包河區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展研究

許 一，許承娟

（1.安徽省水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院/安徽省水利水資源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，安徽 蚌埠 233000；2.合肥市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，安徽 合肥 230009）

包河區(qū)位于合肥市地理中心，面積較為廣大，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，2014第一產(chǎn)業(yè)增加值超過6億元，在GDP中占比約1%，居于合肥市四城區(qū)之首，在中部六省省會(huì)城市“第一城區(qū)”中也位居第一。農(nóng)業(yè)發(fā)展在合肥市包河區(qū)占舉足輕重的位置，因此包河區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展顯得至關(guān)重要。

目前尚有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.53左右，而國(guó)外節(jié)水先進(jìn)國(guó)家的灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.7～0.8；全區(qū)農(nóng)業(yè)用水的水分生產(chǎn)率不足節(jié)水先進(jìn)國(guó)家的一半，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力大。因而，從包河區(qū)的水情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水的必要性和緊迫性，深入分析農(nóng)業(yè)節(jié)水的現(xiàn)狀、主要存在問題及潛力，理清發(fā)展思路，明確奮斗目標(biāo)，全面規(guī)劃今后的農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，這不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，而且是保障城市和工業(yè)用水的有效途徑，對(duì)保障國(guó)家水安全、生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局的、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 包河區(qū)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)用水情況

包河區(qū)包括常青、駱崗、蕪湖路、包公、望湖、義城和煙墩七個(gè)街道，大圩、淝河兩個(gè)鎮(zhèn)，一個(gè)街道級(jí)大社區(qū)（濱湖世紀(jì)社區(qū)）和一個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，區(qū)域面積340km2（包括巢湖水面 70km2）。

本區(qū)在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面也已取得了較大地進(jìn)展，目前包河農(nóng)業(yè)用水量805萬m3，農(nóng)業(yè)總用水量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)下降；但是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，包河農(nóng)業(yè)用水效率不高，浪費(fèi)的情況普遍存在，與現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)的要求還有相當(dāng)大的距離。目前，包河區(qū)區(qū)已逐漸形成“村村有特色，村村有新品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植格局，各鎮(zhèn)村都漸漸創(chuàng)出了自己的品牌和特色，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局已初步形成。全區(qū)已建成一村一品專業(yè)村18個(gè)，形成葡萄、蔬菜、瓜果、苗木、花卉、龍蝦六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)區(qū)域化特色凸現(xiàn)，大圩葡萄、戰(zhàn)友蘑菇、蕭新辣椒、許貴谷鴨，曉南瓜果等名聲崛起，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局初步形成。

包河區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水源主要是依靠地面徑流以及境內(nèi)巢湖水源以及地面溝渠收集的雨水。農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠農(nóng)田水利設(shè)施如小型泵站、中型灌區(qū)、塘壩、排水塘溝等，這些灌排設(shè)施在郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大的作用，提高了抗旱排澇能力，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水創(chuàng)造了良好的條件。

2 包河區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀及問題

2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀

包河發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉起步較早，節(jié)水灌溉技術(shù)是比傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)明顯節(jié)約用水和高效用水的灌水技術(shù)的總稱。目前，包河郊區(qū)節(jié)水灌溉工程措施主要有襯砌明渠、用于蔬菜瓜果地區(qū)的噴微灌工程及其他一些節(jié)水灌溉措施。

（1）襯砌明渠。60年代以前，農(nóng)田灌溉均采用土明渠，在1964年春，開始試驗(yàn)使用襯砌明渠，它的渠系水利用系數(shù)比土明渠提高20%左右，以后在部分糧棉地區(qū)逐步推廣使用。目前，包河區(qū)襯砌明渠的控制灌溉面積為0.87萬畝，占總農(nóng)業(yè)種植面積的20%左右。

（2）噴、微灌。噴、微灌是當(dāng)今最先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，與傳統(tǒng)地面灌溉方法相比，一般可省水30%～50%，增產(chǎn)10%～30%。目前，大圩鎮(zhèn)、煙墩街道等大棚蔬菜、瓜果已經(jīng)基本上普及了噴、微灌技術(shù)，提高了灌溉水有效利用系數(shù)。

（3）農(nóng)作物節(jié)水灌溉技術(shù)。水稻傳統(tǒng)的灌溉方法（淹灌、漫灌等）浪費(fèi)水嚴(yán)重，也影響產(chǎn)量。通過對(duì)水稻需水特性、需水量和灌溉制度進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，包河地區(qū)推出了水稻一整套優(yōu)良的灌溉制度，這種技術(shù)要比傳統(tǒng)淹灌節(jié)水20%左右，目前已在包河郊區(qū)大力推廣，它們是包河地區(qū)水稻灌溉發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（4）開辟新水源。合肥市在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)期間，合肥市城區(qū)共建成各類雨水泵站49座，雨污排水管網(wǎng)長(zhǎng)度年均增長(zhǎng)330 km，總量達(dá)到4417 km。全市共建成王小郢、塘西河再生水廠、十五里河污水處理廠、小倉(cāng)房污水處理廠再生利用工程4座中水利用工程以及正在調(diào)試中的北澇圩污水處理廠，達(dá)到景觀用水標(biāo)準(zhǔn)，總規(guī)模53.5萬t/d。包河水的總量不少，但優(yōu)質(zhì)水源卻不多，水資源已成為包河經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展制約因素之一，雨水利用、污水處理回用是水資源可持續(xù)利用的重要方面。

環(huán)城景區(qū)等景觀娛樂水體除逍遙津公園外，已全部使用中水補(bǔ)給。同時(shí)隨著王小郢再生水廠排放提升改造工程的建成使用，經(jīng)王小郢污水處理廠處理的廢水將達(dá)到Ⅳ類水的標(biāo)準(zhǔn)，出水可以用于農(nóng)田灌溉用水。因此在河網(wǎng)地區(qū)率先開展污水回用與雨水截留、處理、回用的實(shí)施方案研究并作經(jīng)濟(jì)分析，為今后大量推廣利用雨水、污水等提供科學(xué)依據(jù)。

2.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水存在問題

（1）農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄，節(jié)水宣傳力度不夠。在廣大農(nóng)戶的意識(shí)中，包河是一個(gè)河網(wǎng)地區(qū)，坐擁巢湖，有豐富的水資源，沒有完全意識(shí)到水資源缺乏的嚴(yán)重性，因而在農(nóng)作物的灌溉中，節(jié)水的自覺性不強(qiáng)，部分作物種植還采取傳統(tǒng)的大水淹灌，造成了水的浪費(fèi)，增加了對(duì)水質(zhì)的污染。

（2）農(nóng)業(yè)節(jié)水資金投入不足。目前，偏低的農(nóng)業(yè)水費(fèi)，難以支撐工程的良性運(yùn)行與正常維護(hù)。在農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)方面，雖然近年來投資不斷增加，但主要依靠各級(jí)政府補(bǔ)助，農(nóng)民自籌為輔，尚未形成市場(chǎng)投入運(yùn)作機(jī)制，致使節(jié)水工程進(jìn)展不快。

（3）節(jié)水工程設(shè)施更新過慢。由于包河區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，而在工程規(guī)劃時(shí)，對(duì)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整速度估計(jì)不足，原有的很多水利工程是設(shè)施不適應(yīng)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要，以前為了糧油作物做的節(jié)水工程，現(xiàn)在由于包河經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都變成都市農(nóng)業(yè)草莓葡萄，因此急需進(jìn)行更新改造。

（4）市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制不完善，不利于促進(jìn)節(jié)水。包河目前合理水價(jià)機(jī)制尚未形成，缺乏有效節(jié)水激勵(lì)機(jī)制；再因節(jié)水工程直接經(jīng)濟(jì)效益有限，更多地體現(xiàn)在社會(huì)效益和生態(tài)效益、緩解水資源供需矛盾上，因而農(nóng)民節(jié)水積極性不高，節(jié)水并未成為農(nóng)戶的自覺行為。

（5）法律監(jiān)督機(jī)制不夠健全。節(jié)水需要堅(jiān)強(qiáng)的法制保障和全面統(tǒng)一管理，而在全區(qū)兩者都很薄弱。目前節(jié)水管理處于各自為戰(zhàn)、條塊分割狀況，定額標(biāo)準(zhǔn)混亂，到現(xiàn)在為止，還沒有一部有關(guān)全面節(jié)水的法規(guī)，節(jié)水工作缺乏法律依據(jù)與有效監(jiān)督管理。

3 農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展對(duì)策

節(jié)水規(guī)劃必須考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整搞好節(jié)水規(guī)劃。21世紀(jì)，包河農(nóng)業(yè)要加快由傳統(tǒng)的城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展。高科技的源頭農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的大力培育和發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)灌溉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也需要先進(jìn)的灌溉技術(shù)為依托。

3.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展方向

根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，包河農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的總方向是：以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整為重點(diǎn)，以保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境不斷改善為前提，以水資源管理體制和政策改革為突破口，全面推廣綜合節(jié)水措施（包括工程措施和非工程措施），努力提高灌溉水利用率和水分生產(chǎn)效率，達(dá)到節(jié)水、增產(chǎn)、增效。結(jié)合包河的實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)節(jié)水主要可以從水質(zhì)和水量?jī)蓚€(gè)方面體現(xiàn)，主要可分為以下五個(gè)方面：

（1）設(shè)施建設(shè)：加大以渠道防滲為中心，更新改造中小泵站，擴(kuò)挖塘壩、溝渠清淤等為輔的工程改造與建設(shè)力度，以提高輸水效率。

（2）技術(shù)創(chuàng)新：推廣應(yīng)用先進(jìn)的噴微灌技術(shù)；采取先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，如土地平整等；采取節(jié)水灌溉制度、灌溉預(yù)報(bào)技術(shù)、灌溉水量量測(cè)和流量調(diào)節(jié)控制技術(shù)等先進(jìn)的田間節(jié)水管理技術(shù)，以提高田間水利用率和作物水分生產(chǎn)率。

（3）管理規(guī)范：建立管水、節(jié)水、用水技術(shù)推廣管理體系，制定相應(yīng)的法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水的建設(shè)運(yùn)行和管理，建立良性的運(yùn)行管理機(jī)制，確保節(jié)水綜合效益的正常發(fā)揮。

（4）政策推動(dòng)：建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)體系，建立完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系，推行節(jié)水措施產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。

（5）污染控制：減少農(nóng)業(yè)的面源污染；通過退耕及濕地恢復(fù)工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)田徑流控制工程對(duì)包河區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行治理，提高包河區(qū)水資源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 工程措施和非工程措施

節(jié)水工程措施是節(jié)水的基本措施，它對(duì)于減少灌溉輸水損失，提高灌溉水利用率和灌溉保證率、縮短灌水周期、提高灌水質(zhì)量和供水及時(shí)性具有非常重要作用，是農(nóng)業(yè)節(jié)水之基礎(chǔ)。包河區(qū)目前節(jié)水灌溉工程措施主要有用于輸水渠道防滲和用于蔬菜地區(qū)的噴灌工程及其他一些節(jié)水灌溉措施。噴微灌工程占蔬菜灌溉面積的20%，節(jié)水灌溉工程控制面積占有效灌溉面積的25%。根據(jù)包河的實(shí)際情況，本規(guī)劃考慮的工程節(jié)水措施主要有：更新改造小型泵站，河溝清淤，繼續(xù)適當(dāng)發(fā)展渠道襯砌防滲技術(shù)，擴(kuò)挖塘壩，噴灌節(jié)水措施。

非工程性節(jié)水措施是指工程措施以外的一切節(jié)水措施，包括農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)措施和管理措施。

3.3 農(nóng)業(yè)面源污染防治

農(nóng)業(yè)污染包括兩個(gè)部分，一是農(nóng)村生活污染源，二是農(nóng)業(yè)面源污染。由于目前農(nóng)民居住環(huán)境已日趨現(xiàn)代化，生活污染經(jīng)由專門的排污系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)業(yè)用水的污染程度大大降低，所以這里主要考慮的是農(nóng)業(yè)面源污染治理。污染的產(chǎn)生、遷移過程和機(jī)制非常復(fù)雜，主要由降雨徑流、土壤侵蝕、地表溶質(zhì)溶出和土壤溶質(zhì)滲漏4個(gè)過程組成。過量施用的化肥和農(nóng)藥的流失，被雨水淋溶后隨徑流進(jìn)入水體，從而對(duì)水源地周邊生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，因此，需對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行治理。包河區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理工程包括生態(tài)農(nóng)業(yè)工程和農(nóng)田徑流污染控制工程。