環(huán)境影響評價報告表編制的問題與對策

羅文仲 ，覃建強 ，劉 兵 ，蔣紅斌

（1.遂寧市環(huán)境監(jiān)測中心站，四川 遂寧 629000；2.成都理工大學(xué)核技術(shù)與自動化工程學(xué)院，四川 成都 610059）

隨著我國電力事業(yè)不斷發(fā)展，公眾環(huán)保意識的加強，輸變電工程電磁輻射問題也成為社會關(guān)注的焦點。輸變電工程的環(huán)境影響評價對環(huán)境保護有著預(yù)測、預(yù)防、引導(dǎo)作用，也是環(huán)保部門決策依據(jù)之一。輸變電項目環(huán)境影響評價文件的編制質(zhì)量尤為重要。

截止到2016年底，我國500 kV以上、330 kV、220 kV、110kV（含66kV）輸電線路長度分別達到207922 km、28366 km、397050 km、601828 km；從變壓器容量上看，截止 2016年底，我國 500 kV 以上、330 kV、220 kV、110 kV（含 66 kV）變壓器容量分別達到163047萬千伏安、12219萬千伏安、193928萬千伏安、210889萬千伏安。2017年6月29日，國家環(huán)境保護部發(fā)布了第44號令《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，規(guī)定500 kV及以上、涉及環(huán)境敏感區(qū)的330 kV及以上的輸變電工程應(yīng)編制環(huán)境影響報告書，其他110 kV以上的輸變電工程均應(yīng)編制環(huán)境影響報告表。

綜上，并結(jié)合高壓電力傳輸特性可知大多數(shù)輸變電項目在進行環(huán)境影響評價時應(yīng)編制環(huán)境影響報告表。文章主要對輸變電工程環(huán)境影響報告表中存在的問題進行原因分析并提出解決對策。

1 輸變電工程環(huán)境影響報告表編制中存在的問題

1.1 輸變電工程建設(shè)內(nèi)容交代不清

輸變電工程是指將電能的特性（主要指電壓、交流或直流）進行變換并從電能供應(yīng)地輸送至電能需求地的工程項目，所以一個輸變電工程的建設(shè)不可能是獨立的，必定會涉及到從其他輸變電工程的接線、共用桿塔或間隔等一系列問題。輸變電工程涉及很多配套設(shè)施，如給排水系統(tǒng)、事故油池、道路、辦公及生活設(shè)施以及通信工程等。輸變電工程建設(shè)內(nèi)容描述容易出現(xiàn)三個問題。第一是對已有工程的環(huán)評規(guī)模、建設(shè)情況及驗收情況描述不清楚，或不能提供有力證明材料。第二是將已有工程的間隔或塔基等列入本次建設(shè)內(nèi)容或者描述不清、造成混淆。第三是在描述項目建設(shè)內(nèi)容時不夠全面，將項目的一些配套設(shè)施漏項。

1.2 環(huán)境影響因素識別及評價因子篩選的問題

環(huán)境影響因素識別及評價因子篩選對環(huán)境影響評價的質(zhì)量有著至關(guān)重要作用，直接影響著環(huán)境影響評價的重點和方向的確定。輸變電工程環(huán)境影響報告表在環(huán)境影響因素識別及評價因子篩選環(huán)節(jié)中常出現(xiàn)的有以下幾個問題。一是對電磁及噪聲源的源強和分布未進行說明。二是缺少運行時期事故工況下的環(huán)境影響因素分析。三是缺少環(huán)境影響因素識別過程，直接給出評價因子。四是評價因子的篩選過程缺失。

1.3 輸變電項目類比評價的問題

目前許多輸變電項目環(huán)境影響報告表在電磁環(huán)境影響預(yù)測時采用類別評價的方式。問題有以下兩個方面：一是在報告表中隨意確定類比對象，沒有從建設(shè)規(guī)模、電壓等級、容量、總平面布置、占地面積、架線形式、架線高度、電氣形式、母線形式、環(huán)境條件及運行工況等方面的可比性論述，不能提供類比對象的相關(guān)資料和信息。二是引用類比對象的監(jiān)測數(shù)據(jù)時不說明監(jiān)測工況。不是在滿負荷工況時的監(jiān)測數(shù)據(jù)，將無法反應(yīng)類比對象的最大環(huán)境影響，如果引用這種監(jiān)測數(shù)據(jù)將造成環(huán)境影響預(yù)測值偏小。

2 原因分析及對策建議

2.1 原因分析

（1）前期準備不足。一方面是評價單位對項目工程分析重視度不夠，對整個輸變電工程和與之相關(guān)既有項目缺少系統(tǒng)的調(diào)查與了解，資料收集不充分。另一方面是項目建設(shè)單位對環(huán)評的認識不夠，使得環(huán)評單位資料收集渠道不暢通，以致造成評價內(nèi)容不全面，甚至漏項。

（2）責(zé)任意識、法律意識淡薄。一是環(huán)評市場競爭激烈，部分環(huán)評單位在參與競標時壓縮時間或者降低價格，導(dǎo)致整個環(huán)評工作時間不足，前期準備疲于應(yīng)付，現(xiàn)場調(diào)查流于形式，公眾調(diào)查敷衍了事。為了能節(jié)約成本，省去調(diào)查環(huán)節(jié)，直接依據(jù)委托單位所提供資料進行編寫，或者縮小調(diào)查范圍。二是部分環(huán)評單位內(nèi)部質(zhì)量控制失效。報告表的負責(zé)人、審核人的任務(wù)只是簽字流于形式，起不到把關(guān)、審核、校核的作用。

（3）編寫人員專業(yè)性不夠。參與環(huán)評的工作人員對國家相關(guān)法律、規(guī)范、標準不熟悉，理解上出現(xiàn)偏差。隨意改動編制格式，前后內(nèi)容重復(fù)或漏評。隨意套用模板和類比對象，不考慮環(huán)評對象的具體情況，結(jié)果造成評價結(jié)果出現(xiàn)偏差，失去環(huán)境影響評價的意義。

2.2 對策建議

依據(jù)2016年出臺的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，環(huán)評單位若因不負責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實或構(gòu)成犯罪，將會被追究法律責(zé)任。環(huán)評單位在考慮效益時，更應(yīng)首先考慮所承擔(dān)的法律責(zé)任。針對文章提出的幾個問題，環(huán)評單位在編制輸變電工程環(huán)境影響報告表應(yīng)做好以下幾個方面。

（1）環(huán)評單位在評價輸變電工程時，應(yīng)嚴格依據(jù)新版的《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 輸變電工程》（HJ24-2014）及其他行業(yè)規(guī)范的要求進行開展環(huán)評工作。

（2）環(huán)評服務(wù)合同簽訂時，環(huán)評單位要從時間、效益、單位自身能力等多個方面進行衡量，是否能夠接受委托。建設(shè)單位也應(yīng)計劃充足的環(huán)評時間，不能等著項目快上馬時才委托環(huán)評機構(gòu)開展環(huán)評。

（3）在前期準備階段，環(huán)評單位要盡可能的收集與本輸變電工程及與之相關(guān)既有項目的資料，全面、系統(tǒng)掌握本次評價的輸變電工程的相關(guān)情況。

（4）環(huán)評單位要在建設(shè)單位的配合下開展現(xiàn)場調(diào)查工作，在確定環(huán)境保護目標時確保輸變電項目的站址、線路評價范圍內(nèi)的保護目標全部納入。

（5）在引用模板、類比對象時，要充分考慮本次評價目標的實際情況，并從各個方面進行充分論證其可比性。

（6）加強質(zhì)量管理。環(huán)評單位建立嚴格的管理制度，并在實際管理中層層壓實責(zé)任。報告表的審核、校核，建立追查考核機制；對校核、審核過程中出現(xiàn)的問題要深層次分析原因，并提出制定長效措施。

（7）強化法律意識。環(huán)評單位要經(jīng)常組織員工進行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，要讓其明白在環(huán)評編制時所要承擔(dān)的法律責(zé)任；同時環(huán)保主管部門要嚴把輸變電項目環(huán)境影響評價報告表中審查關(guān)，對于環(huán)境影響評價報告表編制不負責(zé)任的單位和個人要依法予以查處。