伊山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培發(fā)展調(diào)研報告

李雁華

摘 要：本文是作者自己對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培情況所作的調(diào)研，分析存在的主要問題找出對策及建議。

關(guān)鍵詞：設(shè)施栽培;發(fā)展;問題;對策

近年來，灌云縣把發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培作為推動傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，向集約、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的突破口。我們伊山鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞縣委縣政府大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培的科學(xué)決策，建立以花卉苗木、蔬菜瓜果大棚種植為主的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。為了能盡快適應(yīng)園區(qū)工作，及時掌握全鎮(zhèn)設(shè)施栽培發(fā)展現(xiàn)狀，這段日子以來，我對寧連路高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶以及王圩等幾個農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培主要生產(chǎn)村進行了認(rèn)真的調(diào)查和研究，現(xiàn)將了解情況闡述如下：

一、基本發(fā)展現(xiàn)狀及特點

近年來，伊山鎮(zhèn)立足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，緊緊圍繞“政府推動、科技示范、市場引導(dǎo)、群眾自愿”的工作思路，以科技為支撐，以市場為導(dǎo)向，加快發(fā)展設(shè)施栽培，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有力地促進了農(nóng)民收入快速增長。近幾年我鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)已覆蓋19個村，規(guī)模面積達到1.6萬畝，占耕地總面積的32%。全鎮(zhèn)建成日光溫室大棚2200棟，大中小拱棚9000多個，其中以寧連路高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和王圩新村的示范園區(qū)為核心區(qū)的設(shè)施栽培面積達9000多畝。主要品種有西瓜、甜瓜、四季豆等19個品種。日光溫室大棚蔬菜畝經(jīng)濟效益達1 - 1.5萬元。其它拱棚蔬菜栽培畝收入約5000-6000元?，F(xiàn)在，通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，我鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已初具規(guī)模，并呈現(xiàn)出以下幾個方面的良好發(fā)展態(tài)勢：

首先，布局日趨合理。按照“因地制宜、相對集中”的原則，我鎮(zhèn)在土壤條件好、有水源的村重點發(fā)展性能較好的日光溫室大棚，比如在寧連路高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶打造了連片5000畝規(guī)模以日光溫室大棚為主的高效農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培示范園區(qū)。在土壤、水源環(huán)境相對較差的村主打投資少、結(jié)構(gòu)簡單的拱棚和竹架棚。

其次，品牌打造已見成效。根據(jù)縣委縣政府的統(tǒng)一部署，伊山鎮(zhèn)要打造全縣高效農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培第一板塊，為此，在建立了“城郊高效農(nóng)業(yè)示范園、王圩高效花卉苗木基地、大伊山旅游生態(tài)園”的基礎(chǔ)上，建立了“西瓜、甜瓜、四季豆、大白菜、鴨蛋、大米”等六大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，打造了無公害西瓜、甜瓜等十個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，今年7月份我鎮(zhèn)還成功舉辦了灌云縣首屆王圩西瓜節(jié)，助推了我鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品搶占市場高地。

再次，組織化程度不斷提高，營銷體系不斷健全。按照“企業(yè)帶動、大戶引領(lǐng)、農(nóng)戶聯(lián)營”的運行方式，搞活高效農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培經(jīng)營機制，成立了五大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過開展農(nóng)業(yè)招商引資，與上海圣元農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司聯(lián)營，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶相聯(lián)合，由合作經(jīng)濟組織牽頭，按照市場化要求，帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培。

最后，設(shè)施栽培示范區(qū)的設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境不斷改善。近幾年，我鎮(zhèn)在寧連路高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和王圩新村等設(shè)施栽培核心園區(qū)，已鋪水泥路面60多公里，防滲渠道48公里，新改建電灌站7座， 建橋94座，涵閘63座，興修水利78萬方。區(qū)內(nèi)形成了六縱五橫的道路框架結(jié)構(gòu)，田間硬件設(shè)施配套基本完善。今年新植2000余株風(fēng)景樹，大大改善了園區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升了園區(qū)形象。

二、存在的主要問題

我鎮(zhèn)設(shè)施栽培在增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，有效地推進了新農(nóng)村建設(shè)的同時，也存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.資金投入問題。經(jīng)過多年的引導(dǎo)和實踐，農(nóng)民對設(shè)施栽培雖然表現(xiàn)出積極的態(tài)度和較大的發(fā)展熱情。但由于其投資較大，而我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟積累不足，農(nóng)民籌資能力弱，政府補貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)有限，信用社貸款不能滿足使用，所以資金問題依然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培發(fā)展的重要制約因素。目前，在政府財力有限、農(nóng)民自有資金嚴(yán)重不足的情況下，信貸成為重要的資金來源渠道。在金融體制改革過程中，各類金融機構(gòu)在基層的服務(wù)實體紛紛撤銷，信用社成為活躍在廣大農(nóng)村唯一的生力軍。但信用社的小額貸款只能滿足農(nóng)民當(dāng)年的種子、化肥等流動性資金的周轉(zhuǎn)，且申請貸款的手續(xù)比較繁瑣，貸款擔(dān)保和抵押問題很難解決，更無法滿足農(nóng)民對金額較大的農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培建設(shè)資金的需求。

2.土地流轉(zhuǎn)問題。土地的承包制在一定程度上制約著區(qū)域性種植規(guī)模的有效擴大。在規(guī)劃建設(shè)集中連片的專業(yè)化種植區(qū)域過程中，關(guān)于土地的權(quán)屬和使用問題，成為困擾工程規(guī)劃和實施的重要因素。由于部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培認(rèn)識有限，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民不愿意把土地通過轉(zhuǎn)包或出讓使用權(quán)的形式進行流轉(zhuǎn)，而規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民雖有積極性，卻沒有經(jīng)營使用權(quán)，這在一定程度上影響了高效農(nóng)業(yè)的推進。

3.科技力量及服務(wù)問題。雖然在設(shè)施栽培方面，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一大手筆規(guī)化，返包農(nóng)戶土地，集中建設(shè)大棚及配套工程，統(tǒng)一發(fā)包大棚;并依靠省農(nóng)科院在灌云扶貧的科技力量，對項目區(qū)統(tǒng)一進行建棚技術(shù)指導(dǎo)和種植技術(shù)指導(dǎo)。但就目前來看，我鎮(zhèn)在設(shè)施栽培方面的科技和服務(wù)問題仍然存在。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)力量不足，新成果、新技術(shù)不能及時用于生產(chǎn)，培訓(xùn)手段和方式比較落后，信息網(wǎng)絡(luò)和市場建設(shè)相對滯后，農(nóng)民對設(shè)施栽培技術(shù)仍停留在較低層面上，在生產(chǎn)上盲目作務(wù)、違反技術(shù)規(guī)范的作法屢見不鮮。而且技術(shù)服務(wù)在生產(chǎn)時間的跟蹤上，存在著重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，輕產(chǎn)后服務(wù)的現(xiàn)象，對農(nóng)產(chǎn)品的儲運、保鮮、包裝、加工等各個后續(xù)環(huán)節(jié)，缺乏應(yīng)有的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)。僅從技術(shù)服務(wù)的水平、手段、范圍和內(nèi)容來看，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培仍然停留在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段。

4.信息缺位和市場銷售問題。在農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培過程中，最常遇到的問題，就是信息反饋不對稱，導(dǎo)致農(nóng)戶雖增收但不能增益。此外，雖然我鎮(zhèn)的營銷體系不斷健全，但目前仍然已農(nóng)民以一家一戶為單位進城出售為主，或由所屬的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)統(tǒng)一外銷，這既增加了工作量，又加大了營銷成本。有些園區(qū)雖有銷售渠道，但農(nóng)產(chǎn)品在銷售、初步加工環(huán)節(jié)的利潤嚴(yán)重受損。市場銷售環(huán)節(jié)的缺位，使設(shè)施栽培的效益大打折扣。

三、發(fā)展對策及建議

我們伊山鎮(zhèn)設(shè)施栽培已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，也蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。因此要繼續(xù)以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，在配套設(shè)施建設(shè)、品種優(yōu)化、科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，積極發(fā)揮政策引導(dǎo)、資金扶持和市場導(dǎo)向作用，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育特色、打造品牌，推進我鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

1.擴大投資渠道，進行資金扶持。設(shè)施栽培是一項高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。針對全鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培資金匱乏的實際，各部門充分發(fā)揮政策支持和利益導(dǎo)向機制的作用，整合資金發(fā)展設(shè)施栽培。首先應(yīng)以政府財政專項補貼為基礎(chǔ)，全面調(diào)動農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培建設(shè)的積極性，對群眾發(fā)展設(shè)施溫室和拱棚設(shè)施生產(chǎn)技術(shù)的，采取以獎代補方式給予資金扶持。其次需以基層政府無償貼息為導(dǎo)向，積極為農(nóng)戶協(xié)調(diào)信用社小額貸款，對于農(nóng)民自己建設(shè)溫室大棚可適當(dāng)提高最低信貸額度，解決農(nóng)戶資金不足的困擾。再次以進一步加大招商引資力度為根本，為農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培的高效運轉(zhuǎn)引入先進的經(jīng)營理念和管理方式，以全方位捆綁使用各類基礎(chǔ)建設(shè)和重點項目資金為依托，夯實農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。各項措施并舉，形成了政府扶持、企業(yè)帶動、社會投資、金融放貸、農(nóng)民自籌相結(jié)合的多元投入機制。調(diào)動起一切積極因素，全力推進農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培發(fā)展。

2.政策引導(dǎo)，促進土地流轉(zhuǎn)。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化經(jīng)營水平，切實把推進土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)作為做大、做強設(shè)施栽培的關(guān)鍵措施來抓，引導(dǎo)群眾適度規(guī)模經(jīng)營。在政府投入設(shè)施栽培建設(shè)成本和項目承包者經(jīng)營負(fù)擔(dān)允許的范疇下，盡量給予農(nóng)民一次性補償?shù)男问郊姓饔猛恋?，并積極說服教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，使土地能順利流轉(zhuǎn)。并動員各類企業(yè)、個體工商戶到農(nóng)村搞設(shè)施栽培，發(fā)揮企業(yè)具有成熟的服務(wù)體系和銷售體系的優(yōu)勢，把先進的經(jīng)營理念和技術(shù)手段及時引入各村區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培建設(shè)，調(diào)動一切積極因素，共同推進設(shè)施栽培建設(shè)。

3.建立健全科技支撐和服務(wù)體系，增強發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培的科技意識。市場競爭，歸根到底是科學(xué)技術(shù)的競爭。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，一是要積極加強與區(qū)內(nèi)外科研院校的交流合作，聘請有經(jīng)驗的專家學(xué)者來我市開展講座，并進行實地指導(dǎo)，重點抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的新知識、新技術(shù)的培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培生產(chǎn)者、管理者的技術(shù)知識培訓(xùn)。二是要利用網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)培訓(xùn)加大新技術(shù)推廣力度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培技術(shù)操作規(guī)程實施，大力推廣節(jié)水灌溉、測土配方、立體栽培和生物防治等生產(chǎn)技術(shù)，實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是提高農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培的機械化程度，為農(nóng)民引進、示范、推廣先進、經(jīng)濟、適用的設(shè)施栽培機械，減輕農(nóng)民勞動強度，改善生產(chǎn)條件，提高勞動生產(chǎn)率。四是統(tǒng)一規(guī)劃，進行產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務(wù)。

4.強化市場信息采集，健全市場銷售體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培必須加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展電子商務(wù)交易，搞好市場信息服務(wù)，做好市場預(yù)測和信息發(fā)布工作，為農(nóng)民提供全方位的信息服務(wù)，充分發(fā)揮其在生產(chǎn)、流通之間的紐帶作用。除此之外，還要牢固樹立以市場為導(dǎo)向的思想邏輯和行為準(zhǔn)則。在占據(jù)本地市場的同時，把眼光放在外地市場的開拓上，及時掌握各地農(nóng)產(chǎn)品需求情況，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，開辟銷售渠道，拓展市場空間。在高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會或服務(wù)中介組織，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培生產(chǎn)的組織化程度，促進產(chǎn)銷銜接，拓寬銷售渠道。

參考文獻：

[1]平英華， 陳永生， 陳明江，等. 關(guān)于江蘇省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查報告[J]. 農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)， 2010， 36（5）：43-46.