(duì)數(shù)和在總數(shù)中的占比情況，農(nóng)村要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市?！比未簶s稱。

張樂天認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間教師素質(zhì)的不平衡，必然會(huì)導(dǎo)致課程質(zhì)量的不平衡，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)教育之間出現(xiàn)難以彌合的差距。

“改薄”改得怎么樣

為了改變城鄉(xiāng)教育差距過大的狀況，近年來，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，著力改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。

2012年，根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的部署，教育部啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、初中工程等項(xiàng)目，縮小中西部地區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的差距。

2013年，教育部啟動(dòng)實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件（以下簡(jiǎn)稱“全面改薄”）工作，對(duì)義務(wù)教育薄弱學(xué)校進(jìn)行改造。

2017年9月，教育部對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第8510號(hào)建議的答復(fù)顯示：2014～2017年，中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金1336億元，帶動(dòng)地方投入2500多億元，用于全面改薄工程。

此外，2015年12月，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)劉利民在全面改薄工作交流會(huì)上指出，當(dāng)年中央投入330億元，帶動(dòng)地方累計(jì)投入1135億元資金推進(jìn)全面改薄工程。全國(guó)共新建、改擴(kuò)建校舍5166萬平方米，集中采購(gòu)教學(xué)儀器設(shè)備280多億元。

據(jù)新華社報(bào)道，2017年12月23日，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷向全國(guó)人大常委會(huì)作國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家財(cái)政教育資金分配和使用情況的報(bào)告時(shí)介紹：2016年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為38888億元，其中中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金的84%左右用于支持中西部地區(qū)。

同時(shí)，財(cái)政部的公開數(shù)據(jù)顯示：按照2017年中央財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的預(yù)算，中央財(cái)政補(bǔ)助資金中的82%用于保障農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

改善辦學(xué)條件成為國(guó)家推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要方面。

任春榮告訴本刊記者，義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作中，會(huì)考察8項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，其中6項(xiàng)涉及學(xué)校硬件建設(shè)情況，包括教學(xué)用房、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書、儀器設(shè)備等。

任春榮在平時(shí)督導(dǎo)評(píng)估工作中觀察到，近幾年國(guó)家通過一系列的項(xiàng)目工程，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，極大地改善了農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，“即便是在西部偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，大部分中小學(xué)都能看到嶄新的書桌、校舍和先進(jìn)的信息化教學(xué)設(shè)備?！?/p>

本刊記者在甘肅省安定市定西區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)走訪時(shí)看到，即便是交通極為不便、只有幾名學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)，也都配備了豐富多樣的教學(xué)設(shè)備，接通了網(wǎng)絡(luò)，安裝了信息化教學(xué)設(shè)備。

當(dāng)?shù)亟虒W(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，學(xué)校所有的教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)儀器都是在國(guó)家財(cái)政的支持下安裝的。

農(nóng)村教師的“國(guó)家計(jì)劃”

教育的發(fā)展，更重要的是教師素質(zhì)的提升。

為此，國(guó)家先后啟動(dòng)實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”“特崗計(jì)劃”“免費(fèi)師范生”等一系列針對(duì)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)和招聘項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村原有教師培訓(xùn)，并吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教。這一系列計(jì)劃提升了農(nóng)村教師的學(xué)歷水平，也為鄉(xiāng)村教育注入了新鮮活力。

2010年6月，教育部、財(cái)政部下發(fā)關(guān)于實(shí)施“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”的通知，啟動(dòng)中小學(xué)教師培訓(xùn)的“國(guó)家計(jì)劃”，被業(yè)內(nèi)稱為“國(guó)培計(jì)劃”。這一計(jì)劃中的“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”便是專門針對(duì)中西部地區(qū)的農(nóng)村教師而開展。該項(xiàng)目的具體實(shí)施方案中明確指出，2010年中央財(cái)政安排5億元專項(xiàng)資金，支持啟動(dòng)實(shí)施“中西部項(xiàng)目”。

2015年起，“國(guó)培計(jì)劃”開始集中支持中西部鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園教師的培訓(xùn)。來自河南省濮陽市的鄉(xiāng)村教師王佳路便是得益于此，參加了2016年的“國(guó)培計(jì)劃”。僅河南省和他同期的就有150多名鄉(xiāng)村幼兒教師。

在參加“國(guó)培計(jì)劃”前，王佳路曾經(jīng)任教過的鄉(xiāng)村小學(xué)被整改成為了一所公辦幼兒園，他也就跟著從小學(xué)轉(zhuǎn)崗到了幼兒園，從一位小學(xué)校長(zhǎng)變成了幼兒園園長(zhǎng)。

他告訴《瞭望東方周刊》，盡管之前已經(jīng)做了10年的小學(xué)校長(zhǎng)，但是轉(zhuǎn)崗后，面對(duì)一群更小的娃娃卻不知道工作該從哪里下手了，“愁得很”。但在15天的培訓(xùn)中，他茅塞頓開，于其間做出了幼兒園的整改方案。

教育部2017年9月公布的數(shù)據(jù)顯示：“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施以來，中西部地區(qū)380余萬名鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園教師因此享受到了“國(guó)家級(jí)”的專業(yè)化培訓(xùn)。

在加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度的同時(shí)，教育部還積極拓展鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充渠道。

2006年，教育部等多部委聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“特崗計(jì)劃”），引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作。教育部公開數(shù)據(jù)顯示：該計(jì)劃實(shí)施10多年來，累計(jì)招聘59萬余名特崗教師到農(nóng)村學(xué)校任教。

2007年，國(guó)家又推出了“免費(fèi)師范生”政策，即入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上的師范生，則四年在校學(xué)習(xí)期間免繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)助。而到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年。該政策推出后，每年都有近4萬名師范生和高校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)任教。

破解“下不去、留不住”難題的新可能

盡管國(guó)家為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育投入了巨大的政策及財(cái)政支持，但并未徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村中小學(xué)所面臨的不利局面，其中最大的問題當(dāng)屬鄉(xiāng)村教師的整體素質(zhì)仍待提高。

“目前還沒有免費(fèi)師范生到我們這里教學(xué)，而特崗教師服務(wù)期滿之后一般都會(huì)考到城里?！痹卩l(xiāng)村學(xué)校工作了31年的邵錦堂對(duì)此深感無奈。

“優(yōu)秀人才下不去，下去了留不住”，成為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的窘境。

而近些年互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，令通過技術(shù)解決人“下不去、留不住”的問題成為一種可能。

“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變了人們獲取知識(shí)和信息的方式，也改變了農(nóng)村社會(huì)與外界連接的方式，一定能夠?yàn)猷l(xiāng)村教育帶來新的變化?！比未簶s相信。

2012年以來大力推進(jìn)的教育信息化，也在彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距方面顯示出了其優(yōu)越性。

教育部科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)雷朝滋在2017年12月召開的第二屆“互聯(lián)網(wǎng)+教育”峰會(huì)上指出：2012年以來，國(guó)家通過互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)，解決了400多萬邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教學(xué)點(diǎn)因師資短缺而開不出課的問題。他指出，新時(shí)代的教育信息化必須轉(zhuǎn)換升級(jí)，需要推出教育信息化2.0的行動(dòng)計(jì)劃。

中國(guó)教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究中心副研究員張杰夫告訴《瞭望東方周刊》，之前信息技術(shù)作為影響教育發(fā)展和改革的“變量”被放入教育體系，而2.0的行動(dòng)計(jì)劃將推動(dòng)這一“變量”發(fā)揮其促進(jìn)教育公平、引發(fā)教育革命的作用。

如何讓信息技術(shù)成長(zhǎng)為推動(dòng)教育改革的力量，成為教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃迫切需要解決的問題。

張樂天相信，信息技術(shù)可能會(huì)成為一種改變鄉(xiāng)村教育的力量。但這種力量究竟會(huì)如何發(fā)揮作用、發(fā)揮怎樣的作用，還須進(jìn)行更多的探索。

“想要讓信息技術(shù)發(fā)揮作用，必須提升一線教育工作者的信息素養(yǎng)，并在此基礎(chǔ)上解放思想，轉(zhuǎn)變教育思想和理念。國(guó)家層面還是需要進(jìn)一步深化教育機(jī)制體制改革，為信息化在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展方面真正發(fā)揮作用而創(chuàng)造條件?！睆埥芊虮硎尽?