如何打造縣域優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

袁保鴻

“2018年中國縣域營商環(huán)境百強(qiáng)榜解析”以營商主體選擇結(jié)果作為衡量縣域營商環(huán)境的核心標(biāo)準(zhǔn)，基于五個方面、13個具體指標(biāo)的縣域營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，為打造優(yōu)質(zhì)、高效的縣域營商環(huán)境奠定了量化基礎(chǔ)。

優(yōu)化營商環(huán)境是新時代我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是國家宏觀戰(zhàn)略的客觀要求。良好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。黨的十九大以來，中央高度重視改善營商環(huán)境的工作，各地也正掀起“重商親商”為主的新一輪營商環(huán)境優(yōu)化熱潮。賽迪顧問積十年之功，結(jié)合中國特色、體現(xiàn)縣域特點(diǎn)，發(fā)布了更具有可比性、可操作性的縣域營商環(huán)境研究成果。

百強(qiáng)榜評價體系與結(jié)果

為了提高評價的全面性、可比性、科學(xué)性，本研究將評價對象界定為：全國（不包括港澳臺）除市轄區(qū)以外的1891個縣級行政區(qū)劃，包含365個縣級市、1356個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗、1個林區(qū)。賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心通過公開渠道收集、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式獲得廣泛而全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

縣域營商環(huán)境評價指標(biāo)體系構(gòu)建遵循“一個核心，五個突出”的思路，即以營商主體選擇結(jié)果作為衡量縣域營商環(huán)境的核心標(biāo)準(zhǔn)，突出縣域營商主體的活躍程度：企業(yè)、人口、金融、消費(fèi)，突出地方綠色發(fā)展水平，突出網(wǎng)絡(luò)時代縣域政府服務(wù)公開透明程度，突出高鐵時代營商新支撐，突出引入大數(shù)據(jù)監(jiān)測指標(biāo)。賽迪顧問建立了中國縣域營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，包括一級指標(biāo)5個、二級指標(biāo)13個。

根據(jù)評價指標(biāo)體系，2018年中國縣域營商環(huán)境100強(qiáng)評價結(jié)果如表二所示，評價結(jié)果分析如下：

區(qū)域新分布：東強(qiáng)西弱，中部崛起

與縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的區(qū)域差異類似，我國縣域?qū)用鏍I商環(huán)境東西部差距同樣明顯。營商環(huán)境前十名悉數(shù)位于東部地區(qū)。東部地區(qū)有66縣擠入營商環(huán)境縣域百強(qiáng)，占比過半。中部地區(qū)有22縣進(jìn)入。西部和東北地區(qū)僅分別占據(jù)7席和5席。

省域分布：頭部獨(dú)大，蘇浙魯 三足鼎立

高水平營商環(huán)境縣域呈現(xiàn)連片分布態(tài)勢，浙江地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)成為主要聚集地。東部地區(qū)的江蘇、浙江、山東三省表現(xiàn)引人注目，入榜縣域總和占比過半，分別占18席、18席、17席。其余各省入榜縣域數(shù)目均少于10。內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、新疆四?。ㄗ灾螀^(qū)）僅一縣入榜。西藏、山西、陜西等12?。ㄗ灾螀^(qū)）的縣域無緣營商環(huán)境百強(qiáng)。

縣域新勢力：營商百強(qiáng)中的非縣域 經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)表現(xiàn)突出

賽迪營商環(huán)境百強(qiáng)榜中共有39個非賽迪縣域百強(qiáng)榜成員，占比近四成。從分布看，營商新勢力主要來自中西部地區(qū)，表明近年來中西部地區(qū)縣域營商環(huán)境進(jìn)步顯著。這些進(jìn)入營商百強(qiáng)而沒有進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)的縣域憑借良好的營商環(huán)境，未來發(fā)展?jié)摿O強(qiáng)。

縣域主力軍：“雙百縣”成縣域經(jīng)濟(jì)的主要力量

共有61個縣市既是賽迪營商環(huán)境百強(qiáng)榜成員，同時也是縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)前50名絕大部分進(jìn)入縣域營商環(huán)境榜單?！半p百縣”表明這些縣域良好的營商環(huán)境和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了持續(xù)的正向反饋。

縣域營商新挑戰(zhàn)：人口資本雙外流

縣域面臨人口外流挑戰(zhàn)。全國城市間人才爭奪戰(zhàn)日趨激烈，人口對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用也更加重要。但研究顯示，20%以上的縣域存在常住人口負(fù)增長，尤其是中西部地區(qū)縣域人口外流更為突出。而昆山等前十名人口流入最多的縣域占百強(qiáng)縣全部人口流入的約五成。

新增資本是縣域營商環(huán)境優(yōu)化的直接體現(xiàn)。營商百強(qiáng)新增注冊資本/注冊資本總額平均值約20%。六成縣域新增注冊資本/注冊資本總額不到20%。而前十名新增注冊資本/注冊資本比最高的縣域平均為36%。在外商投資方面，近25%的縣域新增外資零增長。而以江陰為代表的外商投資最多的十個縣域占營商百強(qiáng)全部吸引外資的近78%。

縣域營商新趨勢：高鐵加速資源集聚

隨著國家“八縱八橫”國家高速鐵路網(wǎng)日益完善并向縣域延伸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變，高鐵成為縣域?qū)肴瞬帕?、信息流、資金流的重要工具。研究顯示，高鐵與縣域資本聚集程度呈現(xiàn)顯著正相關(guān)。43%的縣域尚沒有高鐵通達(dá)，而義烏、昆山等頭部縣域高鐵班次近200次。

優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境應(yīng)如何打造

與城市相較，縣域營商環(huán)境的改造提升更需重視?？h一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)和決勝全面建成小康社會的主陣地，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境將成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境的綜合體現(xiàn)，是吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅(qū)動力。因此，如何打造優(yōu)質(zhì)、高效的營商環(huán)境，尤其是建設(shè)高效透明政務(wù)環(huán)境、打造有吸引力的投資環(huán)境、創(chuàng)建高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要重點(diǎn)思考和探討的問題。

提供針對服務(wù)，建設(shè)高效政務(wù)環(huán)境

“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用，近年來一直是激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措。從企業(yè)開辦到破產(chǎn)注銷，在其全生命周期中會經(jīng)歷眾多審批、政府服務(wù)，政務(wù)環(huán)境的好壞直接影響一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境運(yùn)行的速度和質(zhì)量，因此高效透明的政務(wù)環(huán)境是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要因素。

城市政務(wù)環(huán)境建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一優(yōu)化制度性政策。通過加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，以行政審批制度改革為突破口，簡化辦事流程，壓縮辦理時限，降低制度性交易成本，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

縣域政務(wù)環(huán)境建設(shè)應(yīng)傾向于有針對性地進(jìn)行優(yōu)化。與城市相比，縣域具有服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目，甚至針對重大項(xiàng)目“一事一議”“保姆式服務(wù)”的可能性，有利于創(chuàng)造更加高效的政務(wù)環(huán)境。貴州省金沙縣踐行“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”項(xiàng)目推進(jìn)制度和項(xiàng)目“會簽”制度，重大項(xiàng)目實(shí)施跟辦、協(xié)辦、代辦。山東省商河縣政務(wù)服務(wù)中心還推出了“一車式”集中現(xiàn)場踏勘服務(wù)，統(tǒng)一組織發(fā)改、住建、國土等8個部門窗口工作人員集中深入項(xiàng)目現(xiàn)場，就項(xiàng)目審批流程中的立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)辦理提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一次性告知審批服務(wù)流程、申報所需材料和注意事項(xiàng)等內(nèi)容，減少企業(yè)往返次數(shù)，為企業(yè)發(fā)展帶來極大便利。

發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造有吸引力的投資環(huán)境

營商環(huán)境體現(xiàn)一個區(qū)域的競爭力，良好的營商環(huán)境更能激發(fā)市場活力，更能吸引投資者和創(chuàng)業(yè)者，促進(jìn)投資自由化便利化。城市投資環(huán)境建設(shè)應(yīng)著眼于發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的建立。在新形勢下，城市發(fā)展應(yīng)加快新舊動能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以知識、綠色、技術(shù)為新要素。通過產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，培育板塊經(jīng)濟(jì)。借力資本市場吸引投資，建立開放型經(jīng)濟(jì)。

縣域投資環(huán)境建設(shè)傾向于立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。與城市相比，縣域應(yīng)當(dāng)緊抓特色優(yōu)勢突出、功能定位清晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動力強(qiáng)、財政貢獻(xiàn)率高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色競爭優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將有潛力的新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對市場前景好、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)的扶持與幫助，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的重要作用。

例如江陰市，堅持發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷向中高端挺進(jìn)，全力支持大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展，全力加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資力度。支持中國特鋼行業(yè)的龍頭企業(yè)，興澄特鋼緊密結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+轉(zhuǎn)型”，打造智能生產(chǎn)車間，以“精品+服務(wù)”的理念推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)不斷向高端挺進(jìn)。支持服裝制造為主業(yè)的海瀾之家，創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了以生產(chǎn)為主向以拓展銷售為主的轉(zhuǎn)變。通過一系列措施支持龍頭企業(yè)改造提升，形成了龍頭帶動、集群發(fā)展、優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，被譽(yù)為“中國制造業(yè)第一縣”。

拓展人才生態(tài)，創(chuàng)建高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境

我國社會經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的集中體現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展表在產(chǎn)業(yè)、里在企業(yè)、根在人才。

城市高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境依賴于更加完善的人才激勵機(jī)制。堅持把人才作為支撐創(chuàng)新發(fā)展的首要資源，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和人才引入補(bǔ)貼政策，優(yōu)化人才環(huán)境。疏解高速發(fā)展帶來的無序增長，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間，不斷提高民生品質(zhì)、改善人居環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)城市從高速發(fā)展轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量發(fā)展。

縣域高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境應(yīng)優(yōu)先拓展人才發(fā)展空間。人才是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策倡導(dǎo)制定者、龍頭企業(yè)的經(jīng)營管理者、核心技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)造者，在很大程度上影響或決定著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展速度、發(fā)展?jié)摿?、市場競爭力和?jīng)濟(jì)效益。

昆山市是全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，不斷落實(shí)“發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”的理念。近年來出臺了人才安居、雙創(chuàng)計劃、外專人才計劃等人才新政及其配套細(xì)則，形成了“1+X”的人才政策體系，著力營造良好的“引才、育才、用才、留才”新環(huán)境，促進(jìn)高端人才、創(chuàng)新團(tuán)隊、高科技企業(yè)集聚發(fā)展。截至2017年底，昆山共引進(jìn)培育國家“萬人計劃”人才5人、集聚國家“千人計劃”人才108名，打造了人才工作機(jī)制靈活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)越、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善、生活配套環(huán)境宜居等優(yōu)勢，形成了高質(zhì)量的人才發(fā)展環(huán)境。

縣域需要人才繁榮產(chǎn)業(yè)，人才也需要適宜的發(fā)展平臺。大城市吸引人才靠公共服務(wù)和補(bǔ)貼，縣域則靠發(fā)展機(jī)會和發(fā)展平臺，只有不斷創(chuàng)造人才發(fā)展空間、持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，才能形成“人為我用、人盡其才”的良好局面，讓更多更好的人才向往、融入、扎根縣域，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。